Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2013 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей: Марковой Т.Т., Румянцева П.В.,

при ведении протокола помощником судьи Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу РОО "Московский Союз художников" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.07.2013 по делу N А40-48344/13, принятое судьей Кастальской М.Н.,

по заявлению РОО "Московский Союз художников" (ОГРН 1027700152677)

к 5 РОНД Управления по СВАО ГУ МЧС г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2013 N 232,

при участии:

от заявителя: Лапехин А.В. по доверенности от 15.05.2013;

от ответчика: не явился, извещен;

РОО "Московский Союз художников" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 5 РОНД Управления по СВАО ГУ МЧС г. Москвы (далее - административный орган) от 27.03.2013 N 232 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.07.2013 в удовлетворении заявленных требований организации отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, организация обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании апелляционного суда представитель организации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя организации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы, отмене оспариваемого решения.

Постановлением от 27.03.2013 организация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Диспозицией данной нормы права является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, административным органом проверено состояние нежилого помещения по адресу: город Москва, улица Будайский проезд, д. 1 (далее - нежилое помещение).

В ходе проверки установлено, что в нежилом помещении имеются нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390).

Нежилое помещение получено организацией от Департамента имущества города Москвы по договору от 02.07.2003 на право безвозмездного пользования нежилым фондом (нежилым помещением, зданием, сооружением), находящимся в собственности города Москвы (далее - договор от 02.07.2003).

В договоре от 02.07.2003 прямо указано, что нежилое помещение передается для использования под творческую мастерскую художников (п. 1 договора).

Согласно п. 4.2.1 договора от 02.07.2003 на организацию возложена обязанность пользоваться нежилым помещением исключительно по прямому назначению, указанному в п. 1 данного договора.

Таким образом, с учетом положений п. п. 1.1, 4.2.1 договора от 02.07.2003 в их совокупности организация должна использовать нежилое помещение под творческую мастерскую.

Правовой статус творческих мастерских определен в Положении об индивидуальных творческих студиях (мастерских) художников, архитекторов, дизайнеров, передаваемых в безвозмездное пользование и арену (утверждено Постановлением Правительства Москвы от 11.04.2000 N 262) (далее - Положение).

В Положении сказано, что индивидуальные творческие студии в целях обеспечения условий для творчества и социальной защиты художников, архитекторов, дизайнеров передаются Правительством Москвы в безвозмездное пользование и аренду международным, российским и московским творческим союзам художников, архитекторов, дизайнеров на основании данного постановления Правительства Москвы и не могут быть перепрофилированы.

Положением закреплено, что международные, российские и московские творческие союзы художников, архитекторов, дизайнеров, которым передаются в безвозмездное пользование и аренду индивидуальные творческие студии, представляют интересы художников, архитекторов и дизайнеров, защищают их права и выступают гарантами соблюдения ими обязанностей, предусмотренных настоящим Положением, перед государственными органами.

Положением установлено, что художники, архитекторы, дизайнеры пользуются индивидуальными творческими студиями на основании договоров, заключаемых ими с соответствующими творческими союзами.

Из содержания Положения следует, что Правительством Москвы определен специальный правовой механизм передачи творческих студий (мастерских) художникам, архитекторам, дизайнерам.

Творческая студия (мастерская) передается в безвозмездное пользование и аренду не напрямую художнику от города Москвы (в лице Департамента имущества города Москвы).

Согласно Положению такая передача осуществляется через союз художников.

В силу Положения помещения творческих студий (мастерских) получаются союзами художников не в своих интересах, а в целях передачи в безвозмездное пользование и аренду художникам.

Как изложено выше, такая процедура передачи определена не Региональной общественной организацией "Московский Союз художников", а Правительством Москвы.

Во исполнение Положения организация передала нежилое помещение художнику по договору N 2452 пользования творческой мастерской от 14.05.2010.

Фактическая передача нежилого помещения от организации в адрес художника подтверждается подписанным актом приема-передачи, являющимся приложением к договору N 2452 пользования творческой мастерской от 14.05.2010.

Такая передача нежилого помещения художнику совершена организацией не произвольно на свое усмотрение, а во исполнение требований Положения.

Из содержания договора N 2452 от 14.05.2010 следует, что фактическое пользование творческой мастерской (нежилым помещением) осуществляет художник.

Договор N 2452 от 14.05.2010 заключен на неопределенный срок (п. 6.1. договора).

Следовательно, соблюдать положения Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390) должна не организация, а художник.

Следовательно, организация не является субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Доказательств фактического использования нежилого помещения именно организацией, а не художником материалы рассматриваемого дела не содержат.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как основанное на неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.07.2013 по делу N А40-48344/13 отменить.

Постановление 5 РОНД Управления по СВАО ГУ МЧС г. Москвы от 27.03.2013 N 232 о привлечении РОО "Московский Союз художников" к административной ответственности признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.