13.07.2017 г. текст постановления изготовлен в полном объеме

06.07.2017 г. объявлена резолютивная часть постановления суда

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: М.А. Фертикова,

судей: Л.И. Ждановой, Е.Г. Шатохиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Денисовой,

с использованием средств аудиозаписи;

при участии в судебном заседании:

от истца: Т.А. Овсянникова, по доверенности от 09.01.20.17 г., паспорт;

от ответчика: М.В. Бруг, по доверенности от 09.01.2017 г., паспорт, В.А. Бисимбеков, по доверенности от 09.01.2017 г., паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Алтайкровля" (рег. N 07АП-4478/17) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 14 апреля 2017 года по делу N А03-16035/2016 (судья В.А. Зверева)

по иску закрытого акционерного общества "Алтайкровля" (ОГРН 1022200768149, ИНН 2208000028), г. Москва

к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН 1132225020344, ИНН 2225145231), г. Барнаул

о внесении изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.12.2008 N П-3/3,

закрытое акционерное общество "Алтайкровля" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - ответчик), в котором просит обязать ответчика внести следующие изменения в приложении N 6 "Объему и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке" раздел "Лесовосстановительные мероприятия" договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.12.2008 N П-3/3.

В соответствии со ст. 124 АПК РФ судом произведена замена истца с Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.04.2017 г. (резолютивная часть объявлена 07.04.2017 г.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей жалобы ее податель считает, что судом первой инстанции в решении изложены выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, а также неправильно применены нормы материального права. Правовая позиция судов, отраженная в судебной практике, указанная судом первой инстанции в обжалуемом решении не имеет отношения к рассматриваемому спору. Считает, что виды и объемы лесовосстановительных работ относятся к количественным и качественным характеристикам лесного фонда, существенное изменение которых возможно по решению суда в силу ч. 3 ст. 74.1 ЛК РФ. Изменения в лесохозяйственный регламент Барнаульского лесничества и положительное заключение государственной экспертизы на изменения проекта освоения лесов, являются самостоятельным доказательством существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка. В обоснование доводов ссылается на судебную практику.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик в порядке ст. 262 АПК РФ представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами и требованиями ее подателя не согласился, просил решение суда оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, письменных пояснениях.

Представители ответчика поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов, 27.12.2006 г. по результатам лесного конкурса между ФГУ "Барнаульский лесхоз" и ОАО "Алтайкровля" был заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации N ДУ 302 137, предметом которого является аренда участка лесного фонда с кадастровым номером: 11010931, общей площадью 23 008 га.

Приложением N 3 к Договору были установлены ежегодные объемы по выполнению лесохозяйственных мероприятий со следующими показателями: устройство минерализованных полос- 100 км, уход за минерализованными полосами - 860 км, строительство дорог противопожарного назначения - 1 км, ремонт дорог противопожарного назначения - 10 км, устройство мест отдыха - 50 шт., Лесовосстановительные работы: подготовка почвы под лесные культуры - 10 га, содействие естественному возобновлению леса- 335 га, создание лесных культур - 10 га, уход за лесными культурами - 100 га, дополнение лесных культур - 4 га, лесохозяйственные работы: уход в молодняках - 2 га (л.д. 134 т. 2).

Распоряжением Управления лесами Алтайского края от 27.10.2008 N 341 указанный договор переоформлен путем заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.12.2008 N 3/3, по условиям которого арендатору во временное пользование передан лесной участок, расположенный в Барнаульском, Власихинском, Зимаревском и Черемновском участковых лесничествах Барнаульского лесничества Алтайского края (далее - "договор аренды"). Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 26.01.2009 N 22-22-24/001/2009-132.

Приложением N 6 к Договору определен объем лесовосстановительных работ, которым включены не предусмотренные договором, заключенным по результатам лесного конкурса ежегодные работы: питомники, лесосеменные объекты на площади 0,2 га, выращивание сеянцев в количестве 160 тыс.шт., заготовка, приобретение лесных семян: сосны обыкновенной 1 класса - 12 кг, лесоводственный уход (уборка самосева сосны) - 2 га.

К договору было заключено 15 дополнительных соглашений, в том числе Дополнительным соглашением от 30.10.2015 N 14 в разделе "Лесовосстановительные мероприятия" Приложения N 6 к договору аренды установлен объем посадки лесных культур на 2016-2018 гг., а именно: на 2015 г. - 24, 5 га, 2016 г. - в объеме 36,6 га, на 2017 г. - в объеме 36,9 га, на 2018 г. - в объеме 35,4 га, в последующие годы - по проекту освоения лесов.

Приказом N 1073 от 27.06.2016 Главным управлением были внесены изменения в лесохозяйственный регламент Барнаульского лесничества (далее - "Регламент"), на территории которого находятся арендуемые обществом лесные участки, в частности, в таблицу 2.17.3.1 "Нормативы и параметры мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению", изменены объемы создания лесных культур на территории лесничества.

Письмом от 07.07.2016 N 29/867 истец обратился в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края с предложением о внесении изменений в договор аренды с приложением проекта дополнительного соглашения N 16.

Ответчиком письмом от 14.07.2016 N 41/П/5982 отказано обществу во внесении изменений в договор аренды на том основании, что снижение объемов по лесовосстановлению в одностороннем порядке без изменения существенных обстоятельств на арендуемом лесном участке невозможно.

Полагая, что данный отказ незаконен, истец обратился в суд настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции суд первой инстанции принял по существу законное и обоснованное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 250-ФЗ) редакция статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации была изменена.

При этом введенная Федеральным законом N 250-ФЗ в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации часть 2.1 содержит положение о том, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Федеральный закон от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" дополнил главу 6 Лесного кодекса Российской Федерации статьей 74.1 "Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", действующей с 01.10.2015.

Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Указанные в названной норме существенные изменения характеристик лесного участка определяются по результатам таксации лесов (статья 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации), проводимой в порядке лесоустройства в границах всего арендуемого лесного участка и влекут изменение ежегодных объемов заготовки древесины с соответствующим изменением ежегодной арендной платы на последующий срок действия договора, т.е. влекут изменение аукционных условий договора.

Из приведенных выше норм права следует, что лесным законодательством установлена и действует возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

По данным материалам лесоустройства 2010 г. были внесены изменения в Лесохозяйственный регламент Барнаульского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Алтайского края от 30.12.2008 г. N 154.

По результатам проведенного лесоустройства с истцом было заключено дополнительное соглашение от 30.06.2010 г. N к договору N 3/3 (создание лесных культур на лесных участках составляло 25 га и данные объемы лесовосстановления были также отражены и в проекте освоения лесов).

Таким образом, объем обязательств по лесовосстановлению истцом принят на основании условий договора и материалов лесоустройства.

В нарушение условий договора истец просит изменить только Приложение N 6 к договору N 3/3, оставляя в прежней редакции Приложение N 2 и приложение N 3.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих изменение количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции, изменение мероприятий по воспроизводству лесов не является изменением количественных и качественных характеристик лесного участка.

Изменение таблиц 2.17.3.1 лесохозяйственного регламента Алтайского края, 5.3.1 "Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении" и 5.3.2 "Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению" проекта освоения лесов не являются основаниями для изменения раздела "Лесовосстановительные мероприятия" Приложения N 6 "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке".

Таким образом, поскольку истцом не доказан факт существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, соответственно не имеется оснований для внесения изменений в договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам конкурса.

Таким образом, апелляционный суд считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам ст. 110 АПК РФ относится на ее подателя.

Руководствуясь статьями 110, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 14 апреля 2017 года по делу N А03-16035/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.