Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Гричановской Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Лесные ресурсы": Крылова А.В., представитель по доверенности от 05.08.2013 б/н;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: Пасько Е.Д., представитель по доверенности от 10.01.2013 N 10-17/26;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесные ресурсы"

на решение от 06.06.2013

по делу N А73-2289/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лесные ресурсы"

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

общество с ограниченной ответственностью "Лесные ресурсы" (ОГРН 1082721447324, ИНН 2721163823, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконными и отменить постановление от 28.12.2012 N 5/3675-12 Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, далее - административный орган), которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2013 по делу N А73-2289/2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 06.06.2013 по делу N А73-2289/2013 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, на основании чего просил апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2013 по делу N А73-2289/2013.

Представитель административного органа против доводов апелляционной жалобы общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2013 по делу N А73-2289/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) предусмотрены обязанности организаций: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Согласно части 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Пунктом 13 Правил пожарной безопасности в лесах N 417 установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствие с Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов (приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 22.12.2008 N 549) на пунктах сосредоточения средств пожаротушения юридических лиц, осуществляющих заготовку древесины, не имеющих структурных подразделений по заготовке древесины, средства пожаротушения под номерами 1 - 5, 10 - 24 должны находиться в пунктах сосредоточения постоянно, а под номерами 6 - 9 закрепляются на пожароопасный сезон и должны быть в постоянной готовности для использования при тушении лесных пожаров.

Заключенным 20.10.2010 договором аренды лесного участка N 0028/2010 Правительство Хабаровского края предоставило обществу лесной участок площадью 42 711 га в пределах Тумнинского лесничества общей площадью 663 874,0 га. В обязанности арендатора входит обеспечение тушения лесного пожара в случае его возникновения на лесном участке.

Пожароопасный сезон на землях лесного фонда, расположенных на территории Хабаровского края, установлен с 16.04.2012 приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.04.2012 N 154П.

03.05.2012 комиссией в составе инженера охраны и защиты леса филиала "Тумнинского лесничества", помощника лесничего Мулинского участкового лесничества, представителя общества проведен осмотр пункта сосредоточения противопожарного инвентаря общества в п. Тулучи Хабаровский край, Ванинский район.

По результатам обследования составлен акт об не укомплектовании пункта средствами пожаротушения в соответствии с "Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов", утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.12.2008 N 549. Акт вручен представителю общества, замечаний на акт не последовало.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах, является административным правонарушением предусмотренным частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Общество имело возможность провести мероприятия по устранению нарушений в области пожарной безопасности, но не предприняло достаточных действий по осуществлению контроля и выполнению требований и норм пожарной безопасности. В материалы дела не представлено доказательство неустранимого препятствия для общества в соблюдении законодательства.

Определением от 11.05.2012 назначено время и место составления протокола об административных правонарушениях (28.05.2012), которое направлено (почтовый N 68287083036759) по юридическому адресу общества: г. Хабаровск, ул. Калинина, 28 и получено обществом, согласно почтовому уведомлению 14.05.2012 (л.д. 54).

Согласно ответу УФПС Хабаровского края филиала ФГУП "Почта России" от 29.05.2013 за N 71.1.3.1-45/1071 (л.д. 102) почтовое отправление 68287083036759 вручено Меркурьевой Т.А. по доверенности от 10.01.2012 (л.д. 60) на получение корреспонденции поступающей в адрес ООО "Лесные ресурсы".

Филиалом "Тумнинское лесничество" КГКУ "Советское лесничество" Управления лесами Правительства Хабаровского края 28.05.2012 в отношении общества в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Определением от 17.12.2012 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (28.12.2012). Определение, вместе с копией протокола об административном правонарушении от 28.05.2012, направлено по юридическому адресу общества: г. Хабаровск, ул. Калинина, 28 и получено обществом, согласно почтового уведомления 27.12.2012 (л.д. 35).

28.12.2012 Управлением лесами Правительства Хабаровского края, в отсутствие представителя общества, вынесено постановление N 5/3675-12 о привлечении ООО "Лесные ресурсы" к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Состав административного правонарушения общества подтверждается материалами дела. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

Отклоняется необоснованный довод апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении общества, как лица, в отношении которого велось дело об административном правонарушении.

Указывая в ЕГРЮЛ свой юридический адрес, общество обязано проявить должную осмотрительность и принять меры к получению адресованной ему корреспонденции. При этом ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица.

Согласно указанным выше материалам дела общество о дате составления протокола, дате рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлялось по юридическому адресу. Документы получены сотрудником, имеющим доверенность на получение корреспонденции, поступающей в адрес общества.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Принимая во внимание, что работником почтовой связи на оборотной стороне уведомления отмечено о вручении почтового отправления конкретному лицу, а учинение росписи получателя названными Правилами не предусмотрено.

Положения КоАП РФ в части уведомления административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, не содержат обязанности административного органа по выяснению наличия или отсутствия у лица полномочий на получение направленной в адрес юридического лица почтовой корреспонденции.

Данные документы получены обществом своевременно, до совершения уполномоченным административным органом поименованных в них процессуальных действий. Таким образом, у общества, его законного представителя имелась возможность реализовать процессуальные права, предоставленные ему КоАП РФ.

Факт извещения общества на момент составление протокола, рассмотрения дела подтверждается почтовыми уведомлениями, поэтому составление процессуальных документов должностными лицами административного органа соответствует статьям 25.15, 25.1, 28.2, 29.7.

Кроме того, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций обществу по тому же юридическому адресу направлялась корреспонденция, которая им получалась, что подтверждается почтовыми уведомлениями и не отрицалось представителем общества.

Дела рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом второй инстанции не рассматривался.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2013 по делу N А73-2289/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.