Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2021 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

Фертикова М.А.,

судей

Афанасьевой Е.В.,

Стасюк Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронецкой А.В., без использования средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (N 07АП-8960/2020) на решение от 07 августа 2020 года Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6175/2020 (судья Зверева В.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Грин-Форс" (ОГРН 1062256012444, ИНН 2283004631, пос. Тополинский лесхоз Угловского района Алтайского края) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН 1132225020344, ИНН 2225145231, г. Барнаул) о внесении изменений в договор аренды лесного участка,

лица, участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили (надлежаще извещены),

общество с ограниченной ответственностью "Грин-Форс" (далее - истец, ООО "Грин-Форс") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, об обязании внести изменения в Приложение N 6 "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке" к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2008 N П-18/3, заключенному с ООО "Грин-Форс", исключив из раздела "Обеспечение пожарной безопасности в лесах" пункт 12 следующего содержания:

Решением от 07.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование своей апелляционной жалобы, ее податель сослался на то, что одной из мер, предусмотренных частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, является проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; нормативы противопожарного обустройства лесов установлены приказом Рослесхоза от 27.04.2012 N 174, который является действующим, таким образом договор от 16.12.2008 соответствует законодательству; Методические указания по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда, утвержденные приказом Минприроды РФ от 27.08.2019 N 580 (далее - Методические указания), не изменили и не отменили указанные выше нормативные акты; принятие Методических указаний не влечет за собой необходимость обязательного внесения изменений в договор аренды лесного участка, помимо этого договор аренды лесного участка, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда. Поскольку Методические указания не содержат оговорки о распространении их действия на предшествующие отношения, оснований применять их к ранее заключенному договору аренды, не имеется. Ссылаясь на положения частей 2 и 3 статьи 74.1 ЛК РФ, апеллянт также указывает на отсутствие основания для изменения договора по решению суда.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО "Грин-Форс" и Управлением лесами Алтайского края был заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2008 N П-18/3, по условиям которого арендатору во временное пользование передан лесной участок, расположенный в Озеро-Кузнецовском лесничестве Алтайского края (далее - Договор), и, занимающий общую площадь 62 150,6057 га. Договор N П-18/3 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 25.12.2008 N 22-22-24/057/2008-319.

Право аренды возникло по результатам лесного конкурса на основании заключенного договора аренды участка лесного фонда РФ от 08.12.2006 N 1, в дальнейшем ранее заключенный договор аренды был переоформлен распоряжением Управления лесами Алтайского края (правопредшественник Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - "Министерство") от 02.12.2008 N 432 путем заключения договора аренды от 16.12.2008 N П-18/3 в целях приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации согласно статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Общество направило в адрес Министерства письмо от N 6 от 18.02.2020 о необходимости рассмотреть и подписать дополнительное соглашение к Договору N П18/3 об исключении из него такого мероприятия как Профилактическое выжигание.

Письмом от 03.03.2020 N 24/П/2416 ответчик отказал истцу в заключении данного дополнительного соглашения как не соответствующего действующему лесному законодательству: приложениям 9, 24, 33 к Лесному плану Алтайского края, утвержденному указом Губернатора Алтайского края от 26.02.2019 N 33, и частям 2, 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ, разъяснив, что истец может обратиться с заявлением о внесении изменений в проект освоения лесов в части исключения из проекта мероприятия по Профилактическому выжиганию.

19.03.2020 истец направил в адрес ответчика письмо N 27 с приложением заявления о проведении государственной экспертизы изменений к проекту освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и изменений в проект освоения лесов к Договору N П-18/3, которые были вызваны необходимостью исключения из проекта освоения лесов мероприятий по проведению Профилактического выжигания.

Письмом N 24/П/З536 от 31.03.2020 ответчик отказал истцу во внесении изменений в проект освоения лесов, что и явилось причиной обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статей 25 названного Кодекса.

Исходя из части 3 статьи 71 Лесного кодекса, к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В силу части 1 статьи 50.7 Лесного кодекса при аренде лесного участка леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 этой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса и пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила пожарной безопасности), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно частям 1, 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), и которые в силу пункта 5 указанных Правил на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с положениями статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, пунктом 28 которого предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса).

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по Договору N П-18/3 от 13.01.2020 N 326 было утверждено приказом Министерства от 15.01.2020 N 32.

В разделе "Обеспечение пожарной безопасности в лесах" Приложения N 6 к Договору N П-18/3 (в редакции дополнительного соглашения от 19.11.2015 N 9) предусмотрено проведение Профилактического выжигания на площади 124,3 га с 01 апреля по 20 мая или с 01 сентября по 10 ноября ежегодно.

Конкретные места проведения Профилактических выжиганий предусмотрены в Таблице N 9 "Обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом Озеро - Кузнецовского лесничества" подраздела 4.2 проекта освоения лесов.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В силу пункта 2 той же статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 74.1 ЛК РФ, изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 74.1 К РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр. А в силу пункта 3 договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Из материалов дела усматривается, что заключая договор аренды, стороны исходили из тех условий и правил профилактического контролируемого выжигания, которые существовали на день заключения договора. Вместе с тем, в настоящее время существенно изменились общественные отношения, связанные с охраной лесов, как экологического ресурса, изменился подход к мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности лесов, направленный на их сохранение.

Принимая во внимание значимость лесов, как части экосистемы, суд полагает возможным сделать вывод о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили, заключая договор аренды.

Ссылка Министерства на пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации является необоснованной, так как сам договор N П-18/3 не содержит условий, которые бы противоречили действующему законодательству РФ, но содержит цифру - годовой объем работ по проведению Профилактического выжигания, которая должна быть изменена из-за вступления в силу пункта 15 Методических указаний, содержащего запрет на проведение Профилактических выжиганий на определенной категории лесов, что влечет изменение количественных и качественных характеристик лесного участка.

Согласно статье 81 Лесного кодекса Российской Федерации установление правил пожарной безопасности в лесах и требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов, установление нормативов противопожарного обустройства лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Нормативы противопожарного обустройства лесов в отношении каждого лесного района РФ и категории лесов были утверждены еще 27.04.2012 приказом Рослесхоза N 174.

То обстоятельство, что в настоящее время в приказ Рослесхоза N 174 не внесены изменения, не влияет на изложенные выше выводы арбитражного суда.

Таким образом, без внесения изменений в Договор N П-18/3 и после в проект освоения лесов к данному договору Общество не может на законных основаниях осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство и лесоразведение на арендуемом лесном участке.

Более того, Общество не вправе в нарушение положений содержащихся в пунктах 14 и 15 Методических указаний, осуществлять Профилактические выжигания на территории ценных лесов и лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, где находится арендуемый лесной участок Общества.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не нашли своего подтверждения.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

Решение от 07 августа 2020 года Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6175/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.