Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2024 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Халявина Е.С.,

судей Бодунковой С.А., Воронова Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа и с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1442/2024) акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" на решение от 22.12.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-6508/2023 (судья Антонова Е.В.), принятое по исковому заявлению Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017195, ОГРН: 1058900021861) к акционерному обществу "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (ИНН: 8905000428, ОГРН: 1028900703963) об обязании выполнить работы по противопожарному обустройству арендованного лесного участка.

В судебном заседании приняли участие представители:

от акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" - Смирнов Василий Михайлович по доверенности от 17.08.2022 N Д-214;

от Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа - Веникова Анастасия Евгеньевна по доверенности от 01.08.2023 N 227.

Суд

Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к акционерному обществу "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее - общество) об обязании выполнить работы по противопожарному обустройству арендованного лесного участка, а именно прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (2-кратный уход) на территории Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества Муравленковского урочища в лесном квартале N 166 выделе N 41 протяженностью 0,900 км вдоль периметра, переданного в аренду лесного участка по договору аренды в целях выполнения работ по осуществлению геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 17.04.2020 N 143/Л20/259/Л-19 (далее - договор).

Решением от 22.12.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Департамента.

В обоснование жалобы указано следующее: выводы относительно того, что не имеется оснований полагать, что часть границ земельного участка проходят по болотистой местности, не соответствует фактически обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам; ответчиком выполнены все необходимые действия, направленные на благоустройство противопожарных минерализированных полос в соответствии с договором, однако в болотистой местности производство данных работ технически невозможно; принятое судом решение заведомо неисполнимо; доводы общества оставлены без внимания. В жалобе имеются ссылки на судебную практику.

В письменно отзыве Департамент просит отказать в удовлетворении жалобы, приобщить к материалам дела дополнительное доказательство - письмо федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2023N АВ-09-27/17710.

Документы приобщены к материалам дела (часть 1 статьи 262 АПК РФ).

В заседании суда явившиеся представители сторон высказались в соответствии со своими правовыми позициями.

Рассмотрев материалы дела, доводы жалобы, отзыв, заслушав пояснения сторон, апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор.

Постановлением Губернатора ЯНАО от 25.04.2022 N 59-ПГ Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО переименован в Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО, реквизиты и адрес остались прежние (ИНН 8901017195, ОГРН 1058900021861).

В соответствии с договором, арендодатель обязуется представить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок площадью 2,6747 га, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, расположенный на территории: Ямало-Ненецкого автономного округа, Пуровского района, Ноябрьского лесничества, Муравленковское участкового лесничества, Муравленковское урочище в квартале N 166 в выделах NN 16, 41.

В силу пункта 6.1 раздела VI договора срок устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 49 лет.

Подпунктом "з" пункта 3.4 договора на арендатора возложена обязанность осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением N 6 к настоящему договору. Приложение N 6 к договору содержит обязательство по осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с проектом освоения лесов ежегодно, апрель - сентябрь включительно на всей площади арендованного лесного участка 2,6747 га.

Обществом в 2020 году разработан "Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых по проекту: Обустройство Еты-Пуровского месторождения" (далее - проект освоения лесов), который получил положительное заключение государственной экспертизы.

В разработанном и утвержденном Проекте освоения лесов содержится обязательство по проведению мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение.

В декабре 2021 года обществом представлена информация о надлежащем выполнении мероприятий по противопожарному обустройству лесов, используемых в соответствии с договором, в соответствии с отчетом об охране лесов за январь - декабрь 2021 года по форме утвержденной приказом от 09.03.2017 N 78 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме".

Между тем, 23.06.2022 проведен осмотр лесного участка в порядке государственной инвентаризации лесов Ноябрьского лесничества, ФГБУ "Рослесинфорг". В ходе государственной инвентаризации лесов Ноябрьского лесничества, проведенной ФГБУ "Рослесинфорг" установлены несоответствия качества и объема мероприятий по противопожарному обустройству лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, а именно отсутствие уходовых мероприятий (прочисти и обновление) на минерализованной полосе по периметру существующего объекта, что отражено в таблице.

Актом натурного обследования лесного участка N 27 зафиксировано несоответствие проведенных мероприятий объемам, указанным в отчете об охране лесов от пожаров и проекте освоения лесов на территории Ноябрьского лесничества Вынгапуровского участкового лесничества в лесном квартале N 2085 выделах NN 15,16,17, 22, 27, 36, 98, 99. А именно, отчетные объемы работ по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлению (2-кратный уход) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, Пуровского района, Ноябрьского лесничества, Муравленковское участкового лесничества, Муравленковское урочище в квартале N 166 в выделах NN 41 протяженностью 0,90 км не соответствуют фактически выполненным работам, проведение которых отсутствует.

Как следует из акта осмотра лесного участка в ходе государственной инвентаризации лесов N 27 от 23.06.2022, обществом в нарушение требований закона, условий договора аренды лесных участков, мероприятия по противопожарному обустройству лесного участка не проводились. Отсутствие проведенных мероприятий зафиксировано описанием в акте и фотографиями, приложенными к акту. Осмотр произведен в присутствии представителя отдела Ноябрьское лесничество.

По результатам проведенного осмотра участка Департаментом в адрес общества направлено письмо исх. от 25.07.2022 N 89-27/01-08/30659 с требованием обязательного исполнения условий договора. Также дополнительно, данным письмом Департамент предложил обществу предоставить информацию об исполнении обязательств по договорам аренды в части противопожарного обустройства лесов на электронную почту Ноябрьского лесничества для организации совместного с обществом и представителями Ноябрьского лесничества выезда для проверки подтверждения исполнения работ указанных выше.

В адрес Департамента 25.08.2022 поступил ответ от общества, N 10/1/3/011957, в котором арендатор указал на то, что несоответствие фактически проведенных работ представленным объемам в отчетах об охране лесов от пожаров возникло в связи с изменениями в графике эксплуатационного бурения, сменой производственных задач, которое ошибочно не было отражено в отчетах об охране лесов.

Так же письмом общество обозначило, что намеривается предоставить всю информацию о фактически произведенных работах по противопожарному обустройству на арендуемом лесном участке в 3-ем квартале и последующие периоды в соответствии с фактическим состоянием земель (фактически задействованной площадью).

Отчетом об охране лесов от пожаров за январь - декабрь 2022 года представлена информация об объемах выполненных работ по прочистке противопожарных минерализованных и их обновление (уход) -0,30 км (согласно проверке) на территории Ноябрьского лесничества, Муравленковское участкового лесничества, Муравленковское урочище в квартале N 166 в выделах NN 41. Однако, согласно акту натурного обследования лесного участка N 27, обследование не проводилось на территории квартала N 166 выдела N 41 работа по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлению не проводилась.

В дополнение к письму от 25.08.2022 N 10/1/3/011957 общество направило в адрес Департамента письмо от 01.09.2022 N 10/1/3/012324-03 об исполнении условий договора. В письме общество в пункте 7 обозначило проводимые работы на территории лесного участка (квартал N 166, выдела N 41) переданного в аренду, согласно условий договора аренды N 143/Л-20/259/Л-19. Арендатор указал, что участок частично не задействован, имеется обводненность. Куст скважин увеличен, минерализованная полоса сформирована в виде песчаной насыпи по периметру площадки (кустовое обвалование), протяженностью 300 м. Все меры по нераспространению и недопущению возникновения лесных пожаров, и не распространению огня в обществе соблюдаются.

В целях досудебного урегулирования спора 12.10.2022 истцом в адрес ответчика направлено требование (претензия) об исполнении обязанностей по договору в части выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов и оплате неустойки.

В требовании Департамент обозначил объемы необходимых к проведению работ по уходу за минерализованной полосой и затраты, необходимые для выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, утвержденные приказом Департамента от 30.12.2021 N 4420 "Об утверждении значении нормативных затрат на выполнение государственных работ окружным автономным учреждением "Леса Ямала" на 2022 год". Затраты составляют: устройство 1 км противопожарных минерализованных полос - 1 771 руб.; прочистка и обновление 1 км противопожарных минерализованных полос - 1 636 руб.

В соответствии с условиями договоров аренды, Департаментом произведен расчет неустойки за ненадлежащее выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов, сумма которой составила 4 417 руб. 20 коп.

В ответ на требование общество направило письмо N 10/1/3/015157 от 27.10.2022, в котором согласилось с неустойкой, предъявленной Департаментом, отметило, что в целях дальнейшего выполнения соответствующих противопожарных мероприятий, предусмотренных договорами аренды, в полном объеме, а также учитывая то обстоятельство, что государственная инвентаризация лесов проводилась без привлечения и участия законных представителей общества для исключения спорных ситуаций, подтверждения наличия несоответствий и в целях уточнения границ выполнения минерализованных полос указало на необходимость назначения компетентных специалистов лесничества для совместного обследования лесных участков и принятия соответствующих решений по данному вопросу.

Неустойка за ненадлежащее выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов оплачена арендатором 11.11.2022, что подтверждается платежным поручением N 5585.

Между тем, обязательства по выполнению работ по противопожарному обустройству арендованного лесного участка обществом не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований послужило основанием для обращения ответчика в суд с апелляционной жалобой, по результатам рассмотрения которой апелляционная коллегия не установила оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Правоотношения сторон подлежат регулированию нормами параграфа 1 главы 34 части 2 (общие положения об аренде) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), нормами Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), а также условиями заключенного договора

В соответствии со статьей 46 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

По смыслу статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

По смыслу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ при заключении договора граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Как указано ранее, подпунктом "з" пункта 3.4 договора на арендатора возложена обязанность осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением N 6 к настоящему договору. Приложение N 6 к договору аренды содержит обязательство по осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с проектом освоения лесов ежегодно, апрель - сентябрь включительно на всей площади арендованного лесного участка 2,6747 га.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В исковой период какие-либо изменения в договор сторонами не внесены, дополнительные соглашения не заключены.

Таким образом, в момент заключения договора, ответчик принял на себя обязательство выполнить противопожарные мероприятия в объеме, предусмотренном условиями договора.

Согласно пункту 4 статьи 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования.

Частью 1 статьи 53.1 ЛК РФ определено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 2, 4 статьей 53.1 ЛК РФ противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров, включает в себя в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" (далее - Постановление N 281) к мерам противопожарного обустройства лесов, помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 ЛК РФ, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, осуществление противопожарных мероприятий на арендованном лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя.

В разделе 5.2 разработанного обществом проекта освоения лесов, ответчик предусмотрел обоснование и характеристики проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальным размещением, а также обоснование и характеристики видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов, с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) (таблица 5.2.1).

Проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы.

Исходя из пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 (далее - Правила N 1614) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Таким образом, осуществление противопожарных мероприятий и уход за лесом на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя.

Общество в соответствии с приведенными положениями проекта освоения лесов надлежало провести комплекс мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

В материалах дела содержится акт от 11.08.2023 N 11, согласно которому противопожарное обустройство в квартале N 166 в выделах NN 41 на территории Ноябрьского лесничества, Муравленковское участкового лесничества, Муравленковское урочище по договору, минерализованная полоса обустроена протяженностью 0,45 км вдоль периметра переданного в аренду лесного участка по договору аренды в соответствии с проектом освоения лесов.

Главным специалистом отдела Ноябрьское лесничество Беркутовым А.Р. 28.09.2023 в присутствии представителей общества произведен осмотр территории арендованного лесного участка в целях установления объема и факта проведения работ по противопожарному обустройству лесов и составлен акт осмотра лесного участка. В ходе осмотра установлено, что участок, расположенный в квартале N 166 в выделах NN 41 на территории Ноябрьского лесничества, Муравленковское участкового лесничества, Муравленковское урочище частично задействован, устройство минерализованной полосы, обваловки в соответствии с проектом освоения лесов не произведено.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик документальных доказательств, подтверждающих проведение противопожарных мероприятий надлежащего качества в объеме, предусмотренном договором аренды и проектом освоения лесов, не представил, требование истца об устранении нарушений, после направления обоснованных претензий в указанной части, в добровольном порядке не исполнил, доказательств, свидетельствующих об обратном не представил.

Доводы подателя жалобы о невозможности выполнения противопожарных мероприятий, поскольку границы земельного участка проходят по болотистой местности, подлежат отклонению.

По смыслу нормативных предписаний лесного и гражданского законодательства приеденных выше, лесопользователь обязан к выполнению договорных условий по осуществлению противопожарных мероприятий независимо от того, осуществлял он лесохозяйственную деятельность в конкретный период или нет, а также независимо от фактического и экономического (имущественно-стоимостного) результата такой деятельности.

Согласно схеме расположения и границ лесного участка, представленной в приложении к проектной документации лесного участка, схеме лесного участка, приложенной к акту осмотра лесного участка от 28.09.2023, а также фотоматериалам, минерализованные полосы созданы ответчиком не по территории арендованного лесного участка, вне границ арендованного лесного участка, что не соответствует проекту освоения лесов, которым предусмотрено обустройство минерализованных полос на иных участках.

Актом от 28.09.2023 подтверждено наличие частично созданной противопожарной минерализованной полосы и обваловки в квартале N N 166 в выделе N 41 длиной 550 м (+/-10), при этом ее месторасположение и длина не соответствует показателям, запроектированным в проекте освоения лесов.

Проектом освоения заложено создание минерализованной полосы (обваловка) протяженностью 0,90 км.

Отклоняя доводы ответчика, связанные с невозможностью исполнения спорной обязанности, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что доказательств, неоспоримо свидетельствующих об отсутствии технической возможности выполнения указанных выше мероприятий в связи с заболоченностью территории, обществом не представлено, доводов о невозможность использования всего арендованного лесного участка не приведено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что ссылаясь на указанные обстоятельства, ответчиком, тем не менее, сформирована минерализованная полоса в виде песчаной насыпи по периметру кустовой площадки (кустовое обвалование).

При этом для указанной ответчиком местности пригодны противопожарные мероприятия в виде обвалования (насыпь), что согласуется с условиями договора

Следует отметить, что при разработке проекта освоения лесов податель жалобы не мог быть не осведомлен о рельефе местности, тем не менее, проект освоения лесов предусматривает исчисление протяженности устройства противопожарных полос исходя из периметра спорного участка (выдела), а не вокруг кустовой площадки.

По сути, из поведения ответчика следует, что невыполнение предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по устройству минерализованных полос связано не с заведомой неисполнимостью указанной обязанности, а с позицией общества о нецелесообразности проведения противопожарного обустройства всего арендованного участка при его частичном задействовании.

Тот факт, что ответчик принимает все меры по нераспространению и недопущению возникновения лесных пожаров не является основанием для освобождения общества от исполнения обязанностей прямо предусмотренных договором аренды.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что длительное невыполнение предусмотренных договором аренды и проектом освоения лесов соответствующих мероприятий, создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и наступления негативных последствий.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Департамента, определив разумный срок, необходимый для выполнения соответствующих работ по противопожарному обустройству арендованного лесного участка.

Ссылка относительно того, что судебный акт является заведомо неисполнимым, во внимание апелляционным судом не принимается. Проектом освоения лесов предусмотрено создание на территории спорного участка обвалования (система заградительных сооружений (защитных дамб), или земляных валов для защиты ограждаемой территорий), так как согласно пункта 5.3 ГОСТ Р 57972-2017 планирование и создание объектов противопожарного устройства лесов осуществляют с учетом местных климатических и лесорастительных условий и рельефа местности.

Суть обвалования в том, что оно проектируется на болотистой местности, в связи с невозможностью пропахивания болота до минерального грунта, что и является минерализованной полосой. В связи с чем создания обвалования по периметру участка, расположенного на болотистой местности возможно, путем отсыпки вала.

Поскольку актом осмотра лесного участка от 28.09.2023 подтверждено наличие противопожарной минерализованной полосы на территории Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества в квартале N 166 в выделе N 41 и в выделе N 16, соответственно данные работы технически возможно осуществить (указанное также следует из письма Рослесхоза от 26.07.2023).

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 АПК РФ, Восьмой арбитражный апелляционный суд

решение от 22.12.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-6508/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.