Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий": представитель Гуляева А.Г. по дов. от 11.01.2010 N 02;

от Отдела государственного пожарного надзора Индустриального района г. Хабаровска Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: представитель Бахирева Н.В. по дов. от 15.01.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела государственного пожарного надзора Индустриального района г. Хабаровска Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

на решение от 15 июня 2010 года

по делу N А73-4303/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий"

о признании недействительными пунктов 2, 3, 5, 7, 8, 10 предписания от 31.03.2010 N 128/112, выданного Отделом государственного пожарного надзора Индустриального района г. Хабаровска Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю по устранению нарушений требований пожарной безопасности

муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий" (далее - МУП г. Хабаровска "СЗ по СМО", предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 2, 3, 5, 7, 8, 10 предписания от 31.03.2010 N 128/112, выданного Отделом государственного пожарного надзора Индустриального района г. Хабаровска Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ОГПН Индустриального района г. Хабаровска, отдел пожарного надзора) по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решением суда от 15.06.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, орган пожарного надзора обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит его отменить. По мнению заявителя жалобы, судом неверно применены нормы материального и процессуального права.

Представитель ОГПН по Индустриальному району г. Хабаровска в судебном заседании просила жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержала позицию представленного отзыва. Просила решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующий в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

31.03.2010 года органом пожарного надзора проведено обследование здания общежития МУП г. Хабаровска "СЗСМО", расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Вологодская,14 "Б" на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в соответствии с требованием Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", по итогам которого предприятию выдано предписание N 128/112 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: помещение общежития оборудовать автоматической сигнализацией (пункт 2) и оповещением людей на случай пожара (пункт 3); демонтировать металлические решетки с окон 1-го этажа (пункт 5); на путях эвакуации вывесить самосветящиеся знаки "ВЫХОД" (пункт 7); укомплектовать общежитие индивидуальными спасательными устройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящиеся на этаже здания (пункт 8), помещение общежития оборудовать комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной (пункт 10).

Указанные нарушения следует устранить в срок до 04.08.2010.

Не согласившись с предписанием, предприятие обжаловало его в суд.

Суд первой инстанции согласился с предприятием, удовлетворив заявленные требования.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее ППБ 01-03) настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 40 указанных правил в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается, в том числе, снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;

Пунктом 61 ППБ 01-03 предусмотрено, что объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии.

Гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов, высотой 5 и более этажей должны быть обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека на этаже месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства (пункт 129 ППБ 01-03).

Приказом МЧС России утвержден Приказ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

В силу подпункта 6.2 пункта 6 таблицы N 1 НПБ 110-03 подлежат оборудованию автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации, жилые здания только высотой более 28 метров.

При этом перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении (пункт 14 Правил).

Согласно подпункту 6.1. пункта 4 таблицы 1 "Здания" приложения к Правилам указано, что общежития должны оборудоваться автоматической установкой пожарной сигнализации независимо от площади и этажности.

Нормами пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденными Приказом МЧС от 20.06.2003 N 323, установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

В соответствии с подпунктом "б" абзаца 3 пункта 1 таблицы N 1 НПБ 104-03 световые оповещатели "ВЫХОД" являются частью системы оповещения и управления эвакуацией и обязательны для всех типов СОУЭ, кроме 1 типа.

Согласно пункту 19 таблицы N 2 НПБ 104-03 в жилых зданиях секционного типа до 11 этажей не требуется СОУЭ любого типа.

Из материалов дела следует, ОГПН по Индустриальному району г. Хабаровска проведена проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Вологодская,14 "Б". В результате которой предприятию выдано предписание о необходимости оборудовать помещение общежития автоматической сигнализацией и оповещением людей на случай пожара; демонтировать металлические решетки с окон 1-го этажа; на путях эвакуации вывесить самосветящиеся знаки "ВЫХОД"; укомплектовать общежитие индивидуальными спасательными устройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящиеся на этаже здания, помещение общежития оборудовать комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной.

Между тем, здание, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Вологодская,14 "б", принадлежащее государственному жилищному фонду и ранее находившееся в ведении ЗАО "Хабаровский картонно-рубероидный завод", в 2003 году передано в муниципальную собственность в 2003 году.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

Статьей 94 ЖК РФ установлено, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Из положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 14.07.1991 N 1541-1 следует, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.

Согласно статье 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 43 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с пунктом 6 которого к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Пунктом 3 Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Как следует из материалов дела, часть жилых помещений в спорном доме находятся в частной собственности. Данное обстоятельство подтверждается реестром собственников помещений в многоквартирном доме, а также копиями свидетельств о государственной регистрации права и выписками из ЕГРП.

Кроме того, данный факт подтверждается, в том числе решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 20.02.2007, которым за нанимателем жилого помещения по договору социального найма признано право на приватизацию жилого помещения - комнаты.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 05.06.2007 N 5/у, заключенному МУП г. Хабаровска "СЗ по СМО" с собственниками помещений дома, предприятие осуществляет выполнение функций по управлению домом и предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорное здание утратило статус общежития в силу закона.

Выданное предприятию предписание касается соблюдения требований пожарной безопасности общежитиями, а здание, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Вологодская,14 "Б", таковым не является.

Следовательно, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования предприятия.

Что касается доводов органа пожарного надзора о неправомерном взыскании с него судебных расходов в виде государственной пошлины, суд приходит к следующему.

Статьей 102 АПК РФ установлено, что государственной пошлиной оплачиваются исковые заявления, иные заявления и жалобы в порядке и размерах, которые установлены федеральным законом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 2000 руб. Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявления об обеспечении иска государственная пошлина уплачивается в размере 2000 руб.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек.

Согласно пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как видно из материалов дела, МУП г. Хабаровска "СЗ по СМО" при обращении с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края оплатило государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решением суда требования общества удовлетворены.

Следовательно, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат взысканию с органа пожарного надзора.

Доводы заявителя жалобы о том, что он имеет льготу по уплате государственной пошлины, предусмотренную подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Между тем, в данном случае с ОГПН по Индустриальному району г. Хабаровска взыскивается не государственная пошлина, а судебные расходы по ее уплате, понесенные предприятием в связи с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд при удовлетворении его требований.

Пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 НК РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления, иных органов) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

Следовательно, поскольку процессуальным законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне, в пользу которой принят судебный акт, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, в соответствии с которым уплаченная заявителем государственная пошлина при удовлетворении его требований взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления, иного органа) как с проигравшей стороны по делу.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции о взыскании с органа пожарного надзора в пользу МУП г. Хабаровска "СЗ по СМО" государственной пошлины в сумме 2000 руб. является законным, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба ОГПН Индустриального района г. Хабаровска подлежит отклонению, а решение суда оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 июня 2010 года по делу N А73-4303/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.