Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Г. Шатохиной

судей: И.И. Бородулиной, Н.А. Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.Г. Шатохиной

при участии:

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

от третьего лица: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ивкиной Анны Георгиевны, Томская область, Томский район, п. Синий Утес,

на решение Арбитражного суда Томской области от 25.05.2009 г.

по делу N А67-1366/09 (судья Черская Ю.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ивкиной Анны Георгиевны, Томская область, Томский район, п. Синий Утес

к Администрации Томского района Томской области, г. Томск

с участием третьего лица: индивидуального предпринимателя Тугушева Юрия Анатольевича, Томская область, Томский район, с. Батурино

о признании Постановления Главы Томского района N 539-з от 18.04.2008 г. недействительным,

Индивидуальный предприниматель Ивкина Анна Георгиевна (далее по тексту ИП Ивкина А.Г., заявитель, апеллянт) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительным постановление Главы Томского района N 539-з от 18.04.2008 г. "О предоставлении земельного участка в с. Коларово, испрашиваемого Тугушевым Ю.А. для выездной торговли".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен индивидуальный предприниматель Тугушев Юрий Анатольевич.

Решением Арбитражного суда Томской области от 25.05.2009 г. в удовлетворении заявленных требований ИП Ивкиной А.Г, отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель подала апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 25 мая 2009 года отменить, удовлетворив требования о признании недействительным Постановления Главы Томского района N 539-з от 18.04.2008 г. "О предоставлении земельного участка в с. Коларово, испрашиваемого Тугушевым Ю.А. для выездной торговли". В обосновании жалобы апеллянт указала на необоснованность выводов суда первой инстанции, которым не было принято во внимание при вынесении решения следующее:

- вопрос формирования земельного участка по адресу Томская область, Томский район, с. Коларово, ул. Центральная, 22 "б" не был согласован с заявителем - собственником смежного земельного участка по адресу Томская область, Томский район, с. Коларово, ул. Центральная, 22;

- при вынесении обжалуемого постановления главой органа местного самоуправления не приняты во внимание протоколы схода граждан, и фактически земельный участок сформирован в 10 метрах от принятого на сходе граждан места;

- формирование земельного участка произведено с нарушением противопожарных норм, норм СанПина, иных нормативных актов, а также с нарушением прав и законных интересов Ивкиной А.Г. как собственника здания и владельца магазина по адресу: Томская область, Томский район, с. Коларово, ул. Центральная, 22;

Отзыв на апелляционную жалобу ИП Ивкиной А.Г. от заинтересованного лица и третьего лица не поступил в суд апелляционной инстанции.

В судебное заседание апелляционного суда заявитель, представители заинтересованного и третьего лица не явились. В материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения, в связи с чем, дело в силу ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 25.05.2009 г. не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.04.2008 г. Главой Томского района принято постановление N 539-з "О предоставлении земельного участка в с. Коларово, испрашиваемого Тугушевым Ю.А. для выездной торговли". Указанным постановлением Тугушеву Ю.А. предоставлялся в аренду сроком на пять лет земельный участок из земель населенных пунктов в с. Коларово, улица Центральная 22 б, площадью 15 кв. м, для установки передвижного торгового киоска.

02.10.2008 г. между Администрацией Томского района муниципального образования "Томский район" и индивидуальным предпринимателем Тугушевым Ю.А. заключен договор аренды N 262 земельного участка площадью 15 кв. м для установки передвижного торгового киоска по адресу с. Коларово, ул. Центральная, 22 "б" сроком на 5 лет. Указанный земельный участок по адресу: Томская область, Томский район, с. Коларово, ул. Центральная 22 "б" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 70:14:0300013:0459.

ИП Ивкина А.Г., считая, что принятое Постановление не соответствует закону и грубо нарушает ее имущественные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании постановления Главы Томского района N 539-3 от 18.04.2008 г. "О предоставлении земельного участка в с. Коларово, испрашиваемого Тугушевым Ю.А. для выездной торговли" недействительным.

Оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого постановления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемое постановление должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) закреплено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным закона и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституции (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Судом первой инстанции и апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Ивкина Анна Георгиевна 30.12.1960 года рождения зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Муниципалитетом Томского района 08.06.2001 г. рег. N 5112, внесена ИМНС по Томскому району в ЕГРИП за ОГРН 304701420200071 от 20.07.2004 г., ИНН 701400057193.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 29.02.2008 г. серии 70 АБ от 189221 Ивкина А.Г. является собственником нежилого строения площадью 200,8 кв. м, находящегося по адресу: Томская область, Томский район, с. Коларово, ул. Центральная, д. 22. Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 29.02.2008 г. серии 70 АБ N 189220 Ивкина А.Г. является собственником земельного участка, площадью 1134 кв. м (кадастровый номер 70:14:0300013:0008), находящегося по адресу: Томская область, Томский район, с. Коларово, ул. Центральная, д. 22.

На основании протокола схода жителей с. Коларово и п. Синий Утес от 04.02.2008 г., большинством голосов было принято решение о переносе киоска "Купава" от района церкви в любое другое место.

07.02.2008 г. индивидуальный предприниматель Тугушев Юрий Анатольевич обратился с заявлением на имя Главы Томского района Каплунова А.Н. с просьбой предоставить земельный участок площадью 15 кв. м для выездной торговли по адресу с. Коларово, ул. Центральная, 22 "б" сроком на 5 лет.

В газете "Томское предместье" N 16 от 27.02.2008 г. опубликовано объявление о поданном Тугушевым Ю.А. заявлении, и указано, что заявки принимаются в течение месяца.

В соответствии с протоколом схода жителей с. Коларово и п. Синий Утес от 09.04.2008 г., большинством голосов было принято решение (п. 2)о переносе киоска "Купава" от церкви на противоположную сторону площади, и установить его около изгороди огорода по адресу ул. Центральная, 22 "б".

18.04.2008 г. принято оспариваемое Постановление Главы Томского района N 539-з от 18.04.2008 г. "О предоставлении земельного участка в с. Коларово, испрашиваемого Тугушевым Ю.А. для выездной торговли".

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается апеллянтом, что спорное постановление принято надлежащим должностным лицом, полномочия которого документально подтверждены, в пределах правомочий, предоставленных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Томской области и нормативными правовыми актами муниципального образования "Томский район".

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции признает несостоятельным довод ИП Ивкиной А.Г. о том, что отсутствие согласования с собственником смежного земельного участка является основанием для признании Постановления Главы Томского района N 539-з от 18.04.2008 г. "О предоставлении земельного участка в с. Коларово, испрашиваемого Тугушевым 10. А. для выездной торговли" недействительным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300013:0459, переданный в аренду Тугушеву Ю.А. и земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300013:0008, находящийся в собственности Ивкиной А.Г., не имеют общих границ. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела документами: кадастровыми паспортами, чертежами границ земельных участком с указанием на них узловых и поворотных точек, проектом границ земельного участка с адресом: Томская область, Томский район, с. Коларово, ул. Центральная, 22 б, выполненным 17.03.2008 г. кадастровым инженером ООО "Абрис", а также чертежом межевания границ земельного участка с адресом: Томская область, Томский район, с. Коларово, ул. Центральная, 22 и ситуационным планом с. Коларово, ул. Центральная, 22 б в масштабе 1:500, выполненным ООО "Абрис", и не оспорен апеллянтом.

Несостоятельным суд апелляционной инстанции признает и довод заявителя о нарушении решения схода граждан с. Коларово при принятии оспариваемого постановления. По утверждению, апеллянта земельный участок, выделенный Тугушеву Ю.А., по постановлению Главы Томского района N 539-з от 18.04.2008 г. фактически был сформирован в 10 метрах от принятого на сходе граждан места.

Однако, довод апеллянта в этой части опровергается представленным в материалы дела протоколом схода жителей с. Коларово и п. Синий Утес от 09.04.2008 г., в соответствии с которым большинством голосов было принято решение (п. 2) о переносе киоска "Купава" от церкви на противоположную сторону площади и установлении его около изгороди огорода по адресу ул. Центральная, 22 "б". Согласно адресной справке, предоставленной Администрацией Спасского сельского поселения от 23.04.2009 г. N 1082 земельный участок площадью 15 кв. м (кадастровый номер 70:14:0300013:0459), переданный в аренду Тугушеву Ю.А., расположен по адресу: Томская область, Томский район, с. Коларово, ул. Центральная, 22 "б" (т. 1 л.д. 99).

В связи с изложенным судом апелляционной инстанции не принимается довод заявителя относительно того, что протоколом схода граждан было решено установить торговый киоск по адресу: Томский район, с. Коларово, ул. Кооперативная, как не подтвержденный представленными в дело доказательствами.

Несостоятельными суд апелляционной инстанции признает и доводы ИП Ивкиной А.Г. о нарушении нормативных правовых актов при формировании на основании оспариваемого постановления земельного участка, предоставленного Тугушеву Ю.А, а именно: Правил пожарной безопасности, Закона Томской области "Об охране автомобильных дорог", Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах".

Судом первой инстанции вышеуказанному доводу апеллянта была дана надлежащая оценка и суд на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалы дела доказательств, со ссылками на нормы права, пришел к правильному выводу о том, что постановление Главы Томского района от 18.04.2008 г. N 539-з вынесено без нарушений действующего законодательства. При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полосой отвода автомобильной дороги, являются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно же представленной в материалы дела Инвентаризации и кадастра автомобильных дорог земельный участок, представленный Тугушеву Ю.А. в аренду в полосу отвода автомобильной дороги "Томск-Аникино-Ярское" не входит, и находится на территории населенного пункта - с. Коларово Томского района. Иных доказательств, подтверждающих свои доводы, ИП Ивкина А.Г. суду не представила.

По мнению заявителя при вынесении обжалуемого ненормативного правового акта нарушен п. 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденный Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313, согласно которого временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен. Отдельные блок-контейнерные здания допускается располагать группами не более 10 в группе и площадью не более 800 кв. м. Расстояние между группами этих зданий и от них до других Строений, торговых киосков и т.п. следует принимать не менее 15 м.

Вместе с тем, из оспариваемого постановления от 18.04.2008 г. N 539-3 следует, что земельный участок предоставлен Тугушеву Ю.А. для установки передвижного торгового киоска. Материалами дела подтверждается, что указанный передвижной торговый киоск не является временным сооружением, а представляет собой транспортное средство - прицеп марки "Купава 81327Х". О передвижном характере данного торгового пункта по адресу: Томская область, Томский район, с. Коларово, 22 "б" свидетельствует также Технические условия, выданные Тугушеву Ю.А. ОАО ТРК "Центральные электрические сети".

Таким образом, довод заявителя о нарушении п. 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденный Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313 не нашел подтверждения как в суде первой инстанции, так и в апелляционном суде.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и о том, что по вышеуказанному основанию, как не относящемуся к порядку предоставления земельных участков в аренду, не нашли подтверждения в ходе судебного заседания доводы апеллянта о нарушении норм п. 2.2., 2.11, 9.4 СП 2.3.6.1066-01, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 г.; п. 2.3. Сан-ПиНа N 42-128-4690-88, утвержденным Минздравом СССР 05.08.1988 г. N 4690-88; а также норм Положения о порядке размещения и содержания объектов мелкорозничной торговли и сезонных рынков в Томском районе, утвержденного решением Думы Томского района от 25.02.2005 г. N 433.

Таким образом, у апелляционного суда отсутствуют основания для признания недействительным постановления Главы Томского района N 539-з от 18.04.2008 г. "О предоставлении земельного участка в с. Коларово, испрашиваемого Тугушевым Ю.А. для выездной торговли".

По существу доводы, приведенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку доказательств, послуживших основанием для вывода суда первой инстанции, для пересмотра которых, у суда апелляционной инстанции нет оснований.

При таких обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд,

Решение Арбитражного суда Томской области от 25 мая 2009 года по делу N А67-1366/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.