Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Гричановской Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Дальтрансгаз": представитель Морозова Е.Г. по дов. от 16.10.2009 N 52, паспорт <...>; представитель Суховерова Е.Ю. по дов. от 12.10.2009 N 51, паспорт <...>;

от Отделения государственного пожарного надзора по Комсомольскому району: не явились;

от Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры Хабаровского края: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дальтрансгаз"

на решение от 28 сентября 2009 года

по делу N А73-12953/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Дальтрансгаз"

об оспаривании постановления государственного инспектора Отделения государственного пожарного надзора по Комсомольскому району от 29.07.2009 б/н о назначении административного наказания

заинтересованное лицо: Комсомольская-на-Амуре бассейновая природоохранная прокуратура

Открытое акционерное общество "Дальтрансгаз" (далее - ОАО "Дальтрансгаз", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора по Комсомольскому району (далее - ОГПН по Комсомольскому району) от 29.07.2009 N 104 о привлечении к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В качестве заинтересованного лица привлечена Комсомольская-на-Амуре бассейновая природоохранная прокуратура (далее - прокуратура). В настоящее время - Комсомольская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура Хабаровского края.

Решением от 28.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить. По мнению заявителя, судом нарушены нормы материального и процессуального права, а также не в полном объеме исследованы материалы дела.

В судебном заседании заявитель жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал.

ОГПН по Комсомольскому району и прокуратура в судебное заседание своих представителей не направили. В представленных отзывах с апелляционной жалобой не согласились, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В ходе плановой проверки ОАО "Дальтрансгаз", проведенной краевым государственным учреждением "Комсомольское лесничество" (далее - КГУ "Комсомольское лесничество) в присутствии начальника участка эксплуатации и ремонта газопровода ОАО "Дальтрансгаз" Цебрика В.П. было обнаружено, что на полосе отвода и охранной зоны вдоль трубопровода имеются сухие горючие материалы (сухая трава прошлого года), количество переездов для пожарной техники через нить газопровода не соответствует Правилам пожарной безопасности в лесах.

Данные факты зафиксированы в акте проверки соблюдения требований лесного законодательства от 30.04.2009.

Рассмотрев материалы проверки, Комсомольский-на-Амуре бассейновый природоохранный прокурор постановлением от 16.07.2009 возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 КоАП РФ, и направил его для рассмотрения по существу в ОГПН по Комсомольскому району.

Определением ОГПН по Комсомольскому району от 27.07.2009 N 180 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено 29.07.2009 на 10-00 часов. Определение получено обществом 27.07.2009.

Постановлением от 29.07.2009 N 104 ОАО "Дальтрансгаз" привлечено к административной ответственности, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении требования о признании постановления незаконным, суд исходил из установленных материалами дела фактов нарушения обществом норм законодательства о пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и вины общества в совершении данных нарушений.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Пункт 6 статьи 1 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) устанавливает, что одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является видом использования лесов.

В соответствии со статьей 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

Статьей 51 ЛК РФ установлено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Охрана лесов от пожаров регулируется статьями 52, 53 ЛК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В силу пункта 1 Правил пожарной безопасности в лесах, настоящие Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередач, связи, трубопроводов изложены в пункте 34 Правил пожарной безопасности в лесах, согласно которому полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ.

Как установлено проведенной КГУ "Комсомольское лесничество" проверкой на полосе отвода и охранной зоны вдоль трубопровода, проложенного ОАО "Дальтрансгаз" по территории лесничества, имеется сухая трава прошлого года, которая относится к сухим горючим материалам, количество переездов для пожарной техники через нить газопровода не соответствует Правилам пожарной безопасности в лесах.

Данные факты подтверждаются актом проверки от 30.04.2009, объяснениями работников общества, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.07.2009.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, в действия ОАО "Дальтрансгаз" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ.

Довод ОАО "Дальтрансгаз" о том, что оно не является субъектом административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ, поскольку арендованный им на время строительства газопровода земельный участок возвращен владельцу - ФГУ "Гурское лесничество" подлежит отклонению в силу следующего.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что трубопровод "Газопровод "Сахалин - Комсомольск - Хабаровск" 1 очередь. Первый пусковой комплекс" является собственностью общества, эксплуатируется и обслуживается им же. Следовательно, общество, в силу статей 25, 45 ЛК РФ, является пользователем лесов. Не оформление прав, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, на лесные участки, которые находятся в государственной собственности и на которых расположен трубопровод, принадлежащий ОАО "Дальтрансгаз", не является основанием для освобождения пользователя лесного фонда от исполнения возложенных на него обязанностей.

По этим же основаниям отклоняется ссылка общества на обязанность собственника участка лесного фонда - КГУ "Комсомольское лесничество" осуществлять меры пожарной безопасности в связи с отсутствием какого-либо ограничения этого участка с помощью ограждающих средств и доступностью его для пользования собственником.

Не может быть признан обоснованным довод о том, что на момент проведения проверки КГУ "Комсомольское лесничество" пожароопасный сезон еще не начат, поскольку проверка проводилась именно на предмет готовности к пожароопасному сезону, в целях соблюдения тех правил, которые обеспечивают охрану и защиту леса.

Довод общества об ограниченности его полномочий по противопожарному обустройству лесов и отсутствие обязанности по соблюдению пожарной безопасности со ссылкой на нормы Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных 29.04.1992 заместителем Министра топлива и энергетики России и 22.04.1992 Постановлением Госгортехнадзора России, судом апелляционной инстанции также отклоняется.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, настоящие Правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат. Следовательно, они регулируют иные правоотношения, не связанные с предметом настоящего спора.

Предметом настоящего спора является правомерность привлечения общества к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которые регулируются соответствующими нормами ЛК РФ, Правил пожарной безопасности в лесах, устанавливающих требования именно к обеспечению пожарной безопасности в лесах в сфере использования лесов, в том числе при эксплуатации трубопроводов.

Что касается нарушения в виде несоответствия количество переездов для пожарной техники через нить газопровода, факт его наличия ОАО "Дальтрансгаз" не отрицает.

Доводы общества об отсутствии его вины со ссылкой на особенности местности и рельефа участка лесного фонда, по территории которого проходит газопровод, а также на проектную документацию и акт приемки законченного строительством объекта, которые были утверждены, в том числе уполномоченными лицами пожарного надзора, не могут быть приняты судом, поскольку не свидетельствуют о невозможности приведения количества переездов к соответствующему. Доказательств такой невозможности, в том числе технической, обществом не представлено.

На основании изложенного, апелляционная жалоба ОАО "Дальтрансгаз" подлежит отклонению, а решение суда первой инстанции оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение арбитражного суда Хабаровского края от 28 сентября 2009 года по делу N А73-12953/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Дальтрансгаз" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 рублей, перечисленную по платежному поручению от 09.10.2009 N 641.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.