Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Михайловой А.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий": Гуляева Анна Георгиевна, паспорт <...>, представитель по доверенности от 11.01.2010 N 02;

от отдела государственного пожарного надзора Индустриального района города Хабаровска: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий"

на решение от 23.12.2009

по делу N А73-19249/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий"

к отделу государственного пожарного надзора Индустриального района города Хабаровска

об оспаривании постановления от 26.11.2009 N 587/02

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий" (далее - МУП г. Хабаровска "СЗСМО", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела государственного пожарного надзора Индустриального района г. Хабаровска (далее - ОГПН по Индустриальному району г. Хабаровска, административный орган) от 26.11.2009 N 587/02 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование требований предприятие указало на отсутствие вины во вменяемом административном правонарушении, поскольку как управляющая компания не является ни собственником, ни лицом, уполномоченным пользоваться муниципальными общежитиями. Считает, что у него отсутствует обязанность выполнять не заказанные и не оплаченные услуги и работы по договору управления муниципальными общежитиями.

Решением суда от 23.12.2009 в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, МУП г. Хабаровска "СЗСМО" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права, а также неправильным установлением фактических обстоятельств дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы предприятие указывает, что оно не является субъектом правонарушения, а также на отсутствие события правонарушения и его вины.

Считает, что предприятие не могло обеспечить соблюдение требований норм пожарной безопасности в связи с отсутствием финансовых средств.

Представитель МУП г. Хабаровска "СЗСМО" в заседании суда апелляционной инстанции настаивала на доводах, изложенных в жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

ОГПН по Индустриальному району г. Хабаровска надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимал.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя стороны, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 19.11.2009 государственным инспектором ОГПН по Индустриальному району г. Хабаровска Кушнаревой О.Н. на основании распоряжения N 556 от 11.11.2009 проведена внеплановая проверка МУП г. Хабаровска "СЗСМО" по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности и противопожарного состояния муниципального общежития, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Центральная, 17, состоящего на содержании и обслуживании предприятия.

В ходе проверки были установлены нарушения требований норм пожарной безопасности, в частности:

- в общежитии люки на кровлю выполнены не противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа;

- план (схемы) эвакуации людей на случай пожара выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143;

- дверь электрощитовой выполнена не противопожарной.

Результаты проверки отражены в акте от 19.11.2009 N 556/493.

По установленному проверкой факту 23.11.2009 должностным лицом в отношении МУП г. Хабаровска "Служба заказчика по СМО" при его надлежащем извещении, в присутствии представителя предприятия, составлен протокол N 587/02 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

26.11.2009 главным государственным инспектором Индустриального района по пожарному надзору г. Хабаровска Вяльшиным С.Р. в присутствии представителя предприятия, при надлежащем извещении предприятия, по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление N 587/02 о привлечении МУП г. Хабаровска "СЗСМО" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из совершения предприятием вменяемого ему административного правонарушения, доказанности вины в его совершении, а также соблюдения административным органом порядка и сроков привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) предусмотрены обязанности организаций, в частности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здании, сооружения и иные объекты предприятий.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности) предусмотрено, что данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 10 названных Правил, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с данными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 приняты Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", которые устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов (п. 1.1).

Согласно пункту 1.82 СНиП 2.08.02-89*, двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч.

В соответствии с пунктом 8.4 СНиП 21-01-97*, в чердаках зданий следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 x 0,8 м.

Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 x 1,5 м.

В зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 x 0,8 м по закрепленным стальным стремянкам.

Здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества (пункт 5.21* СНиП 21-01-97*):

Согласно приведенной в пункте 5.21* СНиП 21-01-97 классификации зданий и помещений, к классу Ф1 относятся здания для постоянного проживания и временного (в том числе круглосуточного) пребывания людей (помещения в этих зданиях, как правило, используются круглосуточно, контингент людей в них может иметь различный возраст и физическое состояние, для этих зданий характерно наличие спальных помещений), в том числе к помещениям данного класса (Ф1.2) относятся гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент, Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Статьей 2 Технического регламента определены основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона, в том числе:

"предел огнестойкости конструкции (заполнения проемов противопожарных преград)" - промежуток времени от начала огневого воздействия в условиях стандартных испытаний до наступления одного из нормированных для данной конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) предельных состояний (п. 31 ст. 2);

"противопожарная преграда" - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения, строения в другую или между зданиями, сооружениями, строениями, зелеными насаждениями (п. 35 ст. 2).

В соответствии с частью 3 статьи 34 Технического регламента противопожарные преграды классифицируются по способу предотвращения распространения опасных факторов пожара, а также по огнестойкости для подбора строительных конструкций и заполнения проемов в противопожарных преградах с необходимым пределом огнестойкости и классом пожарной опасности.

Согласно части 3 статьи 37 Технического регламента, отнесение противопожарных преград к тому или иному типу в зависимости от пределов огнестойкости элементов противопожарных преград и типов заполнения проемов в них осуществляется в соответствии со статьей 88 настоящего Федерального закона, устанавливающей требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, строениях, пожарных отсеках.

В силу части 1 статьи 88 Технического регламента, части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 3 ст. 88).

Частью 13 статьи 88 Технического регламента предусмотрено, что противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций.

Как следует из таблицы 2, являющейся приложением к СНиП 21-01-97, заполнения проемов в противопожарных преградах в виде люков отнесены ко второму типу противопожарных преград и должны иметь предел огнестойкости не ниже EI 30.

Аналогичные требования также установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ. Согласно таблице 24 вышеуказанного закона, такие элементы заполнения проемов в противопожарных преградах как люки, относятся ко второму типу заполнения проемов в противопожарных преградах с установленным пределом огнестойкости EI 30.

Общие технические требования к элементам ФЭС, в том числе планам эвакуации установлены ГОСТ Р.12.2.143-2002.

Согласно указанному ГОСТу (пункт 3.14), план эвакуации - это заранее разработанный план (схема), в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила поведения людей, порядок и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации.

Требования к планам эвакуации отражены в пункте 6.7 указанного ГОСТа.

Согласно подпункту 6.7.1. указанного ГОСТа, планы эвакуации могут быть этажными, секционными, локальными и сводными (общими). Этажные планы эвакуации разрабатывают для этажа в целом.

В соответствии подпунктом 6.7.3 указанного ГОСТа, планы эвакуации должны состоять из графической и текстовой частей.

Графическая часть должна включать в себя этажную (секционную) планировку здания, сооружения, транспортного средства, объекта с указанием: путей эвакуации; эвакуационных выходов и (или) мест размещения спасательных средств; аварийных выходов, незадымляемых лестничных клеток, наружных открытых лестниц и т.п.; места размещения самого плана эвакуации в здании, сооружении, транспортном средстве, объекте; мест размещения спасательных средств, обозначаемых знаками безопасности и символами ИМО; мест размещения средств противопожарной защиты, обозначаемых знаками пожарной безопасности и символами ИМО.

Цветографические изображения знаков безопасности, символов ИМО и знаков безопасности (символов) отраслевого назначения на планах эвакуации должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 12.4.026, Резолюций ИМО А.654 (16), А.760 (18) и нормативным документам отраслевого назначения.

Знаки безопасности и символы могут быть дополнены цифровыми, буквенными или буквенно-цифровыми обозначениями.

Высота знаков безопасности и символов на плане эвакуации должна быть от 8 до 15 мм, на одном плане эвакуации они должны быть выполнены в едином масштабе.

При необходимости конкретизации признаков (технических характеристик) средств противопожарной защиты, обозначаемых на планах эвакуации, допускается применять условные графические обозначения по ГОСТ 28130.

Для знаков безопасности, символов и условных графических обозначений должны быть даны пояснения их смыслового значения в текстовой части плана эвакуации. На этажных планах эвакуации в графической части должен быть указан номер этажа.

В текстовой части следует излагать: способы оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации (пожара, аварии и др.); порядок и последовательность эвакуации людей; обязанности и действия людей, в том числе порядок вызова пожарных или аварийно-спасательных подразделений, экстренной медицинской помощи и др.; порядок аварийной остановки оборудования, механизмов, отключения электропитания и т.п.; порядок ручного (дублирующего) включения систем (установок) пожарной и противоаварийной автоматики.

Текстовая часть планов эвакуации должна содержать инструкции о действиях в условиях чрезвычайной ситуации (при пожаре, аварии и т.п.), дополненные для наглядности знаками безопасности и символами в соответствии с перечислениями д) и е).

Пункты 6.7.4 - 6.7.9 данного ГОСТа устанавливают размеры схем эвакуации, порядок изображения, используемые при изготовлении материалы, шрифты и т.п.

Согласно подпункту 6.7.10, планы эвакуации следует вывешивать на стенах помещений и коридоров, на колоннах и т.п. в строгом соответствии с местом размещения, указанным на самом плане эвакуации.

Из акта проверки следует, что указанные нормативные требования в общежитии по адресу: г. Хабаровск, ул. Центральная, 17 не соблюдаются, а именно:

- люк на кровлю выполнен не противопожарным (с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа);

- планы эвакуации людей на случай пожара выполнены не в соответствии с ГОСТ Р.12.2.143.

- дверь электрощитовой выполнена не противопожарной.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что МУП г. Хабаровска "СЗСМО" является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, поскольку ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, кроме собственников и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, также организации независимо от их организационной формы и формы собственности.

Согласно пункту 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

На основании статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации между администрацией города, предоставляющей в муниципальных общежитиях жилые и нежилые помещения по адресу г. Хабаровск, ул. Центральная, 17, (согласно приложению N 1) и МУП г. Хабаровска "СЗСМО" 19.06.2007 заключен договор управления муниципальными общежитиями, все помещения которых находятся в муниципальной собственности. Согласно данному договору предприятие, выполняя функции управляющей организации, приняло на себя обязанности по управлению муниципальными общежитиями в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством.

Пунктом 1.1 указанного договора определено, что МУП г. Хабаровска "СЗСМО" обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества муниципальных общежитий, обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания нанимателям жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора управляющая организация обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, организовывать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества муниципальных общежитий в соответствии с действующим законодательством, согласно приложению N 3.

Приложением N 3 договора к числу таких работ отнесено планирование работ по проведению технических осмотров, содержанию многоквартирного дома, подготовка его к сезонной эксплуатации; заключение договоров с подрядными организациями на выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и подготовке его к сезонной эксплуатации.

Исходя из положений Устава МУП г. Хабаровска "СЗСМО", предприятие создано с целью выполнения функций управления общим имуществом по всему комплексу работ, связанных с использованием, содержанием и ремонтом муниципальных общежитий, поддержания их эксплуатационных качеств, а также благоустройство дворовых территорий для обеспечения удобства и комфортности проживания нанимателей, арендаторов и собственников жилых и нежилых помещений предоставления им жилищно-коммунальных услуг требуемого качества (пункт 2.1 Устава).

Для достижения своих целей предприятие осуществляет выполнение функций заказчика по содержанию и ремонту муниципальных общежитий и подготовке их сезонной эксплуатации, капитальному ремонту, модернизации и реконструкции общежитий, благоустройству придомовых территорий, предоставлению жилищно-коммунальных услуг пользователям жилых и нежилых помещений (пункт 2.2.1 Устава).

Имущество предприятия является муниципальной собственностью и закрепляется за предприятием для производственной деятельности на праве хозяйственного ведения или передается в безвозмездное пользование по договору (пункт 8.1 Устава).

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий".

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что общество не является субъектом правонарушения по основаниям, изложенным выше.

Довод апелляционной жалобы о том, что предприятие не могло обеспечить соблюдение требований норм пожарной безопасности в связи с отсутствием финансовых средств, судом отклоняется ввиду следующего.

Как следует из пункта 6.4 Устава МУП г. Хабаровска "СЗСМО", источниками доходов предприятия являются:

- средства, выделенные из местного бюджета на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с бюджетом, утвержденным Хабаровской городской Думой;

- платежи населения, поступающие в качестве оплаты за жилищно-коммунальное обслуживание;

- другие источники денежных средств, не противоречащие действующему законодательству.

Указанные финансовые средства подлежат целевому использованию исключительно на покрытие расходов по содержанию и ремонту общежитий.

Следовательно, взяв на себя обязательства по управлению общежитиями, Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий" не предприняло достаточных действий по осуществлению контроля и выполнению требований и норм пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно не обеспечило соблюдение норм, правил и требований пожарной безопасности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения предприятия к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 декабря 2009 года по делу N А73-19249/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.