Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук: Мошкин А.В., представитель, согласно ордеру от 30.07.2013;

от Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска: Кожевников В.Г., представитель по доверенности от 15.04.2013;

от Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю: представитель по доверенности: Носкова О.В., представитель по доверенности от 18.07.2013 N 7188;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук

на решение от 21.06.2013

по делу N А73-3398/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук

к Отделу надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска, Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска о назначении административного наказания от 31.01.2013 N 03/04; 04/04; 05/04; решения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 11.03.2013 N 5

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук" (далее - ИЭИ ДВО РАН, учреждение, институт) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска (далее - Отдел, административный орган) от 31.01.2013 N 03/04; 04/04; 05/04 о назначении административного наказания, которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Кроме того, институтом заявлено требование о признании незаконным и отмене решения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС по Хабаровскому краю) от 11.03.2013 N 5, вынесенного по жалобе на оспариваемое постановление административного органа.

Решением суда первой инстанции от 21.06.2013 в удовлетворении требований учреждения отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях учреждения составов вменяемых административных правонарушений.

Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права, недоказанность вменяемых нарушений неустановление вины учреждения как составного элемента вменяемого правонарушения; неверное определение по ряду нарушений субъекта, подлежащего привлечению к административной ответственности.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель учреждения на доводах жалобы настаивал по основаниям, изложенным в жалобе.

Отделом и управлением отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Представители административного органа и управления в суде апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 17.10.2012 N 189 Отделом проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях учреждения, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 153.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.12.2012 N 189 и зафиксированы фотосъемкой.

14.01.2013 Отделом, в присутствии представителя учреждения, составлены протоколы об административных правонарушениях N 03/04, 04/04, 05/04 по признакам административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми учреждению вменены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), Сводом правил 2.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (Далее - СП 2.13130.2009), Сводом правил 4.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты" (СП 4.131302009), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР), Нормами пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", зарегистрированными в Минюсте России 21.01.2008(далее - НПБ). В частности нарушения, ответственность за которые предусмотрена:

1. Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (протокол N 03/04):

1) дверные проемы шахт лифтов заполнены дверьми не соответствующими противопожарным дверям второго типа, а именно данные двери имеют предел огнестойкости менее EI 30;

2) в подвале здания учреждения оборудована сауна;

3) заполнение дверных проемов в противопожарной преграде машинного отделения лифта, расположенного на шестом этаже, выполнено путем установки деревянной двери, обитой железом, знаков соответствия не зафиксировано, сертификат соответствия не предъявлен;

4) в помещении вентиляционной камеры, расположенной на седьмом этаже, отсутствует дверь;

5) в здании учреждения имеется отдельная лестница для сообщения между подвальным и первым этажом, не огражденная противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре;

6) в здании ИЭИ ДВО РАН имеется лестница 2-го типа, ведущая из вестибюля первого этажа до второго этажа. Вестибюль не отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа;

7) помещение книгохранилище (Ф5), расположенное на втором этаже здания (помещение N 43 согласно технического паспорта от 13.10.2010), отделено от помещений общественного корпуса кирпичной стеной, соответствующей перегородке первого типа. Заполнение дверного проема в противопожарной преграде выполнено путем установки деревянной двери, на которой знаков ССПБ не зафиксировано, сертификатов соответствия на данную дверь не представлено;

8) в актовом зале (согласно техническому паспорту от 13.10.2010 помещение N 10), для покрытия пола используется ламинат, знаков ССПБ не зафиксировано, сертификат соответствия на данные покрытия не представлен;

9) в актовом зале (помещение N 10) для отделки стен используются бумажные обои покрытые краской, знаков ССПБ не зафиксировано, сертификат соответствия на данные покрытия не представлен;

10) в конференц зале (согласно техническому паспорту от 13.10.2010 помещение N 9) для отделки стен используются бумажные обои, покрытые краской, для покрытия пола используется ламинат, знаков ССПБ не зафиксировано, сертификат соответствия на е покрытия не предоставлен;

11) под лестничным маршем (помещение N 48 согласно техническому паспорту от 13.10.2010) допущено хранение горючего материала (шкафчик, стул, деревянные доски);

12) двери лестничных клеток с первого по пятый этаж не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах;

13) в помещениях учреждения (подвал, седьмой этаж) в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия не заделаны негорючими материалами;

14) в электрощитовой, расположенной в подвале (помещение N 3 согласно техническому паспорту от 13.10.2010), складированы горючие материалы (доски, картонная коробка и т.д.);

15) в здании института светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

16) в кладовой, расположенной в гараже (помещение N 14 согласно техническому паспорту от 13.10.2010) хранится автомобильная резина с другими горючими материалами;

17) руководитель ИЭИ ДВО РАН не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума;

18) руководителем организации не разработана специальная программа по обучению пожарно-техническому минимуму;

19) в инструкции пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за: проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты); осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны; обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара; сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах; по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара; организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития;

2. Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 04/04):

1) в здании ИЭИ ДВО РАН пожарные шкафы выполнены из горючих материалов, дверки пожарного шкафа не имеют прозрачную вставку, позволяющую проводить визуальную проверку наличия комплектующих изделий, без открывания пожарного шкафа, дверки шкафов не имеют конструктивных элементов для их опломбирования и запирания, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 с. Конструкция пожарного шкафа не обеспечивает его естественную вентиляцию. Вентиляционные отверстия должны располагаться в верхних и нижних частях дверок или на боковых поверхностях стенок пожарного шкафа;

2) пожарный кран, расположенный в подвале, не укомплектован пожарными рукавом и ручным пожарным стволом;

3) руководитель ИЭИ ДВО РАН не обеспечил помещения насосной станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. На каждой задвижке и пожарном насосе отсутствует табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей;

3. Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ (протокол N 05/04):

1) помещения учреждения (N 10, N 11 на 5 этаже и N 16 на 4 этаже, NN 69, 70, 71, 72 на первом этаже согласно техническому паспорту от 13.10.2010) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации;

2) в помещениях ИЭИ ДВО РАН (NN 38 - 44, 16, 47 на 5 этаже и N 47 на 4 этаже согласно техническому паспорту от 13.10.2010) установлены тепловые пожарные извещатели;

3) автоматическая пожарная сигнализация в помещениях ИЭИ ДВО РАН находится в не рабочем состоянии;

4) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях ИЭИ ДВО РАН находится в не рабочем состоянии;

5) помещение гаража (N 15), расположенное в цокольной части здания, рассчитанное для хранения 3 автомобилей, не оборудовано автоматической установкой пожаротушения;

6) на лестничных клетках здания отсутствует эвакуационное освещение;

7) дверь, ведущая непосредственно наружу (из тамбура N 2 согласно техническому паспорту от 13.10.2010) не обеспечивает возможности свободного открывания изнутри без ключа.

8) дверь, ведущая непосредственно наружу (из тамбура N 47 согласно техническому паспорту от 13.10.2010) не обеспечивает возможности свободного открывания изнутри без ключа;

9) дверь, ведущая непосредственно наружу (из тамбура N 104 согласно техническому паспорту от 13.10.2010) не обеспечивает возможности свободного открывания изнутри без ключа;

10) эвакуационный путь (коридор первого этажа N 68 согласно техническому паспорту от 13.10.2010) загроможден различными предметами (ванна, продукты, вентилятор и т.д.);

11) дверь-решетка (помещение N 39 согласно техническому паспорту от 13.10.2010), ведущая непосредственно наружу, открывается не по направлению выхода из здания.

Постановлением административного органа от 31.03.2013 N 03/04, 04/04, 05/04 учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, установив составы вмененных институту правонарушений, признал оспариваемое постановление законным.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Оспариваемым постановлением административного органа учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона N 69-ФЗ юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны, соблюдать требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 51 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Согласно пункту 16 статьи 88 Закона N 123-ФЗ дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

Исходя из положений пункта 4 статьи 107 Закона N 123, пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

В соответствии с пунктом 5 данной статьи внешнее оформление и информация о содержимом пожарных шкафов и многофункциональных интегрированных пожарных шкафов определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 1 статьи 134 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Как следует из пункта 2 указанной статьи, требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов.

В силу пункта 3 данной статьи, техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи, область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 15 данной статьи установлено, что в помещениях книгохранилищ и архивов, а также в помещениях, в которых содержатся служебные каталоги и описи, отделку стен и потолков следует предусматривать из материалов класса КМ0 и (или) КМ1.

На время проведения административным органом проверки учреждения действовал "СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 174, который являлся нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливал требования по ограничению распространения пожара на объектах защиты, в части, касающейся объемно-планировочных и конструктивных решений зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, а также требований по противопожарным расстояниям между ними.

Согласно пункту 5.4.7.1. СП 4.13130.2009 помещения встроенных бань (саун) не допускается размещать под трибунами, в спальных корпусах объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, а также в подвалах и смежно с помещениями, в которых находится более 100 человек.

В силу пункта 4.25. СП 4.13130.2009 ограждающие конструкции лифтовых шахт (за исключением пассажирских лифтов, опускающихся не ниже первого этажа, с ограждающими конструкциями лифтовых шахт из материалов группы НГ с ненормируемыми пределами огнестойкости, расположенных в объеме лестничных клеток, а также лифтовых шахт, размещаемых вне зданий) и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется.

Согласно пункту 4.26. СП 4.13130.2009, в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности, кроме Ф 1.3, допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным или цокольным этажом и первым этажом.

В соответствии с пунктом 4.27. СП 4.13130.2009, при устройстве лестниц 2-го типа, ведущих из вестибюля до второго этажа, вестибюль должен быть отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа.

Помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, должно отделяться от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа.

В пункте 5.1.10. СП 4.13130.2009 предусмотрено, что производственные, технические и складские помещения (класса функциональной пожарной опасности Ф5), категорий В1 - В3, размещаемые на объектах жилого и общественного назначения и предназначенные для обеспечения их функционирования, кроме специально оговоренных случаев, должны отделяться от других помещений и коридоров перекрытиями, тип которых определяется в зависимости от степени огнестойкости здания.

В силу пункта 5.5.4.4. СП 4.13130.2009 отделку стен и потолков конференц-залов, кроме залов, расположенных в зданиях V степени огнестойкости, следует предусматривать из материалов группы НГ или Г1.

Пунктом 6.9.19 "СП 2.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" предусмотрено, что двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее EI 30.

Пунктом 4.2.7 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" предусмотрено, что двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), в соответствии с пунктом 22 которых руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

Пунктом 34 ППР установлено, что двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 36 ППР при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

В силу подпункта "в" пункта 42 ППР запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Подпунктом "ж" пункта 42 ППР запрещается размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.

Согласно пункту 57 ППР руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Согласно пункту 58 ППР руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. На каждой задвижке и пожарном насосе-повысителе должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей.

В соответствии с пунктом 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах), организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Пунктом 340 ППР запрещается совместное хранение в одной секции с каучуком или автомобильной резиной каких-либо других материалов и товаров.

В соответствии с пунктом 462 ППР в инструкции о мерах пожарной безопасности должны быть указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности.

Кроме того, Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 утверждены Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее - НПБ), в силу пункта 31 которых руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Согласно пункту 51 НПБ специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций.

Требования к типу автоматической установки тушения, способу тушения, виду огнетушащих средств, типу оборудования установок пожарной автоматики определены "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденным Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, учреждение обязано выполнять требования законов и нормативных правил о пожарной безопасности.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела подтверждается нарушение учреждением требований пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные правонарушения вызваны чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными или непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля учреждения, равно как и доказательств, свидетельствующих о принятии им исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований и норм пожарной безопасности, учреждением не представлено.

Ссылки в апелляционной жалобе на принятые институтом меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, такие как установка трех противопожарных дверей, монтаж в здании института системы пожарной безопасности, запрос дополнительного финансирования на мероприятия по противопожарной безопасности у учредителя, не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в совершении вменяемых правонарушений.

Следовательно, является правомерным вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях (бездействии) учреждения составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, срок привлечения к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено в соответствии с правилами главы 4 КоАП РФ и в пределах санкции части 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства и у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным как постановления административного органа от 31.01.2013 N 03/04; 04/04; 05/04, так и решения вышестоящего органа - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 11.03.2013 N 5, вынесенного по жалобе ИЭИ ДВО РАН на указанное постановление административного органа.

Доводы учреждения о неправомерном применении административным органом положений Закона N 123-ФЗ являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, в соответствии с которой с учетом характера выявленных в данном случае нарушений на учреждение распространяется действие названного закона и иных нормативных документов в области пожарной безопасности.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебные акты по другим делам судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку по данному делу судом установлены иные фактические обстоятельства.

Указание в апелляционной жалобе на то, что в отношении ряда выявленных нарушений административным органом неверно определен субъект правонарушения, в ходе рассмотрения апелляционной жалобы своего подтверждения не нашли.

Неполучение дополнительного финансирования со стороны собственника в целях обеспечения исполнения требований пожарной безопасности также не свидетельствует о принятии учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению указанных требований.

Доводы учреждения о необоснованном вменении ему нарушений СП 2.13130.2009, утратившего силу на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (с 01.12.2012), рассмотрены в суде первой инстанции и получили правовую оценку с учетом положений части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, определяющей порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение от 21.06.2013 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-3398/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.