Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4400/2013) бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Азовская центральная районная больница" на решение Арбитражного суда Омской области от 24.04.2013 по делу N А46-474/2013 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Азовская центральная районная больница" (ОГРН 1025501516490, ИНН 5509002031) к Территориальному отделению надзорной деятельности Азовского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным и отмене постановления N 43 от 27.12.2012,

при участии в судебном заседании представителей:

от бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Азовская центральная районная больница" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Территориального отделения надзорной деятельности Азовского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - Калгатов Сергей Сергеевич, предъявлено удостоверение, по доверенности N 109 от 17.07.2013 сроком действия по 31.12.2013;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "Азовская центральная районная больница" (далее по тексту - БУЗ "Азовская центральная районная больница", Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному отделению надзорной деятельности Азовского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту - Отдел надзорной деятельности Азовского района, административный орган), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту - Главное управление) о признании незаконным и отмене постановления N 43 от 27.12.2012 о привлечении МУЗ "Азовская центральная районная больница" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.04.2013 по делу N А46-474/2013 Учреждению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом первой инстанции не установлены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 24.04.2013 по делу N А46-474/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Учреждением требований, ссылаясь на то, что административный орган, привлекая заявителя к административной ответственности, не учел невозможность исполнения определенных требований пожарной безопасности и тяжелое финансовое положение Учреждения.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Учреждение и Главное Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены. Главным управлением письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие заявителя и Главного управления, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя административного органа, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 11.12.2012 N 85 с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания N 143/1/66 от 28.12.2011 государственным инспектором Азовского района по пожарному надзору Калгатовым С.С. в присутствии специалиста ГО и ЧС БУЗОО "Азовская центральная районная больница" Кнутас Е.И. была проведена проверка в отношении Учреждения на объектах, расположенных по адресам: Омская область Азовский немецкий национальный муниципальный район, с. Азово ул. Гагарина, 83; с. Азово ул. 1 Мая, 4а; с. Азово, ул. Гагарина, 87; с. Цветнополье, ул. Кирова, 37; с. Сосновка, ул. Школьная, 26а; с. Александровка, ул. Книпена, 42; с. Березовка, ул. Школьная, 23; с. Звонарев Кут, ул. Школьная, 44; с. Пришиб, ул. Центральная, 38; с. Бердянка, ул. Совхозная, 11; с. Гауф, ул. Садовая, 16; с. Круч, ул. Казанская, 3/1; с. Кудук-Чилик, ул. Школьная, 1; с. Мирная Долина, ул. Ворошилова, 74/2; с. Новинка, ул. Ленина 15/2; с. Пахомовка, ул. Центральная, 59; с. Поповка, ул. Речная, 18; с. Роза Долина, ул. Центральная, 40; с. Руслановка, ул. Российская, 10; с. Сегизбай, ул. Лесная, 17; с. Сереброполье, ул. Мира, 38; с. Трубецкое, ул. Молодежная, 146; с. Ягодное, ул. 1 Мая, 6, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

Здание поликлиники:

- на пути эвакуации общего коридора здания с эвакуационным выходом непосредственно наружу выполнен неврологический кабинет N 14, не обеспечено соблюдение проектных решений по количеству и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов (п. 3, 53 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации);

Флюорографический кабинет:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения сигнализации. Нормы и правила проектирования", п. 13.14.5 СП 5.13130.2009, а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ);

Здание инфекционного кабинета, фтизиатра и профпатолога:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией в нарушение требований п. 14, п. 9 табл. 1 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и АПС";

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара в соответствии с требованиями п. 11 т. 2 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

Рентген - диагностический кабинет:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Здание администрации центральной районной больницы:

- покрытие пола в общем коридоре, являющемся путем эвакуации, выполнено материалами с пожарной опасностью более, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (применен линолеум по горючему основанию) в нарушение требований п. 6.25* СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", п. 13.14.5 СП 5.13130.2009, а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений.

На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Здание блок-модуля хирургического отделения:

- покрытия пола в общем коридоре хирургического отделения, являющемся путем эвакуации, выполнено материалами с пожарной опасностью более, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (применен линолеум по горючему основанию) в нарушение требований п. 6.25* СНиП 21-01-97*;

- временное строение блок-модуля хирургического отделения 4 степени огнестойкости из металлических конструкции с утеплителем из стекловолокна пристроены в 1995 году к капитальному зданию общего отделения II степени огнестойкости на расстоянии 1,5 метра. В соответствии с требованием т. 1 приложение 1 Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" минимальное противопожарное расстояние между данными объектами должно составлять не менее 10 метров. Кроме того, блок-модуль, размещенный данным образом, не установлен у противопожарной стены капитального здания общего отделения;

- ограждающие конструкции перехода между зданиями общего отделения и блок-модуля хирургического отделения 1995 года постройки выполнены с пределом огнестойкости, не соответствующим основному зданию. Двери проема, ведущие в переход, не выполнены в соответствии с п. 1.15* СНиП 2.08.02-89* Строительные нормы и правила "Общественные здания и сооружения", п. 6.9 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения;

Блок-модуль пищеблока:

- временное строение блок-модуля пищеблока 4 степени огнестойкости из металлических конструкций с утеплителем, облицованных цементно-стружечной плитой, размещено на расстоянии менее 10 метров от капитального здания общего отделения II степени огнестойкости, фактическое расстояние 3 м, т. 1 приложение 1 Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

- ограждающие конструкции перехода между зданиями общего отделения и блок-модуля пищеблока выполнены с пределом огнестойкости, не соответствующим основному зданию. Двери проема, ведущие в переход, не выполнены в соответствии с п. 1.15*СНиП 2.08.02-89* Строительные нормы и правила "Общественные здания и сооружения", п. 6.9 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения;

Цветнопольская участковая больница:

- высота технического этажа здания Цветнопольской участковой больницы в свету менее 1,8 м в нарушение требований п. 8.5 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Сосновская амбулатория:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

Александровская амбулатория:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений.

На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Березовская амбулатория:

- части помещений здания с различными классами функциональной пожарной опасности, а именно помещения учреждения больницы и помещения жилого назначения не разделены между собой противопожарными преградами в нарушение требований п. 7.4 СНиП 21-01-9:7*'"Пожарная безопасность зданий и сооружений

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений.

На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Звонаревокутская амбулатория:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Пришибская амбулатория:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Бердянский фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Гауфский фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений.

На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Кручинский фельдшерско-акушерский пункт:

- ширина эвакуационного выхода из подсобного помещения менее 0,8 м (фактически 0,6 м) в нарушение требований п. 6.16 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений.

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Кудук-Чиликский фельдшерско-акушерский пункт:

- части помещений здания с различными классами функциональной пожарной опасности, а именно помещения учреждения больницы и помещения жилого назначения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости в нарушение требований п. 7.4 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Мирно-Долинский фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

- части помещений здания с различными классами функциональной пожарной опасности, а именно помещения ФАП, Ф.3.4 и помещения жилого назначения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости в нарушение требований п. 7.4 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

Новинский фельдшерско-акушерский пункт:

- части помещений здания с различными классами функциональной пожарной опасности, а именно помещения ФАП, Ф.3.4 и помещения жилого назначения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости в нарушение требований п. 7.4 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- надворные постройки расположены на расстоянии до помещений ФАПа менее, чем 15 метров;

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Пахомовский фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

Поповкинский фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствий с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

Сегизбайский фельдшерско-акушерский пункт:

- блок - контейнерное здание ФАП размещено вплотную к торговому павильону площадью более 20 кв. м в нарушение требований п. 2.3 НПБ 103-95 "Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования";

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечений контроля каналов передачи извещений;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Серебропольский фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечений контроля каналов передачи извещений;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Трубецкой фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Ягодный фельдшерско-акушерский пункт:

- части помещений здания с различными классами функциональной пожарно опасности, а именно помещения ФАП, Ф.3.4 и жилого назначения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости в нарушение требований п. 7.4 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечений контроля каналов передачи извещений;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

Здание автомобильного гаража:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

Здание бухгалтерии:

Из здания отсутствует второй эвакуационный выход, ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м, фактически 0,6 м.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N 85 от 21.12.2011.

Полагая, что за выявленные в ходе проверки нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 21.12.2012 государственный инспектор Азовского района по пожарному надзору Калгатов С.С. в отношении Учреждения составил протокол об административном правонарушении N 100.

27.12.2012 главный государственный инспектор Азовского района по пожарному надзору Компанец И.Г. вынес постановление N 43 о привлечении МУЗ "Азовская центральная районная больница" Омской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.04.2013 по делу N А46-474/2013 Учреждению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется Учреждением в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования пожарной безопасности, установленных нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности, является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 25.04.2012 N 390 и другими правовыми актами.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 25.04.2012 N 390 (далее по тексту - Правила) установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

По положениям частей 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты (за исключением жилых, общественных зданий, детских и спортивных площадок) при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 88 отмеченного федерального закона части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническая классификация зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов установлены "СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7).

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком (пункт 6.16 СНиП 21-01-97*).

Пунктом 6.25* СНиП 21-01-97* установлено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания (пункт 7.4 СНиП 21-01-97*).

В силу пункта 8.5 СНиП 21-01-97* в технических этажах, в том числе в технических подпольях и технических чердаках, высота прохода в свету должна быть не менее 1,8 м; в чердаках вдоль всего здания - не менее 1,6 м. Ширина этих проходов должна быть не менее 1,2 м. На отдельных участках протяженностью не более 2 м допускается уменьшать высоту прохода до 1,2 м, а ширину - до 0,9 м.

Пунктом 12.48 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001", утвержденные Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31, определено, что приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Как было указано выше, административным органом были выявлены нарушения Учреждением требований противопожарной безопасности (нарушения описаны выше).

Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается тот факт, что Учреждением не были соблюдены требования пожарной безопасности.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого заявителю, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что у Учреждения имелась возможность по соблюдению требований пожарной безопасности. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности заявителем не представлено.

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на то, что оно не имело возможности устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности ввиду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования

Однако, отсутствие бюджетного финансирования не освобождает от административной ответственности и не свидетельствует об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрена административная ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению заявителем требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях Учреждения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

апелляционную жалобу бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Азовская центральная районная больница" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 24.04.2013 по делу N А46-474/2013 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.