Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Шелеховский комплексный леспромхоз": Куприяновой Г.Т., представителя по доверенности от 27.01.2013 N 10;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Шелеховский комплексный леспромхоз"

на решение от 22 мая 2013 года

по делу N А73-16797/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Ж.Г. Шестак

по заявлению закрытого акционерного общества "Шелеховский комплексный леспромхоз"

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

об оспаривании постановлений

Закрытое акционерное общество "Шелеховский комплексный леспромхоз" (далее - общество, ЗАО "Шелеховский КЛПХ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями об оспаривании постановлений Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее - административный орган) от 16.11.2012 N 5/1777-12, N 5/1772-12 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб. по каждому постановлению.

Заявления приняты судом к производству, делам присвоены номера А73-16797/2012 и N А73-16799/2012.

Определением суда от 06.05.2013 указанные дела объединены в одно производство с присвоением общего номера дела А73-16797/2012.

Решением арбитражного суда от 22 мая 2013 года в удовлетворении требований ЗАО "Шелеховский КЛПХ" отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, производство прекратить, ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Обжалуя решение суда, заявитель жалобы указывает, что при рассмотрении вопроса о малозначительности вменяемого правонарушения, судом не было учтено отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Полагает, что абрис с фототаблицами не может являться допустимым доказательством, поскольку составлен в одностороннем порядке и без участия представителя лесопользователя. Указывает, что фотографии представляют собой ксерокопии фотографий, которые не привязаны ни к дате их изготовления и к местоположению фотоснимков. Кроме того о применении технических средств не указано ни в акт проверки, ни в протоколе с постановлением. Арбитражный суд посчитал, что каждая деляна и выдел в пределах одного квартала являются отдельными лесосеками и поэтому нарушения лесного законодательства образуют разные составы административных правонарушений. Вместе с тем, по мнению ЗАО "Шелеховский КЛПХ", привлечение к административной ответственности за не очистку каждой лесосеки в рамках одной проверки неправомерно, отдельные элементы объективной стороны одного правонарушения не могут образовывать самостоятельные административные правонарушения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Представитель административного органа участие в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной проверки соблюдения ЗАО "Шелеховский КЛПХ" требований лесного законодательства, проведенной в период с 03.09.2012 по 28.09.2012 на основании распоряжения управления лесами Правительства Хабаровского края N 472-р от 20.08.2012 выявлены нарушения обществом требований лесного законодательства.

Так на арендуемом обществом по договору аренды N 0157/2008 от 16.01.2009 лесном участке на территории Нижнетамбовского лесничества Комсомольского муниципального района, Быстринского лесничества Ульчского муниципального района установлено, что в процессе заготовки древесины в деляне N 1 квартала N 19 Ягодного участкового лесничества Нижнетамбовского лесничества территория деляны на площади 0,2 га. не очищена от порубочных остатков, сучья с вершин стволов срубленных деревьев не обрублены, оставлены в местах образования, крупные сучья и вершины не разделены на отрезки длиной не более 3 метров и не плотно прижаты к земле в местах свободных от подроста.

На месте рубки оставлены на пожароопасный период четырехметровые сортименты деревьев хвойных пород (ель, лиственница, пихта) в количестве 56 штук, которые не собраны в штабеля или поленницы и не окаймлены минерализованной полосой шириной 1,4 метра.

Согласно лесной декларации деляна N 1 квартала N 19 Ягодного участкового лесничества Нижнетамбовского лесничества заявлена в использование ЗАО "Шелеховский комплексный леспромхоз" с целью заготовки древесины в период по 31.12.2012 со сплошным способом рубки.

На момент проведения проверки заготовка древесины в деляне произведена в полном объеме, разработка лесосеки завершена, лесозаготовительная бригада и техника отсутствуют.

Согласно отчету об использовании лесов за январь - июнь 2012 года ЗАО "Шелеховский КЛПХ" в деляне N 1 квартала N 19 Ягодного участкового лесничества Нижнетамбовского лесничества заготовка древесины произведена в объеме 4 442 м 3 при заявленном в лесной декларации на 2012 год объеме в 4 442 м 3.

Кроме того, в деляне N 5 квартала N 200 Ключевского участкового лесничества Быстринского лесничества, разработанной ЗАО "Шелеховский комплексный леспромхоз" на основании договора аренды лесного участка N 0155/2008 от 16.01.2009, территория деляны на площади 0,1 га. не очищена от порубочных остатков, сучья с вершин стволов срубленных деревьев не обрублены, оставлены в местах образования, крупные сучья и вершины не разделены на отрезки длиной не более 3 метров и не плотно прижаты к земле в местах свободных от подроста.

На месте рубки оставлены на пожароопасный период четырехметровые сортименты деревьев хвойных пород (ель, лиственница) в количестве 39 штук, которые не собраны в штабеля или поленницы и не окаймлены минерализованной полосой шириной 1,4 метра.

Согласно договору аренды лесного участка N 0155/2008 от 16.01.2009 квартал N 200 Ключевского участкового лесничества Быстринского лесничества является объектом аренды ЗАО "Шелеховский КЛПХ".

Согласно лесной декларации от 21.12.2011 деляна N 5 квартала N 200 Ключевского участкового лесничества Быстринского лесничества заявлена в использование ЗАО "Шелеховский комплексный леспромхоз" с целью заготовки древесины в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 со сплошным способом рубки.

На момент проведения проверки заготовка древесины в деляне произведена в полном объеме, разработка лесосеки завершена, лесозаготовительная бригада и техника отсутствуют.

Согласно отчету об использовании лесов за январь - сентябрь 2012 года ЗАО "Шелеховский КЛПХ" в деляне N 5 квартала N 200 Ключевского участкового лесничества Быстринского лесничества заготовка древесины произведена в объеме 645 м 3 при заявленном в лесной декларации на 2012 год объеме в 645 м 3.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 28.09.2012 N 10/35-4.

Выявив признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах в присутствии представителя общества 05.10.2012 составлены протоколы N 10/35-41 и N 10/35-46.

По результатам рассмотрения материалов административных дел заместителем начальника отдела лесного контроля и надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края 16.11.2012 вынесены постановления N 5/1777-12 и N 5/1772-12 о привлечении ЗАО "Шелеховский комплексный леспромхоз" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб. по каждому постановлению.

Оспаривая законность вынесения двух постановлений в рамках одной проверки, общество обратилось в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно руководствовался следующим:

В силу части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Во исполнение указанных положений Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины" утверждены Правила заготовки древесины (далее - Правила заготовки древесины).

Согласно пункту 2 Правил, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 61 Правил заготовки древесины, очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

Очистка мест рубок осуществляется следующими способами:

укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;

сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;

сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;

разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий;

укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки.

Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.

Очистка лесосек сплошных рубок с последующим искусственным лесовосстановлением должна производиться способами, обеспечивающими создание условий для проведения всего комплекса лесовосстановительных работ (подготовка участка и обработка почвы, посадка или посев лесных культур, агротехнические уходы), а также ухода за молодняками.

Очистка лесосек сплошных рубок с наличием подроста ценных пород осуществляется способами, обеспечивающими его сохранность. В весенний, летний и осенний периоды в большинстве случаев порубочные остатки целесообразно укладывать на волоках, а оставшиеся окучивать в местах, где нет подроста. В зимний период, кроме того, возможно сжигание порубочных остатков небольшими кучами в местах без подроста.

Сжигание порубочных остатков сплошным палом не допускается.

При трелевке деревьев с кронами сжигание порубочных остатков должно производиться по мере их накопления на специально подготовленных площадках.

При оставлении порубочных остатков на месте рубки на перегнивание сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 метров.

Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу части 1 статьи 52 Кодекса, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно части 1 статьи 53 Кодекса, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

В силу части 3 указанной статьи, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 данной статьи, классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила), которые устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу пункта 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 19 Правил установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Управлением лесами Правительства Хабаровского края пожароопасный сезон 2012 года на землях лесного фонда, расположенных на территории Хабаровского края установлен с 16.04.2012 по 09.11.2012.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что ЗАО "Шелеховский КЛПХ", являясь лицом, осуществляющим использование лесов, допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Факт совершения ЗАО "Шелеховский КЛПХ" вменяемого правонарушения правил пожарной безопасности в лесах, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, подтверждается актом проверки от 28.09.2012 N 10/35-4 с приложением абрисов мест расположения выявленных нарушений в квартале N 19 деляна N 1, в квартале N 200 деляна N 5 с фототаблицами, протоколами об административных правонарушениях от 05.10.2012 г. N 10/35-41 и N 10/35-46, договорами аренды лесного участка от 16.01.2009 N 0157/2008 и N 0155/2008, лесными декларациями.

Вина общества состоит в том, что оно, являясь лесопользователем, не приняло всех мер по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах, хотя имело для этого реальную возможность. Доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения норм лесного законодательства, в материалы дела не представлены.

Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ суд первой инстанции не установил, с чем суд апелляционной инстанции согласен.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 8.31 настоящего Кодекса.

Нарушений порядка, сроков привлечения общества к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных дел судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции были основания для вывода о правомерности привлечения ЗАО "Шелеховский КЛПХ" к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае нарушения выявлены в разных кварталах, следовательно, у суда отсутствуют основания полагать, что обществом допущено одно нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, на чем настаивает заявитель жалобы.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Нарушений норм процессуального права в силу частей 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22 мая 2013 года по делу N А73-16797/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.