Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей Глухих А.Н., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кундос Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-545/2015) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 01 декабря 2014 года по делу N А46-11950/2014 (судья Мартыненко Ю.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Омский завод трубной изоляции" (ОГРН 1025500734929, ИНН 5503038779) к Администрации города Омска (ИНН 5503047244) о признании права собственности на самовольные постройки,

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Омский завод трубной изоляции" - представитель Галкин Е.В. по доверенности N 01 от 16.01.2015 сроком действия до 16.01.2016;

общество с ограниченной ответственностью "Омский завод трубной изоляции" (далее - ООО "ОЗТИ", истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации города Омска (далее - Администрация, ответчик) о признании права собственности на самовольные постройки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета пора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области (определение от 04.09.2014), Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (определение от 24.09.2014).

Решением Арбитражного суда Омской области от 01 декабря 2014 года по делу N А46-11950/2014 признано право собственности ООО "ОЗТИ" на объекты недвижимости: здание цеха изоляции с бытовыми помещениями, назначение: нежилое, общей площадью 8 297,9 кв. м, инвентарный номер 6659046, литера АХ, этажность 4, кадастровый номер 55:36:000000:23046, адрес (местоположение): г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 35; здание котельной, общей площадью 607 кв. м, инвентарный номер 6659044, литера АУ, этажность 1, кадастровый номер 55:36:000000:22982, адрес (местоположение): г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 35.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Администрация города Омска в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что строительство объектов капитального строительства и реконструкция объектов, выполненные без разрешения на строительство и без проведения государственной экспертизы проектной документации указывает на то, что эксплуатация объектов нарушает права и интерьеры неопределенного круга лиц, представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан. Полагает, что в материалы дела не представлено достаточных доказательств для признания права собственности на самовольные постройки.

Третье лицо Госстройнадзор Омской области в отзыве на апелляционную жалобу поддержало ее доводы.

ООО "ОЗТИ" в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статей 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В обоснование исковых требований истец указал следующее. В соответствии с решением Единственного участника ООО "Водпромсервис", (зарегистрировано 29.08.2011 года Межрайонной ИФНС N 12 по Омской области, ОГРН 1115543026147, ИНН 5507225995, местонахождение: г. Омск, ул. 2 Солнечная, д. 35) от 24.10.2011 о реорганизации ООО "Водпромсервис" в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью "Омский завод трубной изоляции" (ОГРН 1025500734929, ИНН 5503038779, место нахождения: г. Омск, ул. 2-я Солнечная, 35,), а также в соответствии с положениями Договора о присоединении от 24.10.2011, ООО "Водпромсервис" передало ООО "ОЗТИ" имущество, принадлежащее ООО "Водпромсервис" на праве собственности, материальные и нематериальные средства по бухгалтерским данным по состоянию на 21 декабря 2011 года, а также все свои имущественные и неимущественные права и обязанности.

На основании передаточного акта от 21.12.2011 за ООО "ОЗТИ" зарегистрировано право собственности на 2 объекта незавершенного строительства (объекты недвижимости), а именно:

- цех изоляции с бытовыми помещениями (литера АХ), назначение: нежилое, общая площадь застройки 7 990,3 кв. м, инвентарный номер 6659046, этажность 4, кадастровый номер 55:36:000000:23046. Адрес (местоположение) г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 35;

- овощехранилище, назначение: складское, общая площадь застройки 607 кв. м, инвентарный номер 6659044, литер АУ, этажность 1, кадастровый номер 55:36:000000:22982. Адрес (местоположение) г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 35.

В результате окончания строительства общая площадь здания -цеха изоляции с бытовыми помещениями увеличилась до 8 297,9 кв. м, что следует их представленного технического паспорта объекта.

В результате реконструкции здания овощехранилища изменилось его использование, объект недвижимости представляет собой здание, используемое в качестве котельной, о чем свидетельствуют данные технического паспорта.

ООО "ОЗТИ" имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Право собственности на объекты не оформлено.

Как видно из материалов дела, ООО "ОЗТИ" обращалось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска и в казенное учреждение Омской области Исторический архив Омской области, а также в ГП Омской области "Омский центр ТИЗ" с заявлением о выдаче копий разрешения на строительство указанных выше объектов, строительные и монтажные работы, для последующего ввода данных объектов в эксплуатацию в установленном законом порядке, на что 26.02.2014, 12.08.2014 и 20.03.2014 были получены отказы за NN 09/2133, 01-28/2114, 12-02/3045 в связи с отсутствием таких документов.

Ссылаясь на невозможность оформления права собственности на спорный объект в порядке, установленном законом, ООО "ОЗТИ" на основании статьи 222 ГК РФ обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, спорные строения расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:726, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок, площадью 124 565 кв. м, принадлежащего ООО "ОЗТИ" на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 55-АА 424455 от 14.06.2011, 55-АА 409262 от 27.01.2012, 55-АА 408706 от 27.01.2012.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве (реконструкции) объекта недвижимости требуются, помимо наличия вещного права в отношении земельного участка, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В пунктах 26, 28 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При оценке доводов истца судом учтено следующее.

Из материалов дела следует, что за истцом было зарегистрировано право собственности на незавершенные строительством объекты. Право собственности на незавершенные строительством спорные объекты не оспорено.

В подтверждение того, что завершение строительства объектов не нарушает права и интересы неограниченного круга лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан представлены заключения специалистов.

Государственным предприятием Омской области "Омский Центр технической инвентаризации и землеустройства" 19.08.2008 составлен технический паспорт здания цеха изоляции с бытовыми помещениями, инвентарный номер 6659046, литера АХ, этажность 4, кадастровый номер 55:36:000000:23046, адрес (местоположение): г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 35, которым зафиксированы произошедшие в ходе строительства изменения.

В техническом отчете от 06.11.2013 ООО ПЦ "Капитель" (шифр 41-13) по результатам обследования здания цеха изоляции с бытовыми помещениями, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 2-я солнечная, 35 сделан вывод: здание представляет собой объект недвижимости, полностью оконченный строительством. Принятые при проектировании и строительстве здания технические и конструктивные решения соответствуют требованиям строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, предъявляемые к зданиям такого назначения, с учетом эксплуатации обследованного здания в качестве производственно-складского комплекса с административно-бытовыми помещениями.

Государственным предприятием Омской области "Омский Центр технической инвентаризации и землеустройства" 16.04.2009 составлен технический паспорт в отношении здания котельной, общей площадью 607 кв. м, инвентарный номер 6659044, литера АУ, этажность 1, кадастровый номер 55:36:000000:22982, адрес (местоположение): г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 35, согласно которого, в ходе строительства каких либо изменений в площади объекта не было.

В техническом отчете от 06.11.2013 ООО ПЦ "Капитель" (шифр 41-13) по результатам обследования здания овощехранилища, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 2-я солнечная, 35 сделан вывод: здание представляет собой объект недвижимости, полностью оконченный строительством. Принятые при проектировании и строительстве здания технические и конструктивные решения соответствуют требованиям строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, предъявляемые к зданиям такого назначения, с учетом эксплуатации обследованного здания в качестве здания газовой котельной. Фактическое состояние здания на момент его обследования позволяет продолжать его безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию в качестве газовой котельной.

В заключении N 84/11С от 20.06.2011 экспертизы промышленной безопасности здания встроенной котельной в осях А-Д/1-3, ООО "Омский завод трубной изоляции", расположенной по адресу: г. Омск, ул. 2-я Солнечная, 35 (регистрационный номер 61-3С-26626-2011), проведенной ООО "Экспертная организация "МЭТР", сделан вывод: техническое состояние несущих конструкций здания работоспособное. Здание встроенной котельной в осях А-Д/1-3 соответствует требованиям правил и норм промышленной безопасности в связи с эксплуатацией в нем газоиспользующего оборудования.

В соответствии с расчетом колонн несущего каркаса производственного блока с бытовыми помещениями (литера АХ, а также литер АУ) ООО "ОЗТИ" расположенного по адресу: г. Омск. ул. 2-я Солнечная, 35, произведенный ООО "СтройКон", расчеты показали, что индивидуальный пожарный риск для производственного здания ООО "ОЗТИ" цех изоляции с бытовыми помещениями, общей площадью 8 297,9 кв. м, инвентарный номер 6659046, литер АХ, этажность 4, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 2-я Солнечная, 35, а также для здание котельной, общей площадью 607 кв. м, инвентарный номер 6659044, литера АУ, этажность 1,расположенного по адресу: г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 35, не превышает значений установленных ФЗ от 22.07.2008 123-ФЗ "технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Производственное здание ООО "ОЗТИ" отвечает обязательным требованиям пожарной безопасности установленных ФЗ о техническом регламенте. Объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с заключением Независимой Инспекции Комплексной безопасности от 30.06.2014 индивидуальный пожарный риск для производственных зданий ООО "Омский завод трубной изоляции": здания овощехранилища (фактическое использование - котельная), общей площадью 607 кв. м, инвентарный номер инвентарный номер 6659044, литера АУ, этажность 1, кадастровый номер 55:36:000000:22982, адрес (местоположение): г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 35, а также для здание цеха изоляции с бытовыми помещениями, назначение: нежилое, общей площадью 8 297,9 кв. м, инвентарный номер 6659046, литера АХ, этажность 4, кадастровый номер 55:36:000000:23046, адрес (местоположение): г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 35, не превышает значений установленных Федеральным законом от 22.07.2008, 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с экспертными заключениями Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" N 2711 ГТ/Д и 2712 ГТ/Д от 18.08.2014 (сертификат эксперта ГСЭН. 14.052.4603.415 от 03.0211 до 01.01.16), незавершенное строительство: здание цеха изоляции с бытовыми помещениями, назначение: нежилое, общей площадью 8 297,9 кв. м, инвентарный номер 6659046, литера АХ, этажность 4, кадастровый номер 55:36:000000:23046, адрес (местоположение): г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 35, овощехранилище, используемое, как здание котельной, общей площадью 607 кв. м, инвентарный номер 6659044, литера АУ, этажность 1, кадастровый номер 55:36:000000:22982, адрес (местоположение): г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 35, соответствуют требованиям: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (новая редакция); (с изменениями N 1, N 2, N 3, N 4); СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений"; руководство Р 2.2.2006-05 по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии классификация условий труда; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".

Достоверность указанных документов как доказательств по делу ответчиком в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ не оспорена.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, указывающих на невозможность принимать во внимание указанные документы в подтверждение условий, являющихся основанием для признания права собственности на самовольные постройки.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции вопрос о проведении судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не ставился.

Доводы апелляционной жалобы, не содержащие конкретных оснований и ссылки на обстоятельства дела, при которых право собственности не может быть признано на основании статьи 222 ГК РФ, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Отсутствие разрешения на строительство и полученного в установленном порядке разрешения на ввод объектов в эксплуатацию само по себе не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска, заявленного на основании статьи 222 ГК РФ, что следует из вышеуказанных разъяснений и правоприменительной практики.

Самовольная постройка может быть сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушения прав и законных интересов других граждан, сохранением возведенной постройки.

Таким образом, законом возможность признания права собственности на самовольную постройку связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Таких обстоятельств в настоящем деле на основании представленных доказательств не установлено, заявителем жалобы не приведено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Омской области от 01 декабря 2014 года по делу N А46-11950/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.