Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский автодорожный техникум": Тузов А.В., представитель по доверенности от 01.02.2012;

от Отдела надзорной деятельности по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю: Лончакова А.А., представитель по доверенности от 15.01.2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский автодорожный техникум"

на решение от 04.07.2012

по делу N А73-4391/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский автодорожный техникум"

к Отделу надзорной деятельности по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 16.03.2012 N 69/04; 70/04

Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Хабаровский автодорожный техникум" (далее - КГБОУ СПО "Хабаровский автодорожный техникум", КГБОУ СПО ХАДТ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее - административный орган, ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам) от 16.03.2012 N 69/04; 70/04 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 04.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку факт административного правонарушения и вина учреждения в его совершении признаны судом доказанными.

Не согласившись с решением суда, КГБОУ СПО "Хабаровский автодорожный техникум" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал доводы, указанные в апелляционной жалобе.

Отдел надзорной деятельности по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании, отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В период с 01.02.2012 по 29.02.2012 Отделом надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении ФГОУ СПО "Хабаровский автодорожный техникум" на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

При проведении проверки в помещениях Учреждения должностным лицом ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

05.03.2012 административным органом в присутствии законного представителя составлены протокол N 69/04 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и протокол N 70/04 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

16.03.2012 ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам в отсутствие представителей учреждения, при надлежащем уведомлении по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесено постановление N 69/04, 70/04, которым КГБОУ СПО ХАДТ привлечено к административной ответственности по части 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб., с применением статьи 4.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, учреждение обжаловало его в суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

На основании статьи 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Соответствующие требования установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, в Нормах пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315.

В соответствии с пунктом 3 Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно статье 38 Закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171 утверждены "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", "СП 7.13130.2009. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования".

Учебный корпус

Согласно статье 89 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности": п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" - лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; п. 4.2.5 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 0,8 м:

Вместе с тем, в ходе проверки выявлено, что в учебном корпусе двери из поэтажных коридоров 1-4 этажей не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах. Ширина эвакуационного выхода, правого крыла учебного корпуса, ведущего во внутренний двор территории техникума менее 0,8 м (фактически составляет 0,6 м);

В силу пункта 53 ППБ 01-03 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещено: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов:

Однако, эвакуационный выход из спортивного зала первого этажа (помещение М 42, согласно техническому паспорту от 25.07.1997 г.) загроможден различными предметами (теннисный стол, деревянная скамейка);

В соответствии со статьей 89 ФЗ N 123 п. 4.2.1 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел:

Вместе с тем, в ходе проверки выявлено, что помещение конференц-зала, расположенное на третьем этаже (помещение N 2, согласно техническому паспорту от 25.07.1997) с посадочным числом мест 72, эксплуатируется с одним эвакуационном выходом. Помещение аудитории М 31 "Техническая механика", расположенное на третьем этаже учебного корпуса (помещение М 10, согласно техническому паспорту от 25.07.1997), с посадочным числом мест 62, также эксплуатируется с одним выходом;

Согласно пункту 40 ППБ 01-03 - в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах:

Однако, на окнах аудитории N 26 "Социально-психологические дисциплины", расположенной на втором этаже здания (помещение N 2, согласно техническому паспорту от 25.07.1997) установлены глухие решетки.

В силу части 1 статьи 88 ФЗ N 123 - части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека.

Вместе с тем, помещения магазина (функциональное назначение Ф3.1 - здания организаций торговли), расположенного на первом этаже здания (помещение N 9, согласно техническому паспорту от 25.07.1997), отделены от учебного корпуса (функциональное назначение Ф4.1 - здания среднего профессионального образования) металлической дверью. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов пожарной безопасности не предоставлено.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 134 ФЗ N 123 таб. 29 класс пожарной опасности декоративно - отделочных, облицовочных материалов, используемых для отделки стен в зальном помещении, вместимостью более 15 но не более 300 человек, должен быть не менее КМ 1 (Г1, В1, Д1, Т1, РП1).

Однако, в конференц-зале, расположенном на третьем этаже здания (помещение N 2, согласно техническому паспорту от 25.07.1997), для отделки стен применены пластиковые панели серого цвета. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов соответствия на данный материал не представлено.

Согласно требований части 6 статьи 134 ФЗ N 123 таб. 29 класс пожарной опасности материалов, используемых для покрытия пола в зальных помещениях, вместимостью более 55 но не более 300 человек, должен быть не менее КМ 2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1).

Вместе с тем, в конференц-зале, расположенном на третьем этаже здания (помещение N 2, согласно технического паспорта от 25.07.1997), для покрытия пола применен ламинат коричневого цвета. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов соответствия на данный материал не представлено.

В силу пункта 3 ППБ 01-03 п. 51. НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" - специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Согласно п. 53 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" согласование специальных программ иных организаций осуществляется территориальными органами государственного пожарного надзора.

Однако, руководителем организации не разработана и не утверждена специальная программа по обучению пожарно-техническому минимуму.

В соответствии с пунктами 53, 55 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" специальные программы составляются для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов. При подготовке специальных программ особое внимание уделяется практической составляющей обучения: умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, действиям при возникновении пожара, правилам эвакуации, помощи пострадавшим. Разработанная директором КГБОУ С ПО "ХАДТ" и утвержденная специальная программа по обучению пожарно- технического минимума поступила в отдел надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска после окончания проведения проверки.

Согласно статье 85 ФЗ N 123 п. 7.2 СП 7.13130.2009 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования" - системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать из коридоров длиной более 15 м без естественного освещения зданий с числом этажей два и более общественных и многофункциональных;

Вместе с тем, из поэтажных коридоров 4, 3 этажей учебного корпуса, длиной более 15 м без естественного освещения, отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

В силу статьи 52 ФЗ N 123, п. 5.1.10 СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" - производственные, технические и складские помещения (класса функциональной пожарной опасности Ф5), категорий В1-ВЗ, размещаемые на объектах жилого и общественного назначения и предназначенные для обеспечения их функционирования, кроме специально оговоренных случаев, должны отделяться от других помещений и коридоров в зданиях II, III, IV степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

Однако, помещение библиотеки (Ф5), расположенной на втором этаже здания (помещение N 15, согласно технического паспорта от 25.07.1997 г.), отделено от помещений учебного корпуса кирпичной стеной, соответствующей перегородке первого типа. Заполнение дверного проема и противопожарной преграде выполнено путем установки металлической двери. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов соответствия на данную дверь не представлено.

Помещение архива отдела кадров, расположенного на первом этаже здания (помещение N 41, согласно технического паспорта от 25.07.1997), отделено от помещений учебного корпуса кирпичной стеной, соответствующей перегородке первого типа. Заполнение дверного проема в противопожарной преграде выполнено путем установки деревянной двери белого цвета. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов соответствия на данную дверь не представлено.

В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03, пункта 6.13 СНиП 21-01-97 - не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; Ф3; Ф4;

Вместе с тем, со второго этажа медицинского центра (Ф3.4) отсутствует второй эвакуационный выход.

"Центр медицинских услуг" по классу функциональной пожарной опасности относится к Ф3.4 (поликлиники), имеется один эвакуационный выход, что противоречит нормам пожарной безопасности.

Согласно статье 134 ФЗ N 123 таб. 28 класс пожарной опасности декоративно - отделочных, облицовочных материалов, используемых для отделки стен на путях эвакуации должен быть не более KMI (Г1, В1, Д1, Т1, РП1).

Однако, для отделки стен в коридоре медицинского центра применены бумажные материалы (обои), окрашены в бежевый цвет. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов соответствия на данные обои не представлено.

В силу статьи 89 ФЗ N 123 п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" - в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

Вместе с тем, на пути эвакуации из помещений "Центра медицинских услуг" имеется перепад высот 25 см в виде одной ступени;

В соответствии с частью 1 статьи 88 ФЗ N 123 - части зданий, сооружений, строении, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека. Согласно, п. 5.4.4.2 СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" - лечебные, амбулаторно-поликлинические учреждения и аптеки (кроме помещений медицинского персонала объектов общественного назначения и аптечных киосков) пристраивать к зданиям классов в функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1 не допускается, кроме специально оговоренных настоящем своде правил случаев. Указанные объекты, пристраиваемые к зданиям классов функциональной пожарной опасности Ф4.3, отделяются противопожарными стенами 1-го типа.

Однако, помещения "Центра медицинских услуг" (Ф3.4) отделены от учебного корпуса (Ф4.1) противопожарной стеной 1-го типа, Заполнение дверного проема в противопожарной преграде выполнено путем установки металлической двери, коричневого цвета. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов пожарной безопасности не предоставлено.

Согласно пункту 3 ППБ 01-03, пункта 6.13 СНиП 21-01-97 - не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; Ф3; Ф4;

Вместе с тем, из учебных аудиторий, расположенных на втором этаже автомобильного бокса, отсутствует второй эвакуационный выход.

В силу пункта 6.9 СНиП 21-01-97 - выходы являются эвакуационными, если они ведут из помещений любого этажа, кроме первого:

- непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

- в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

- в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

Второй эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу, оборудованный лестницей 3-го типа, имеется только из одной аудитории из трех, расположенных на втором этаже корпуса. Второй этаж, оборудован лестничной клеткой 1-го типа, ведущей в холл первого этажа.

В соответствии с пунктом 52 ППБ 01-03 - двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Дверь эвакуационного выхода в мастерской открывается не по направлению выхода из здания.

Согласно пункту 40 ППБ 01-03 - в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.

Однако, в производственном помещении первого этажа (согласно, технического паспорта от 01.07.1997 помещение N 36) обустроена антресоль из горючего материала.

Производственные и складские помещения по классу функциональной пожарной опасности относятся к Ф5. Сам корпус мастерских относиться к классу функциональной опасности относиться к Ф5.1.

В силу части 1 статьи 88 ФЗ N 123 - части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека.

Вместе с тем, учебные мастерские (Ф5.1), расположенные на первом этаже корпуса не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами от учебных аудиторий (Ф4.1).

В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03 пункта 5.8 СНиП 21-02-99 - сообщение помещений для хранения автомобилей на этаже с помещениями другого назначения или смежного пожарного отсека допускается через тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре или с устройством дренчерной завесы над проемом со стороны автостоянки.

Однако, помещение бокса для автомобилей, расположенного на первом этаже корпуса (согласно техническому паспорту от 01.07.1997 г., помещение N 36), отделено от учебных аудиторий металлической дверью. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов пожарной безопасности не предоставлено.

Согласно пункту 89 ФЗ N 123 п. 4.2.1 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" - не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.

Вместе с тем, помещение, расположенное на первом этаже корпуса мастерской, (согласно техническому паспорту помещение N 23), рассчитанное на 63 посадочных места, эксплуатируется с одним эвакуационным выходом.

В силу пункта 3 ППБ 01-03, в соответствии с СНиП 21-01-97* п. 6.18*, лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. ППБ 01-03 п. 40, в зданиях, сооружениях организаций запрещается снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В пристройке на первом и втором этажах перехода демонтированы двери эвакуационных выходов, ведущие из поэтажных коридоров на лестничную клетку.

В соответствии со статьей 89 ФЗ N 123, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы" - при высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами.

Лестничные марши, ведущие из подвала на первый этаж общежития не оборудованы ограждением и перилами.

Согласно пункту 40 ППБ 01-03 - в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы:

Вместе с тем, под лестничным маршем, соединяющего подвальный и первый этажи общежития, организовано хранение горючих материалов (деревянные тумбы, картонные коробки);

В соответствии с пунктом 53 ППБ 01-03 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещено загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов:

Эвакуационный выход, ведущий из подвального этажа общежития непосредственно наружу, загроможден различными предметами (деревянная дверь белого цвета, сантехнические изделия);

В силу пункта 7.62 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" эвакуационное освещение следует предусматривать на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.; в лестничных клетках жилых зданий высотой 6 этажей и более.

В эвакуационных лестничных клетках отсутствует эвакуационное освещение.

Согласно статье 87 ФЗ N 123 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в РФ" п. 6.8.19 СП 2.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" - двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья должны иметь предел огнестойкости не менее EI 30.

Вместе с тем, помещение, используемое для хранения белья оборудовано дверью, выполненной из листового металла, окрашенной в синий цвет. Знаков ССПБ не обнаружено. Сертификат пожарной безопасности на данную дверь не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ФЗ N 123 - части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека.

Помещение дорожных касс (Ф3.1) отделено от здания общежития (Ф1.2) металлической дверью, окрашенной в бежевый цвет. Знаков ССПБ не обнаружено. Сертификат пожарной безопасности на данную дверь не представлен.

В силу части 1 статьи 88 ФЗ N 123 - части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека,

Помещение аптеки (Ф3.1) отделено от здания общежития (Ф1.2) металлической дверью, окрашенной в бежевый паст. Знаков ССГШ не обнаружено. Сертификат пожарной безопасности на данную дверь не представлен.

Согласно статье 89 ФЗ N 123, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" - ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. Согласно п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей

Двери из помещений расположенных на третьем этаже общежития открываются в эвакуационный коридор. Ширина эвакуационного коридора составляет 1,4 м, ширина дверного полотна 0,8 м расчетным путем установлено, что расчетная ширина эвакуационного коридора составляет 0,6 м.

В соответствии со статьей 89 ФЗ N 123, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" - двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа.

Вместе с тем, на лестничной клетке девятого этажа установлена дополнительная металлическая дверь-решетка с механическим замком, открывающимся изнутри при помощи ключа.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях КГБОУ СПО ХАДТ признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного учреждением, подтверждается материалами дела.

Вина учреждения выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленных действующим законодательством Российской Федерации правил пожарной безопасности, при этом доказательств, подтверждающих отсутствие у учреждения, в силу объективных причин, возможности для соблюдения требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерном привлечении КГБОУ СПО ХАДТ к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности установлена не только в целях охраны имущества собственника помещений, но и в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, находящихся в этих помещениях.

Довод относительно своевременного устранения нарушение судом отклоняется, поскольку привлечение лица к ответственности, предполагает наличия выявленного факта нарушения на момент проверки, устранение нарушений может свидетельствовать о наличии смягчающих вину обстоятельств, однако не освобождает нарушителя от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа вынесено законно и обоснованно и не подлежит отмене.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.07.2012 по делу N А73-4391/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.