Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Михайловой А.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

от Государственного пожарного надзора Хабаровского края, Отдела надзорной деятельности по Хабаровскому краю Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю: Потапенко Владимир Аркадьевич, представитель по доверенности от 25.04.2011 б\н;

от третьего лица общество с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Тополевского сельского поселения

на решение от 07.04.2011

по делу N А73-648/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Администрации Тополевского сельского поселения

к Государственному пожарному надзор Хабаровского края, Отдел надзорной деятельности по Хабаровскому краю Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления Государственного пожарного надзора Хабаровского района от 11.01.2011 N 221 о назначении административного наказания

третьи лица общество с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги"

Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Государственного пожарного надзора Хабаровского района (далее - Госпожнадзор Хабаровского района, административный орган) от 11.01.2011 N 221, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги" (далее - ООО "Жилищные услуги", общество)

Решением суда от 07.04.2011 требования администрации удовлетворены частично. Постановление Госпожнадзор Хабаровского района от 11.01.2011 N 221 признано незаконным и отменено в части назначения наказания в сумме превышающей 10.000 рублей.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить.

Администрация, общество извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, но представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Представитель Госпожнадзора Хабаровского района в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 26.12.2010 административным органом на основании распоряжения начальника ОНД по Хабаровскому району от 21.12.2010 N 287 проведена внеплановая проверка помещений общежитий Администрации, расположенных по адресу: Хабаровский район, с. Тополево, ул. Центральная, 15.

В ходе проверки установлены нарушения требований норм пожарной безопасности, а именно:

- здание общежития не защищено пожарной сигнализацией.

- п. 57 ППБ 01-03 - не произведены замеры сопротивления изоляции силовой осветительной сети и заземления;

- п. 60 ППБ 01-03 - электропроводка эксплуатируется в неисправном состоянии (на скрутках);

- п. 108 ППБ 01-03 приложение N 3 п. 17 - отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушитель);

- п. 125 ППБ 01-03 - не разработан и не вывешен на видном месте план эвакуации людей в случае пожара;

- п. 91 ППБ 01-03 - пожарные краны находятся в неисправном состоянии, не доукомплектованы стволами и рукавами;

- п. 38 ППБ 01-03 - изменены проектные решения здания без согласования;

- п. 126 ППБ 01-03 - с жильцами общежития не произведен противопожарный инструктаж, под роспись в журнале;

- п. 53 ППБ 01-03 пути эвакуации захламлены горючими материалами.

Результаты проверки отражены в акте N 284 от 26.12.2010.

По установленному проверкой факту 26.12.2010 административным органом в отношении администрации в присутствии ее законного представителя составлен протокол N 286/16, а 11.01.2011 в отсутствии законного представителя заявителя, при его надлежащем извещении, вынесено постановление N 221 о привлечении администрации к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15.000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обжаловал его в суд, который частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ (далее - Закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 утверждены "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" (далее по тексту - Правила, ППБ 01-03).

Настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 ППБ 01-03).

Согласно пункта 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

В соответствии с 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается:

- использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;

- пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями;

- обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара;

- применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;

- размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.

Как установлено пунктом 108 ППБ 01-03 приложения N 3 пунктом 17 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3. Огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться.

Согласно пункту 125 ППБ 01-03 в номерах гостиниц, кемпингов, мотелей и общежитий должны быть вывешены планы эвакуации на случай пожара.

В соответствии с пунктом 91 ППБ 01-03 пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку.

Пунктом 38 ППБ 01-03 установлено, что при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.

Согласно пункту 126 ППБ 01-03 все прибывающие в гостиницу, кемпинг, мотель, общежитие граждане должны быть ознакомлены (под роспись) с правилами пожарной безопасности.

Как установлено пунктом 53 указанных Правил, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, административным органом в помещении общежития администрации, расположенного по адресу: Хабаровский район, с. Тополево, ул. Центральная, 15, выявлены вышеуказанные нарушения требований "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств невозможности исполнения вышеуказанных нормоположений.

Администрация, не внесла в договор управления многоквартирным домом от 03.12.2009 пункт о возложении на управляющую компанию обязанности по исполнению противопожарных мероприятий, соблюдению правил пожарной безопасности, ответственность за неисполнение указанных правил, тем самым данная обязанности сохранились за собственником имущества.

Кроме того, ряд нарушений, выявленных в ходе проверки, несет затратный характер и требований финансирования собственником (в частности установка системы пожарной сигнализации, системой оповещения людей при пожаре). Доказательств выделения администрацией средств на данные цели не имеется.

С момента передачи заключения договора безвозмездной передачи муниципального имущества до момента проведения проверки в декабре 2010 у администрации имелась возможность для исполнения требования нормативных актов в области пожарной безопасности.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения администрацией административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Санкция части 1 статьи 20.4. КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административный штраф от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно оспариваемому постановлению от 11.01.2011 N 221 на администрацию наложен административный штраф в размере 15000 рублей, при этом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отменил оспариваемое постановление государственного пожарного надзора Хабаровского края в части назначения наказания в сумме превышающей 10.000 рублей.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07 апреля 2011 года по делу N А73-648/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.