Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Стрекаловской О.О., Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий": Кузьмич Татьяна Павловна, представитель по доверенности от 19.04.2010 N 1324;

от Отдела государственного пожарного надзора по Индустриальному району г. Хабаровска: Бахирева Наталья Валерьевна, представитель по доверенности от 15.01.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела государственного пожарного надзора по Индустриальному району г.Хабаровска

на решение от 04.05.2010

по делу N А73-2656/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манник С.Д.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий"

к Отделу государственного пожарного надзора по Индустриальному району г.Хабаровска

о признании частично незаконным предписания N 77/58 от 02.03.2010 по устранению нарушений требований пожарной безопасности

муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий" (далее - заявитель, предприятие по содержанию общежитий) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 7, 8 предписания Отдела государственного пожарного надзора по Индустриальному району г.Хабаровска (далее - орган Госпожнадзора) от 02.03.2010 N 77/58.

Решением суда от 04.05.2010 требования предприятия удовлетворены частично, в признании недействительным пункта 8 предписания отказано.

Не согласившись, с судебным актом орган Госпожнадзора обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку, судом неверно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель Госпожнадзора поддержала доводы заявленной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить.

Представитель предприятия в судебном заседании возражала против доводов заявленной жалобы. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании с 07.07.2010 по 14.07.2010 объявлялся перерыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

02.03.2010 госинспектором Отдела Госпожнадзора по Индустриальному району г. Хабаровска проведено обследование здания общежития, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Артемовская, 75 на предмет соблюдения правил пожарной безопасности. По итогам проверки руководителю муниципального предприятия по содержанию общежитий выдано предписание от 02.03.2010 N 77/58 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4, 7, 8 предписания предприятию по содержанию общежитий предписано устранить требования пожарной безопасности в здании общежития и выполнить следующие мероприятия:

по пункту 1. Здание общежития оборудовать автоматической пожарной сигнализацией. Основание - пункт 3 ППБ 01-03 (табл. 2 НПБ 104-03). Срок устранения - до 01.06.2010;

по пункту 2. Здание общежития оборудовать системой оповещения людей на случай возникновения пожара. Основание - пункт 3 ППБ 01-03 (табл. 1 п. 6 НПБ 110-03). Срок устранения - до 01.06.2010;

по пункту 4. Персонал общежития обеспечить индивидуальными спасательными устройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Основание - пункт 129 ППБ 01-03. Срок устранения - до 01.06.2010;

по пункту 7. Общежитие укомплектовать огнетушителями согласно нормам положенности. Основание - пункт 108 ППБ 01-03. Срок устранения - до 01.03.2010;

по пункту 8. Электроосветительные приборы эксплуатируются без защитных плафонов. Основание - пункт 60 ППБ 01-03. Срок устранения - до 01.03.2010.

Не согласившись с этими пунктами предписания, предприятие обратилось в арбитражный суд.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, что предусмотрено частью 1 статьи 38 вышеназванного Федерального закона.

Согласно договору, заключенному с собственниками помещений, МУП г. Хабаровска "СЗ по СМО" является управляющей организацией, уполномоченной на выполнение функций по управлению помещениями в здании по ул. Артемовская, 75 в г. Хабаровске и, как управляющая организация, приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества объекта недвижимости и предоставление коммунальных услуг Пользователям (нанимателям жилых помещений и членам их семей, владельцам нежилых помещений, пользующихся ими на основании договора аренды) помещений.

Согласно пункту 3.1.2. указанного договора управляющая организация обязуется самостоятельно или с привлечением Исполнителей и Ресурсоснабжающих организаций, организовывать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества МКД в зависимости от фактического состояния общего имущества и в пределах денежных средств, поступающих в адрес Управляющей организации от Собственников помещений.

Таким образом, предприятие, заключив договор на управление домом и приняв на себя обязательства по его содержанию, обязалось тем самым обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности к общежитиям установлены НПБ 104-3, НПБ 110-03, а также ППБ 01-03.

Так, требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях установлены "Нормами пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС от 20.06.2003 N 323. В соответствии с пунктом 18 таблицы 2 НПБ 104-03 общежития в обязательном порядке оборудуются системой оповещения людей о пожаре.

Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации, установлены в "Нормах пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315. В силу пункта 4 Правил в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади. При этом перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении (пункт 14 Правил). Согласно подпункту 6.1. пункта 4 таблицы 1 "Здания" приложения к Правилам указано, что общежития должны оборудоваться автоматической установкой пожарной сигнализации независимо от площади и этажности.

Пунктом 129 ППБ 01-03 предусмотрено обеспечение обслуживающего персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала. Кроме этого, указанные здания высотой 5 и более этажей должны быть обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека на этаже месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства.

Пунктом 60 ППБ 01-03 предусмотрен запрет эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Пунктом 108 ППБ 01-03 предусмотрено, что помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3. При этом в соответствии с пунктом 4.1.23. Свода правил (огнетушители) СП 9.13130.2009 общественные и промышленные здания и сооружения должны иметь на каждом этаже не менее двух переносных огнетушителей.

Как следует из материалов дела, госинспектором Отдела Госпожнадзора по Индустриальному району г. Хабаровска при проведении проверки установлено, что в здании общежития по ул. Артемовской, 75 указанные в ППБ 01-03, НПБ 104-3, НПБ 110-03 требования не соблюдаются: пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре отсутствуют; в здании отсутствуют спасательные устройства; общежитие не укомплектовано огнетушителями согласно норм пожаротушения; электроосветительные приборы эксплуатируются без защитных плафонов. В целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности предприятию по содержанию общежитий и было выдано предписание N 77/58 от 02.03.2010.

В то же время документов подтверждающих, что здание по ул. Артемовской, 75 имеет статус общежития не представлено.

Из представленных документов и пояснений представителя предприятия по содержанию общежитий следует, что третья часть помещений приватизирована гражданами в связи с чем, здание является жилым многоквартирным домом и предприятием с собственниками жилых помещений заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2007 N 24У.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту домовладения N 75 по ул. Артемовской, так же не следует, что указанный дом, является общежитием.

Из статьи 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" следует, что жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 43 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно пункту 6 которых к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. При этом пунктом 3 Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что здание по ул. Артемовской, 75 утратило статус общежития в силу закона, в связи с чем предписание в части признано незаконным.

В связи с изложенным у апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено арбитражным апелляционным судом и процессуальных нарушений, которые в силу статьи 270 АПК РФ являются основаниями для отмены оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04 мая 2010 года по делу N А73-2656/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.