Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

Павлюк Т.В.,

судей

Кривошеиной С.В.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А.Н., рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (N 07АП-3914/22), Администрации Города Томска (N 07АП-3914/22 (2)), на решение Арбитражного суда Томской области от 28.03.2022 по делу N А67-4798/2020 (судья Е.В. Чиндина) по заявлению администрации Города Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, дом 73; ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (634057, г. Томск, пр. Мира, дом 26; ИНН 7017106784, ОГРН 1047000286739) о признании незаконным Предписания N 42/1/1 от 30.04.2020

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Филиппов А.А., представитель по доверенности от 20.09.2021, удостоверение;

от заинтересованного лица: Шпет А.А., представитель по доверенности от 13.01.2022, удостоверение;

администрация Города Томска (далее также заявитель) обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее - ГУ МЧС России по Томской области, ответчик) о признании незаконным предписания N 42/1/1 от 30.04.2020.

Решением суда от 28.03.2022 суд признал незаконным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области N 42/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 30.04.2020 в части пунктов 1, 5, 7, 8 в виде несоблюдения 50- метрового расстояния от границ застройки до домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка в отношении строений, возведенных после введения 24.06.2013 в действие "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288. В удовлетворении остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель, заинтересованное лицо обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Исходя из содержания двух апелляционных жалоб заявителя и Управления, решение суда обжалуется лицами, участвующими в деле в полном объеме в соответствующей им части.

Апелляционные жалобы мотивированы нарушением норм материального, процессуального права, неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы на апелляционные жалобы не поступили.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 25.04.2019 по 30.04.2019 внеплановой выездной проверки (распоряжение от 18.04.2019 N 54) ГУ МЧС России по Томской области выявлены факты несоблюдения заявителем требований пожарной безопасности, в том числе части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.14 СП 4.13130.2013, пункта 5* приложения 1 (обязательное) к СНиП 2.07.01-89; в селе Тимирязевское, в городе Томске, в микрорайонах Спутник, Штамово и Сосновый бор.

По результатам проверки ГУ МЧС России по Томской области составлен акт от 30.04.2019 N 54 и выдано предписание от 30.04.2019 N 54/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в том числе: - пункт 1: в селе Тимирязевское (включено в состав муниципального образования "Город Томск") противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически находятся в массиве хвойного леса) - пункт 9: в городе Томске в микрорайоне Штамово противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически с южной стороны жилые дома NN 2/7, 10, 22, 24, 26 по улице Больничная и жилые дома NN 7, 9, 11, 14, 16, 18, 21а по улице Нагорная расположены непосредственно в хвойных зеленых насаждениях); - пункт 13: в городе Томске в микрорайоне Спутник противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (при въезде непосредственно в населенный пункт, по левой стороне от дороги (южная сторона населенного пункта) в хвойных зеленых насаждениях (сосна) расположены садовые домики (адреса отсутствуют), а также жилые дома NN 15а, 15б, 38, 38а, 40; с северо-восточной стороны непосредственно вплотную к зеленым насаждениям примыкают 5-этажные многоквартирные жилые дома NN 41 и 42/1); - пункт 17: в городе Томске в микрорайоне Сосновый бор противопожарные расстояния от границы застройки, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (непосредственно вплотную к зеленым насаждениям примыкают частные жилые дома).

На основании распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Томской области от 20.04.2020 N 42 в период с 22.04.2020 по 30.04.2020 в отношении Администрации Города Томска проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля ранее выданного предписания об устранении требований пожарной безопасности от 30.04.2019 N 54/1/1, срок для исполнения которого истек 01.07.2019.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 30.04.2020 N 42, согласно которому Администрацией Города Томска допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в частности: - в селе Тимирязевское противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В селе Тимирязевское противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически находятся в массиве хвойного леса); - в деревне Киргизка не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения. Отсутствуют возможность забора воды из водонапорной баши по улице Тимофеева, 15 в деревне Киргизка пожарной техникой в любое время года (отсутствует выходной патрубок с полугайкой); - для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни по улице Тимофеева, 15 в деревне Киргизка не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения; - расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети в деревне Киргизка не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11 СП 8.13130.2009, а именно пожарные гидранты не размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м; - в мкр. Штамово города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В мкр. Штамово города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически с южной стороны жилые дома расположены непосредственно в хвойных зеленых насаждениях (сосна), а именно: ул. Больничная, 2/7, 10, 22, 24, 26; ул. Нагорная, 7,9,11,14,16,18 и 21А); - в мкр. Штамово города Томска отсутствуют запасы воды для нужд пожаротушения; - в мкр. Спутник города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В мкр. Спутник города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (при въезде непосредственно в населенный пункт, по левой стороне от дороги (южная сторона н.п.) в хвойных зеленых насаждениях (сосна) расположены садовые домики (адреса отсутствуют), а также жилые дома по адресам: п. Спутник, 15А, 15Б, 38, 38А, 40. С северо-восточной стороны непосредственно в плотную к зеленым насаждениям примыкают следующие многоквартирные жилые дома (5 этажей): п. Спутник, 41 и 42 ст. 1); - в мкр. Сосновый бор города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В мкр. Сосновый бор города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (непосредственно вплотную к зеленым насаждениям примыкают частные жилые дома); - на территории мкр. Сосновый бор города Томска, на естественном водоисточнике (ул. 2-ая Лесная, д. 35 "б" (условно)), не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 м для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года.

По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору Мащицким А.О. 30.04.2020 выдано предписание N 42/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому Администрации Города Томска в срок до 01.07.2020 следует устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: 1. В селе Тимирязевское противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В селе Тимирязевское противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически находятся в массиве хвойного леса). Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; п. 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". 2. Не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарного гидранта). Отсутствуют возможность забора воды из водонапорной баши по улице Тимофеева, 15 в деревне Киргизка пожарной техникой в любое время года (отсутствует выходной патрубок с полугайкой). Тем самым, нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 62, ст. 63, ч. 1 и ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п. 55, 60.1 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390. 3. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни по улице Тимофеева, 15 в деревне Киргизка не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 62, ст. 63, ч. 1 и ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п. 55, 60.1 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных* постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390. 4. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети в деревне Киргизка не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11 СП 8.13130.2009, а именно пожарные гидранты не размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м. Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 62, ст. 63, ч. 1 и ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п. п. 16, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390; п. 5.10 Свода правил СП 31.13130.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"; п. 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности". 5. В мкр. Штамово города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В мкр. Штамово города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически с южной стороны жилые дома расположены непосредственно в хвойных зеленых насаждениях (сосна), а именно: ул. Больничная, 2/7, 10, 22, 24, 26; ул. Нагорная, 7,9,11,14,16,18 и 21А). Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям": п. 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". 6. В мкр. Штамово города Томска отсутствуют запасы воды для нужд пожаротушения. Тем самым нарушены требования ст. ст. 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п. 4.1, п. 4.3 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности". 7. В мкр. Спутник города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В мкр. Спутник города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (при въезде непосредственно в населенный пункт, по левой стороне от дороги (южная сторона н.п.) в хвойных зеленых насаждениях (сосна) расположены садовые домики (адреса отсутствуют), а также жилые дома по адресам: п. Спутник, 15А, 15Б, 38, 38А, 40. С северо-восточной стороны непосредственно в плотную к зеленым насаждениям примыкают следующие многоквартирные жилые дома (5 этажей): п. Спутник, 41 и 42 ст. 1). Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; п. 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". 8. В мкр. Сосновый бор города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов. В мкр. Сосновый бор города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (непосредственно вплотную к зеленым насаждениям примыкают частные жилые дома). Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; п. 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". 9. На территории мкр. Сосновый бор города Томска, на естественном водоисточнике (ул. 2-ая Лесная, д. 35 "б" (условно)), не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 м для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года. Тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3, ст. 62, ст. 63, ч. 1 и ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п. 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390; п. 9.4 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

Полагая, что предписание N 42/1/1 от 30.04.2020 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация Города Томска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил, из следующего, что оспариваемое предписание N 42/1/1 от 30.04.2020 в части п. п. 1, 5, 7, 8 в виде несоблюдения 50- метрового расстояния от границ застройки до домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка в отношении строений, возведенных после введения 24.06.2013 в действие "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи, с чем в данной части оспариваемое предписание подлежат признанию незаконным. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку в этой части предписание от 30.04.2020 N 42/1/1 соответствует принципу конкретности и исполнимости, в связи чем является законным и не нарушает права и законные интересы Администрации г. Томска.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Согласно статье 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Статьей 3 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868).

Пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях. В соответствии с подпункта 8 пункта 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Главное управление МЧС России на основании Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372, является органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 13 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372, Главное управление МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет государственный надзор за соблюдением соответствующих требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Таким образом, Главное Управление МЧС России по Томской области имеет соответствующие полномочия на проведение в отношении Администрации города Томска государственного надзора за исполнением данным лицом требований в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом под государственным пожарным надзором понимается осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки (статья 1 Закона о пожарной безопасности). Статьей 6.1 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных этой статьей.

Согласно статье 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Согласно статье 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно положениям статьи 20 Закона N 69-ФЗ, частей 2, 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Как следует из материалов дела, предписанием Главного управления МЧС России по Томской области от 30.04.2020 N 42/1/1 на Администрацию Города Томска в срок до 01.07.2020 возложена обязанность провести мероприятия по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности.

В частности, пунктами 1, 5, 7, 8 оспариваемого предписания от 30.04.2020 N 42/1/1 Администрации города Томска вменено, что в нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; пункта 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в селе Тимирязевское, в мкр. Штамово города Томска, в мкр. Спутник города Томска, в мкр. Сосновый бор города Томска противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий, расположенных на территории населенного пунктов.

Так, судом установлено, что в селе Тимирязевское противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически находятся в массиве хвойного леса).

В мкр. Штамово города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (фактически с южной стороны жилые дома расположены непосредственно в хвойных зеленых насаждениях (сосна), а именно: ул. Больничная, 2/7, 10, 22, 24, 26; ул. Нагорная, 7,9,11,14,16,18 и 21А).

В мкр. Спутник города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (при въезде непосредственно в населенный пункт, по левой стороне от дороги (южная сторона н.п.) в хвойных зеленых насаждениях (сосна) расположены садовые домики (адреса отсутствуют), а также жилые дома по адресам: п. Спутник, 15А, 15Б, 38, 38А, 40. С северо-восточной стороны непосредственно в плотную к зеленым насаждениям примыкают следующие многоквартирные жилые дома (5 этажей): п. Спутник, 41 и 42 ст. 1).

В мкр. Сосновый бор города Томска противопожарные расстояния от границы застройки сельского поселения, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка до лесных насаждений менее 50 метров (непосредственно вплотную к зеленым насаждениям примыкают частные жилые дома).

При этом, указанные нарушения являются идентичными нарушениям, которые ранее уже указывались ГУ МЧС России по Томской области в предписании от 30.04.2019 N 54/1/1 (пункты 1, 9, 13, 17), и проверка исполнения которого являлась предметом назначенной выездной проверки в отношении Администрации города Томска.

В связи с тем, что в ходе проверки было установлено, что пункты 1, 9, 13, 17 предписания от 30.04.2019 N 54/1/1 не исполнены, содержащиеся в них требования были повторно включены в предписание от 30.04.2020 N 42/1/1, выданное по результатам проведенной проверки.

Пункты 1, 9, 13, 17 предписания от 30.04.2019 N 54/1/1 оспаривались Администрацией Города Томска в Арбитражном суде Томской области в рамках дела N А67-7659/2019, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 11.05.2021, которым п. п. 1, 9, 13, 17 предписания от 30.04.2019 N 54/1/1 признаны недействительными в части установленных нарушений: - в виде несоблюдения 50-метрового расстояния от границ застройки до домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка в отношении строений, возведенных после введения 24.06.2013 в действие "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288; - касающихся конкретных адресов строений. В удовлетворении остальной части заявления было отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по делу N А67-7659/2019 решение Арбитражного суда Томской области от 11.05.2021 по делу N А67-7659/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Томска - без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств, их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерным выводам о том, что поскольку оспариваемое предписание от 30.04.2020 N 42/1/1 вынесено по результатам проверки исполнения предписании от 30.04.2019 N 54/1/1 и содержит указание на те же самые нарушения, которые проверялись судом в рамках дела N А67-7659/2019, ответчиком в рамках настоящего дела не представлено каких-либо новых доказательств по сравнению с делом N А67-7659/2019, у арбитражного суда отсутствуют основания для иной оценки данных обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы Управления с учетом изложенных обстоятельств судом апелляционной инстанции отклоняются.

В связи с этим, пункты 1, 5, 7, 8 оспариваемого предписания от 30.04.2020 N 42/1/1 подлежат признанию недействительными в части несоблюдения 50-метрового расстояния от границ застройки до домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка в отношении строений, возведенных после введения 24.06.2013 в действие "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288.

Пунктами 2, 3, 4 предписания от 30.04.2020 N 42/1/1 установлено нарушение Администрацией города Томска требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 3 статьи 62, статьи 63, части 1, 4 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п. п. 55, 60.1 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, пункта 5.10 Свода правил СП 31.13130.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", пункта 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

В частности, не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарного гидранта). Отсутствуют возможность забора воды из водонапорной баши по улице Тимофеева, 15 в деревне Киргизка пожарной техникой в любое время года (отсутствует выходной патрубок с полугайкой). Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни по улице Тимофеева, 15 в деревне Киргизка не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети в деревне Киргизка не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в пункте 9.11 СП 8.13130.2009, а именно пожарные гидранты не размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу статьи 65 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; - оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Как верно указано судом первой инстанции, Администрация Города Томска, в силу пункта 1.17 Устава Города Томска, в числе прочего, обеспечивает организацию первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Таким образом, обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности, предъявляемая к территориям поселений (в том числе требования к противопожарному водопроводу), должны реализовываться в рамках первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа и как следствие возлагаться на Администрацию Города Томска как на исполнительно-распорядительный орган.

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Согласно части 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Как предусмотрено статьей 127 данного нормативного акта пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения.

В соответствии со статьей 126 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8.6 "СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

Согласно пункту 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований пункта 9.9 настоящего Свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

При вынесении предписания взято максимально возможное расстояние между пожарными гидрантами - 200 метров.

При этом отклоняя позицию администрации о том, что по адресу: г. Томск, д. Киргизка, ул. Тимофеева 15 располагается жилой дом вместо водонапорной башни, арбитражный суд обоснованно принял во внимание пояснения ГУ МЧС России по Томской области, согласно которым в оспариваемом предписании имеется техническая ошибка в указании адреса водонапорной башни, а именно вместо г. Томск, д. Киргизка, ул. Тимофеева, 18а ошибочно указано г. Томск, д. Киргизка, ул. Тимофеева, 15.

Кроме того, согласно материалам дела Администрацией г. Томска принималось непосредственное участие при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и сведения о месте нахождения водонапорной баши с нарушениями известны в полном объеме, в связи с чем коллегия суда соглашается, что сама по себе допущенная техническая ошибка не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого предписания при не опровержении заявителем факта допущенных нарушений.

В нарушение указанных требований Администрацией г. Томска в д. Киргизка не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарного гидранта).

Так, в ходе проверки установлено отсутствие возможности забора воды из водонапорной баши по улице Тимофеева, 18а в деревне Киргизка пожарной техникой в любое время года (отсутствует выходной патрубок с полугайкой). Также для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни по улице Тимофеева, 18а в деревне Киргизка не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети в деревне Киргизка не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в пункте 9.11 СП 8.13130.2009, а именно пожарные гидранты не размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м.

Поскольку организация и проведение первичных мер пожарной безопасности, к которым относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, находится в компетенции органов местного самоуправления и является расходным обязательством муниципального образования, то необходимости выяснение собственника пожарных гидрантов не было необходимым.

Согласно пункту 6 предписания от 30.04.2020 N 42/1/1 Администрации г. Томска вменяется нарушение требований статей 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; пункт 4.1, пункт 4.3 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", выразившееся в том, что в мкр. Штамово города Томска отсутствуют запасы воды для нужд пожаротушения.

Свод правил 8.13130.2009 (действующий до 29.09.2020) разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

Согласно пункту 4.1 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Пунктом 4.3 СП 8.13130.2009 установлено, что противопожарный водопровод следует создавать, как правило, низкого давления. Противопожарный водопровод высокого давления создается только при соответствующем обосновании. В водопроводе высокого давления стационарные пожарные насосы должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими пуск насосов не позднее чем через 5 мин. после подачи сигнала о возникновении пожара. Примечание - Для поселений с числом жителей до 5тыс. чел., в которых не создаются подразделения пожарной охраны, следует создавать противопожарный водопровод высокого давления.

Согласно пункту 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, исходя из вышеизложенных норм, независимо от наличия в населенном пункте (Город Томск мкр. Штамово) естественного водоисточника, обязанностью органов местного самоуправления остается обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в частности оборудование противопожарного водопровода.

Вместе с тем, указанная обязанность Администрацией города Томска не исполнена, при этом иное толкование заявителем положений действующего законодательства, а также ссылки на неясность того, что требуется совершить, чтобы исполнить указанный пункт предписания отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку содержание оспариваемого предписания позволяет установить, что в ходе проведения проверки в действиях общества выявлены нарушения требований Федерального закона N 69ФЗ, правил, а также установить их существо. Не усматривается апелляционным судом и неясности или препятствий к исполнению предписания.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что предписании содержатся конкретные факты несоблюдения действующего законодательства, которые нарушены и нарушение которых следует устранить.

Пунктом 9 предписания от 30.04.2020 N 42/1/1 установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 3 статьи 62, статьи 63, части 1, 4 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; пункта 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390; пункта 9.4 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты.

Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" на территории мкр. Сосновый бор города Томска, на естественном водоисточнике (ул. 2-ая Лесная, д. 35 "б" (условно)), не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 м для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года.

Оспаривая указанный пункт предписания, Администрация г. Томска указала, что по указанному вопросу было осуществлено выездное комиссионное обследование совместно со специалистами ПСЧ-8 1-го пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Томской области, в зону ответственности которой входит мкр. Сосновый бор. В ходе проверки выявлено, что устройству подъезда с площадкой препятствует самовольно возведенное строение, расположенное по адресу: г. Томск, ул. 2-я Лесная, 35б. В настоящее время Администрацией Ленинского района Города Томска принимаются меры к освобождению муниципальной территории по указанному адресу, после завершения которых будет возможно обустройство подъезда с площадкой. В указанный в предписании срок - 01.07.2020 - исполнение данного пункта объективно невозможно в силу указанных обстоятельств.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно указывает, что факт того, что Администрация г. Томска не укладывается в сроки, указанные в предписании, не может служить основанием для признания пункта 9 предписания от 30.04.2020 N 42/1/1 незаконным.

В соответствии с пунктом 90 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 (действовавшего в рассматриваемый период), в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): 1) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение (пункт 91 Административного регламента).

При этом, срок исполнения предписания в случае невозможности выполнения предусмотренных в нем мероприятий, может быть продлен по мотивированному обращению заявителя.

Вместе с тем, Администрация г. Томска с такими заявлениями в ГУ МЧС России по Томской области не обращалась, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Относительно ссылок заявителя на преюдициальность решения Кировского районного суда г. Томска от 18.03.2020 по делу N 12-55/2020 применительно к пунктам 2, 3, 6 оспариваемого предписания от 30.04.20.20 N 42/1/1 арбитражный суд первой инстанции верно отметил следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Как следует из содержания части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 64 АПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах. С учетом положений пункта 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" положения части 3 статьи 69 АПК РФ не предусматривают преюдициального значения судебного акта суда общей юрисдикции, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело.

В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий администрации и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.

Поскольку вывод Кировского районного суда г. Томска об отсутствии признаков состава административного правонарушения является правовой оценкой суда, не относящейся к обстоятельствам, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, то арбитражный суд обязан исследовать и оценить фактические обстоятельства дела и доводы сторон, связанные с конкретным правоотношением.

Таким образом, представленные материалы подтверждают факт нарушения Администрацией г. Томска требований законодательства о пожарной безопасности.

Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении проверки. Доказательств неисполнимости предписания заявителем не представлено.

Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Оспоренное предписание не возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанностей, вынесено при наличии достаточных оснований. В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований в оспариваемой части у суда первой инстанции не имелось.

Ссылка Администрации, что резолютивная часть решение суда первой инстанции не содержит указания на незаконность пунктов 1, 5, 7, 8 предписания подлежит отклонению, так как, по мнению суда апелляционной инстанции, является явной опечаткой, учитывая, что согласно мотивировочной части обжалуемого судебного акта суд первой инстанции признал оспариваемое предписание N 42/1/1 от 30.04.2020 в части п. п. 1, 5, 7, 8 в виде несоблюдения 50- метрового расстояния от границ застройки до домов и хозяйственных построек на территории приусадебного земельного участка в отношении строений, возведенных после введения 24.06.2013 в действие "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данной части оспариваемое предписание подлежат признанию незаконным.

Доводы апелляционных жалоб, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным им суду первой инстанции, были предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна. Иное толкование апеллянтами норм материального права не свидетельствуют о неправильном их применении судом первой инстанции.

Апелляционные жалобы не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В целом доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

решение Арбитражного суда Томской области от 28.03.2022 по делу N А67-4798/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, Администрации Города Томска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.