Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Лесопромышленный комплекс "Тындалес": представитель не явился;

от Управления лесного хозяйства Амурской области: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Лесопромышленный комплекс "Тындалес"

на решение от 17 августа 2010 года

по делу N А04-3166/2010

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Пожарской В.Д.

по заявлению открытого акционерного общества "Лесопромышленный комплекс "Тындалес"

об оспаривании постановления Управления лесного хозяйства Амурской области от 30.06.2010 N 242 по делу об административном правонарушении

открытое акционерное общество "Лесопромышленный комплекс "Тындалес" (далее - ОАО "ЛПК "Тындалес", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления лесного хозяйства Амурской области (далее - управление) от 30.06.2010 N 242 о привлечении к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением суда от 17.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит его отменить. По мнению заявителя жалобы, судом неверно применены нормы материального права, а также не полностью выяснены обстоятельства дела.

ОАО "ЛПК "Тындалес", Управление лесного хозяйства Амурской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовали.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ОАО "ЛПК "Тындалес" арендует лесные участки Федерального участкового лесничества по договору аренды от 22.09.2008 N 48 площадью 111 636 га, в соответствии с условиями которого общество обязано, в том числе, использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором, создавать системы, средства предупреждения и тушения лесных пожаров (техника, оборудование, снаряжение и др.), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

22.03.2010 комиссией в составе заместителя главного лесничего, участкового лесничего Янсайского участкового лесничества и директора Селемджинского ЛПХ ОАО "ЛПК "Тындалес" проведена проверка подготовки общества к пожароопасному периоду и наличия средств пожаротушения на основании приказа Управления лесного хозяйства Амурской области от 01.02.2010 N 68-ОД, в ходе которой установлено, что подготовка арендуемых участков в пожароопасному сезону проведена не в полном объеме, а именно: отсутствуют ручные инструменты, ведра и другие емкости, аптечки первой помощи, не в полном объеме имеются напорные насосы, пожарные мотопомпы, напорные пожарные рукава, бензопилы, бидоны для питьевой воды, предусмотренные проектом освоения лесов. Результаты проверки зафиксированы актом проверки подготовки к пожароопасному периоду от 10.03.2010.

08.04.2010 заместителем главного лесничего ГУ "Норское лесничество" составлено сообщение N 4 в прокуратуру Селемджинского района о нарушении обществом Правил безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила безопасности в лесах), на основании которого 19.05.2010 прокурором в отношении ОАО "ЛПК "Тындалес" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 КоАП РФ.

Определением от 10.06.2010 управлением постановление прокурора от 19.05.2010 принято к производству и рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30.06.2010.

По результатам рассмотрения материалов дела, 30.06.2010 Управлением лесного хозяйства Амурской области вынесено постановление N 242, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ОАО "ЛПК "Тындалес" обжаловало его в суд, который в удовлетворении заявленных требований отказал, сославшись на наличие в действия общества состава вменяемого правонарушения и вины в его совершении, а также на отсутствие порядка привлечения к ответственности.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

Согласно статье 52 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и настоящим Кодексом.

Статьей 53 ЛК РФ установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется, в том числе, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

Частью 4 приведенной нормы предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил пожарной безопасности в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

Указанные в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов (пункт 5 указанных Правил).

Согласно пункту 38 Правил пожарной безопасности в лесах лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах является составом правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, из содержания проекта основания лесов ОАО "ЛПК "Тындалес" на арендуемом лесном участке для заготовки древесины с положительным заключением экспертной комиссии от 21.01.2009 N 3, а также таблица 5.1.2 "Наличие и потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре" усматривается, что общество обязано обеспечить наличие напорных пожарных рукавов, мотопомп пожарных переносных в количестве 2 шт., напорных насосов, ручных инструментов, ведер и других емкостей, бидонов, аптечек первой помощи в количестве определенным указанным проектом.

В нарушение подпункта "б" пункта 3, пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах, проекта освоения лесов во время проводимой проверки у общества отсутствовали ручные инструменты, ведра и другие емкости, аптечки первой помощи, а также в недостаточном количестве имелись напорный насос, мотопомпа, напорные пожарные рукава, бензопила, бидон для питьевой воды.

Данный факт подтверждается материалами дела: объяснениями от 19.05.2010, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.05.2010, сообщением о нарушении лесного законодательства от 08.04.2010 N 4, договором аренды лесного участка от 22.09.2008 N 48, актом от 10.03.2010, планом противопожарных мероприятий на 2010 год по Селемджинскому леспромхозу ОАО "ЛПК "Тындалес".

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, как участник лесных отношений, имело возможность для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, законодательства, однако не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ОАО "ЛПК "Тындалес" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ.

Подлежат отклонению доводы заявителя жалобы о нарушении управлением при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку указанный закон не применим в данном случае, так как проверка Правил пожарной безопасности в лесах проводилась в рамках КоАП РФ. Основанием для проведения проверки послужило сообщение лесничего, которым были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах при подготовки общества к пожароопасному периоду.

Довод заявителя жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьями 28.5 и 29.6 КоАП РФ в связи с нарушением прокурором срока составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно частям. 1, 2 статьи 28.5 КоАП РФ, с учетом части 2 статьи 28.4 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

О совершении административного правонарушения прокурору стало известно 08.04.2010 из сообщения N 4, составленного заместителем главного лесничего ГУ "Норское лесничество". Постановлением от 19.05.2010 возбуждено об административном правонарушении по статье 8.32 КоАП РФ.

Однако, в соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ и пункта. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение срока составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, если при этом не нарушены права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности. Сроки, предусмотренные вышеуказанной статьей КоАП, являются процедурными, а не пресекательными, поскольку материально-правовые последствия пропуска этих сроков законом не определены.

Таким образом, указанное нарушение не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Постановлением подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения и составлен в пределах предусмотренного в статье 4.5 КоАП РФ срока давности.

Кроме того, данное нарушение не лишило ОАО "ЛПК "Тындалес" возможности воспользоваться гарантиями, предусмотренными в статье 28.2 КоАП РФ, и позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод заявителя жалобы о необоснованном нарушении Управлением лесного хозяйства Амурской области пятнадцатидневного срока рассмотрения дела о привлечении общества к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ, отклоняется.

Нарушение данного срока, являющегося организационным для административного органа, также не является основанием, исключающим привлечение правонарушителя к административной ответственности, и основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку не нарушает прав лица, привлекаемого к ответственности.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, так как статья 8.32 КоАП РФ входит в состав административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, а согласно части 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса постановление об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды может быть вынесено до истечения одного года со дня совершения административного правонарушения.

Ссылки общества на пункт 27 постановления губернатора Амурской области от 22.03.2010 N 86 "О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Амурской области в 2010 году", которым окончательный срок готовности к пожароопасному периоду 2010 года определен 20 апреля 2010 года, суд находит несостоятельными.

Правила пожарной безопасности в лесах обязаны соблюдать юридические и физические лица при любых обстоятельствах при пребывании в лесах независимо от наличия или отсутствия соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Договор аренды лесного участка заключен обществом 22.09.2008, экспертным заключением от 21.01.2009 определен список и количество противопожарного оборудования, необходимого при эксплуатации арендуемого участка леса, следовательно, с этого времени общество становится лесопользователем рассматриваемого участка леса и обязано соблюдать правила пожарной безопасности в лесах.

На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба общества подлежит отклонению, решение суда оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Амурской области от 17 августа 2010 года по делу N А04-3166/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.