Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Гричановской Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича: представитель не явился;

от администрации города Благовещенска: представитель не явился;

от заместителя мэра города Благовещенска Ф.П. Бельчикова: представитель не явился;

от третьего лица:

от ОАО "АКС" в лице филиала "Амурэлектросетьсервис": представитель не явился;

от Министерства природных ресурсов Амурской области: представитель не явился;

от Управления ЖКХ администрации города Благовещенска: представитель не явился;

от Управления ГОЧС города Благовещенска: представитель не явился;

от МП "Зеленстрой": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от 08.09.2010

по делу N А04-3108/2010

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей П.А. Чумаковым

по заявлению индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича

к администрации города Благовещенска; заместителю мэра города Благовещенска Бельчикову Ф.П.

о признании недействительным отказа, незаконными действий

третьи лица ОАО "АКС" в лице филиала "Амурэлектросетьсервис"; Министерство природных ресурсов Амурской области; Управление ЖКХ администрации города Благовещенска; Управление ГОЧС города Благовещенска; МП "Зеленстрой"

индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (далее - ИП Архипов Э.А., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным, не соответствующим Земельному кодексу РФ отказа администрации города Благовещенска в выборе земельного участка для строительства, указанного в письме от 07.05.2010 N 637/19 при повторном рассмотрении заявления от 07.05.2009 N вх. 3753з Архипова Э.А.; признании незаконными действий должностного лица администрации города Благовещенска - заместителя мэра Ф.П. Бельчикова в период подготовки и принятия решения об отказе в выборе земельного участка для строительства, указанного в письме от 07.05.2010 N 637/19 при повторном рассмотрении заявления от 07.05.2009 N вх. 3753з Архипова Э.А.

Решением суда от 08.09.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация города Благовещенска обратилась с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы ссылается на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, и несоответствие выводов суда материалам дела.

От Министерства природных ресурсов Амурской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии их представителя. Ходатайство удовлетворено.

В своем отзыве на апелляционную жалобу ИП Архипов Э.А. не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменений. Заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного апелляционного суда не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, решение суда первой инстанции законно и обосновано исходя из нижеследующего.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.10.2009 по делу N А04-6271/2009, оставленным в силе Шестым арбитражным апелляционным судом и Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа, отказ администрации города Благовещенска, выраженный в письме от 23.07.2009 N 02-19/4040 и отказ Министерства имущественных отношений Амурской области, выраженный в письме от 30.07.2009 N 14-35/6251, в выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул. Островского, д. 36/Б, (квартал 45), признаны недействительными.

Суд обязал администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление Архипова Эдуарда Александровича, поступившее в Министерство имущественных отношений Амурской области 07.05.2009 и зарегистрированное за N 3753з в соответствии с Земельным кодексом РФ

Индивидуальный предприниматель Архипов Э.А. повторно обратился в Администрацию г. Благовещенска с заявлением (вх. N 3753), в котором просил рассмотреть возможность выбора земельного участка размерами 36 м x 33 м для строительства гаража боксового типа. К заявлению приложена схема запрашиваемого земельного участка.

Решением, оформленным в письме от 07.05.2010 N 637/19, Администрация г. Благовещенска сообщила о невозможности выбора земельного участка. В обоснование решения указано, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о подготовке документации по планировке (постановление мэра города Благовещенска от 19.03.2008 N 766). В соответствии с пунктом 3.1 статьи 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09 (в редакции от 28.01.2010 N 4/01), с момента принятия постановления администрации города Благовещенска о подготовке проектов межевания в составе документации по планировке территории прекращается выбор земельных участков для строительства (заключения управления главного архитектора от 16.03.2010 N 167/09, земельного управления от 06.04.2010 N 1921); при строительстве гаражей на запрашиваемом земельном участке под уничтожение попадают зеленые насаждения (деревья), что противоречит части 2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (заключение южного межрайонного отдела Министерства природных ресурсов Амурской области, информация МП "Зеленстрой"); земельный участок не соответствует требованиям пункта 1 статьи 72 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический, регламент о требованиях пожарной безопасности" (информация управления ГОЧС г. Благовещенск); на части запрашиваемого земельного участка расположена бельевая площадка (заключение УЖКХ от 20.04.2010 N 06-26/838); по участку проложены кабельные линии электропередач 2 x 0,4 кВ и 2 x 10 кВ (информация ОАО "АКС" "Амурэлектросетьсервис").

Не согласившись с изложенным решением, заявитель обратился в суд о признании его недействительным.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из положений указанных статей следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, включающий: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Частью 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (часть 6 статьи 31 ЗК РФ), копия которого с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю (часть 7 статьи 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (частью 8 статьи 31 ЗК РФ).

Постановлением мэра г. Благовещенска от 09.06.2009 N 941, в соответствии с ЗК РФ, Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях упорядочения процесса выбора земельных участков для строительства на территории города Благовещенска, утвержден Порядок о выборе земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска (далее - Порядок выбора земельных участков).

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка выбора земельных участков, поступившее в администрацию г. Благовещенска заявление гражданина или юридического лица либо обращение уполномоченного органа государственной власти о выборе земельного участка для строительства направляется в управление организации городского строительства Администрации для предварительного рассмотрения возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке и подготовки ситуационного плана земельного участка.

Предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке проводится на основании: информации, указанной в заявлении физического или юридического лица либо в обращении уполномоченного органа государственной власти о назначении объекта, его технических и технологических данных, предполагаемом месте его размещения, обосновании примерного размера земельного участка, технико-экономическом обосновании проекта строительства или необходимых расчетов (при наличии); Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска; утвержденного проекта красных линий; информации о наличии либо отсутствии проложенных инженерных сетей на территории, в границы которой входит запрашиваемый земельный участок; иной информации (пункт 2.2. Порядка выбора земельных участков).

При определении возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке по результатам предварительного рассмотрения управлением организации городского строительства вопрос о выборе земельного участка для строительства выносится на рассмотрение комиссии по выбору земельных участков для строительства.

Управлением по организации городского строительства подготавливается ситуационный план земельного участка, выполненный в удобном для работы масштабе (1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10000), в количестве экземпляров, равном количеству членов Комиссии, а также акт о выборе земельного участка по форме согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 3.1, пункт 3.2 Порядка выбора земельных участков).

Акт о выборе земельного участка для строительства передается в Комиссию для проведения согласований с членами Комиссии, а также с организациями, учреждениями и инженерно-техническими службами, указанными в акте. Члены Комиссии обеспечивают подготовку заключения органа, организации, представителями которых они являются, по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего органа, организации в случаях, предусмотренных законодательством.

Из смысла приведенных норм следует, что на данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется возможность строительства конкретного объекта, который указан предпринимателем в его заявлении, на участке, выбранном для строительства. В случае невозможности строительства на испрашиваемом участке компетентный орган отказывает в выборе земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции, администрацией не соблюдена процедура выбора земельного участка для строительства гаража боксового типа. Варианты выбора земельного участка администрацией г. Благовещенска не рассматривались, заявителю не предлагались, актами выбора по каждому варианту не оформлялись, на согласование в Комиссию по выбору земельных участков не направлялись. Кроме того, заявителем запрашивался земельный участок с размером 36 м x 33 м, данный вариант размещения земельного участка администрацией г. Благовещенска не был рассмотрен.

Таким образом, следует признать, что Администрацией города Благовещенска не соблюдена процедура выбора земельного участка при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства, не представлены доказательства наличия препятствий для выбора земельных участков, так как не были определены варианты размещения объекта.

Заместитель мэра г. Благовещенска Ф.П.Бельчиков, подписывая отказ в выборе земельного участка для строительства гаража, также должен был проверить его законность, обоснованность, соответствие нормам ЗК РФ, что сделано не было, в связи с чем апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что действия заместителя мэра г. Благовещенска Ф.П.Бельчикова по отказу в выборе земельного участка для строительства, при рассмотрении заявления от 07.05.2009 N вх. 3753з не соответствуют Земельному кодексу РФ.

Поскольку органы власти, имея возможность выбора любого земельного участка, расположенного в пределах территорий, указанных заявителем, ею не воспользовались, иные варианты не рассматривали и не проводили по ним процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, обязанность по обеспечению выбора земельных участков, исходя из целей их предоставления, возложенная на них, надлежаще не исполнена, в связи с чем выбор земельных участков не является обеспеченным по смыслу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно установлены фактические обстоятельства, оценены имеющиеся в деле доказательства. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение от 08.09.2010 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-3108/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.