Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.08.2009 г.

по делу N А45-16031/2009 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению Мэрии города Новосибирска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третье лицо: индивидуальный предприниматель Попов И.А.

о признании недействительными решения и предписания по делу N 12, вынесенных 14.05.2009 г.

Мэрия города Новосибирска обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской Области о признании недействительными решения и предписания по делу N 12, вынесенных 14.05.2009 г.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.08.2009 г. в удовлетворении заявленных Мэрией города Новосибирска требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мэрия города Новосибирска обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права: п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О рекламе", п. 18 Информационного письма ВАС РФ от 25.12.1998 г. N 37 "Обзор практики споров, связанных с применением законодательства о рекламе", так как установка данной конструкции с соответствующей информацией не является обязательной на основании закона или обычаев делового оборота; п. 3.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утв. Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 г. N 229, так как И.А. Поповым стела размещена вне АЗС и земельного участка, предназначенного для ее обслуживания; п. 759 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313 предусматривает наличие информационного табло исключительно с ассортиментом реализуемых продуктов, таким образом, установленная И.А. Поповым конструкция в силу размещения на ней иных сведений не подпадает под действие указанного пункта.

Более подробно доводы Мэрии города Новосибирска изложены в апелляционной жалобе.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.08.2009 г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 14.03.2007 в адрес предпринимателя Попова И.А. Управлением рекламы мэрии г. Новосибирска было вынесено предписание N 15-1488 по прекращению нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций, в котором предложено произвести в пятидневный срок демонтаж рекламной конструкции 2.00 x 6.00 x 2 на участке улично-дорожной сети "АЗС Рубин", по ул. Хилокская, в районе ост. Хилокская в связи с нарушением пункта 1.5 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденных решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 N 372.

Решением УФАС по Новосибирской области от 14.05.2009 г. указанное предписание признано не соответствующим части 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, решено выдать мэрии г. Новосибирска предписание об отмене указанного предписания.

Управление вынесло предписание от 19.03.2009 г. об отмене противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта органа местного самоуправления, в котором указало мэрии на необходимость в течение 30 дней с момента получения предписания отменить предписание от 14.03.2007 г. N 15-1488.

При этом, как установлено пунктом 1.5 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденных решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 N 372, установка и (или) эксплуатация рекламных конструкций допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого в установленном с Правилами порядке документа, при наличии которого допускается установка рекламной конструкции. Разрешение выдается Управлением рекламы мэрии г. Новосибирска, действующим на основании постановления мэра г. Новосибирска в порядке, установленном Правилами.

В соответствии с пунктом 10.1 названных Правил установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания управления.

Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу: ул. Хилоксая, 1а расположена АЗС, принадлежащая предпринимателю Попову И.А. Конструкция - информационная стела, с информацией "АЗС Рубин", с указанием ассортимента и цен на отпускаемые нефтепродукты: Аи 98, Аи 96,Аи 92, А 80, ДТ, с изображением схемы движения транспорта на АЗС, а также надписью "Добро пожаловать", закреплена на фундаменте, что подтверждается имеющимися в деле фотографиями. Стела расположена на участках улично-дорожной сети при въезде на территорию указанных АЗС.

Доводы заявителя о том, что сведения, содержащиеся на стеле, являются рекламной информацией, правомерно не приняты судом первой инстанции во внимание, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") установлено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из положений пунктов 2, 5 части 2 статьи 2 названного Закона следует, что федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера

В соответствии со статьей 9 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец), обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

Статьей 10 названного Закона установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услуга), обеспечивающую возможность их правильного выбора, цену в рублях и условия товаров (работ, услуг). Данным законом не определено место размещения указанной информации.

Пункту 3.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), введенных в действие Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 N 229 в редакции приказа Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, также предусмотрено, что при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС, помимо прочего, наименование организации, перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг (в соответствии с письмом Минюста РФ от 16.10.2001 N 07/10035-ЮД, данный документ в государственной регистрации не нуждается). Пунктом 3.3 названных Правил допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС. Вся информация должна быть хорошо различаема и читаема.

Согласно пункту 759 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (зарегистрирован в Минюсте России 27.06.2003 N 4838), при въезде на территорию АЗК (АЗС) должен быть установлен щит с информацией, регламентирующей меры пожарной безопасности для водителей и пассажиров и информационное табло с указанием ассортимента отпускаемых нефтепродуктов с условием, что их может прочитать каждый въезжающий на территорию АЗС.

В пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 25.12.1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" указано, что сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относится к рекламной информации, независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

В рассматриваемом случае, как правильно установлено судом первой инстанции, при въезде на территорию АЗС, в непосредственной близости от АЗС по адресу: ул. Хилокская, 1а на информационной стеле указано фирменное наименование АЗС, информация об ассортименте и ценах на отпускаемые нефтепродукты.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, что информационная стела не может рассматриваться как рекламная конструкция, поскольку название информации на стеле, с учетом специфики деятельности данного объекта соответствует требованиям законодательства и состоит в информировании о фактическом местонахождении АЗС, в предоставлении обязательной информации о товарах, предлагаемых потребителю в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Фактически спорная конструкция содержит извещение неопределенному кругу лиц о фактическом месте нахождении АЗС, с указанием ассортимента и цен на нефтепродукты, что соответствует требованиям Закона РФ "О защите прав потребителей".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что информация, находящаяся на стеле, расположенной при въезде на территорию АЗС, принадлежащую предпринимателю, не является рекламой, при этом в действиях предпринимателя отсутствует нарушение части 10 статьи 19 Закона "О рекламе".

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Мэрией города Новосибирска требований.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.08.2009 года по делу N А45-16031/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.