Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Тутаул Лес": представитель не явился;

от Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Сучкова Алексея Георгиевича: представители не явились;

от Амурского межрайонного природоохранного прокурора: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Тутаул Лес"

на решение от 07.03.2017

по делу N А04-9582/2016

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Д.С. Аныш

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Тутаул Лес"

к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Сучкову Алексею Георгиевичу

о признании действий и предписания незаконными

третье лицо: Амурский межрайонный природоохранный прокурор

общество с ограниченной ответственностью "Тутаул Лес" (далее - ООО "Тутаул Лес", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с уточненным заявлением к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее - министерство), начальнику отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Сучкову Алексею Георгиевичу (далее - начальник отдела Сучков А.Г.) с требованиями:

- признать незаконными действия министерства при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 07.09.2016 N 47 заместителя председателя правительства Амурской области, министра лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Венглинского А.В.;

- признать незаконными действия начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства Сучкова Алексея Георгиевича при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 07.09.2016 N 47 заместителя председателя правительства Амурской области, министра лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Венглинского А.В.;

- признать незаконным предписание N 3 от 08.10.2016.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) привлечен Амурский межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор).

Решением суда первой инстанции от 07.03.2017 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным предписания отказано; в отношении требований о признании незаконными действий министерства при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 07.09.2016 N 47 и действий начальника отдела Сучкова Алексея Георгиевича при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 07.09.2016 N 47 - производство прекращено.

Не согласившись с решением суда, ООО "Тутаул Лес" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы общество ссылается на существенные нарушения порядка назначения проверки, неознакомление руководителя общества с распоряжением о проведении проверки, ее основаниями, видами и объемом мероприятий по контролю, непредъявление должностным лицом Сучковым А.Г. служебного удостоверения, непредоставление копии документа о согласовании проверки с органами прокуратуры, а также на нарушение порядка оформления проверки, применение неустановленных и не рекомендованных уполномоченным органом форм актов осмотра объектов, проведение проверки не по месту нахождения юридического лица. По мнению общества, указанные нарушения влекут недействительность результатов проверки и вынесенного на их основании предписания от 08.10.2016 N 3.

Министерство представило письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых отклоняет изложенные в ней доводы, ссылаясь на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили. В соответствии с положениями статьи 123, 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 06.09.2016 в министерство поступило заявление гражданина (вход. N 6670) о проверке ООО "Тутаул Лес", осуществляющего рубки леса на охотничьих участках, после которых на делянах остаются завалы брошенной древесины, порубочные остатки, деляны не очищаются, уничтожается молодняк лиственницы, ели и пихты, пропиливаются дороги, горюче-смазочными материалами загрязняются водотоки, с мест заготовок леса уходит соболь и норка. К заявлению были приложены фотоматериалы.

Данное обращение явилось основанием для вынесения министерством распоряжения от 07.09.2016 N 47 о проведении в отношении общества в период с 26.09.2016 по 09.10.2016 внеплановой выездной проверки, предметом которой являлось предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Пунктом 9 распоряжения поручено провести проверку фактов нарушений лесного и пожарного законодательства Российской Федерации ООО "Тутаул Лес" в окрестностях кварталов 72-76, 87-91, 105-109, 110-118, 4-7, 9-11, 15-19, 23-27, 33,36, 37-42, 46, 47, 49-53, 59, 61-64 Утугайского участкового лесничества, в кварталах 159-161, 194, 197-200, 236-237, 241, 278-284, 230-327, 361-364, 366-369, 401-403, 405, 430-432, 434-436, 460-462 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество".

Письмом от 08.09.2016 (исх. N 09/10277) министерство уведомило общество о проведении данной внеплановой выездной проверки, указав, что организационный сбор состоится 26.09.2016 в 10 часов 30 минут в административном здании конторы ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" и ее адрес. К уведомлению прилагалось распоряжение (приказ) о проверке.

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано решением прокурора от 09.09.2016 N 7-55/1948-2016.

При проведении проверки присутствовал представитель общества по доверенности, осуществлялись осмотры мест проведения работ.

В ходе проверки установлено, что ООО "Тутаул Лес" осуществляет свою деятельность по заготовке древесины на территории Тындинского и Зейского районов Амурской области на основании договора аренды лесного участка от 26.09.2011 N 219 и проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы от 09.02.2012 N 9.

Арендованный лесной участок расположен на территории Утугайского участкового лесничества - кварталы 72-76, 87-91, 105-109, 110-118, 4-7, 9-11, 15-19, 23-27, 33, 36, 37-42, 46, 47, 49-53, 59, 61-64 и Дипкунского участкового лесничества - кварталы 159-161, 194, 197-200, 236, 237, 241, 278-284, 320-327, 361-364, 366-369, 401-403, 405, 430-432, 434-436, 460-462.

В ходе проверки выявлены нарушения пункта 16, подпункта "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417; пунктов 18, 24 Правил заготовки древесины, утвержденным приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, ОСТа 54-44-80, выразившиеся в нахождении порубочных остатков на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, непосредственно примыкающих к стенам леса; захламлении порубочными остатками, деревьями, древесными отходами прилегающих к лесным дорогам лесополос на расстоянии 10 метров от дороги; обустройстве лесных дорог, не предусмотренных лесными декларациями; нахождении погрузочной площадки за пределами лесосеки, несоответствие деляночных столбов на углах лесосек и надписей на них установленным требованиям, а также факт завизирной рубки 1-го дерева породы лиственница, диаметр пня - 36 см.

По результатам проверки составлены фотоотчеты, акты осмотры мест проведения работ от 29.09.2016, 30.09.2016, 01.10.2016, 02.10.2016, 04.10.2016, 05.10.2016 и акт проверки от 08.10.2016 N 3.

08.10.2016 ООО "Тутаул Лес" выдано предписание N 3 об устранении нарушений лесного законодательства, согласно которому обществу предписано в срок до 09.11.2016 провести следующие мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде:

на деляне N 5 (1, 2, 3) в выделах 4, 5, 11 квартала 37 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,3 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на лесной дороге в выделе 40 квартала 37 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,13 га);

на деляне N 4 (1, 2, 3) в выделах 1, 11, 12, 14 квартала 23 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,15 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 3 в выделах 1, 7, 10, 11 квартала 23 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,59 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 2 в выделе 1 квартала 402 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,19 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 1 в выделе 1, 2 квартала 402 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,07 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 3 в выделе 4, 5, 7 квартала 402 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,21 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 3 в выделе 29 квартала 324 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,22 га);

на лесной дороге в выделе 11 квартала 324 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,091 га);

на деляне N 2 в выделе 14 квартала 6 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,1 га);

на деляне N 3 в выделе 2, 4, 5 квартала 323 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,24 га);

на лесной дороге в выделе 35, 28 квартала 324 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,125 га);

на деляне N 4 в выделе 2 квартала 432 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,16 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 3 в выделе 14 квартала Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,15 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на лесной дороге в выделе 16 квартала 461 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,36 га);

на лесной дороге в выделе 2 квартала 462 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,21 га);

на лесной дороге в выделе 6 квартала 323 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,2 га);

на деляне N 2 в выделе 12 квартала 5 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,15 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 2 в выделе 13, 14, 15 квартала 4 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,2 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 6 в выделе 7, 8, 9 квартала 323 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,17 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 4 в выделе 32, 33 квартала 4 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,2 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 7 в выделе 4 квартала 323 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,2 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 6 (1, 2, 3) в выделе 6, 7, 15 квартала 38 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,2 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 1 в выделе 23, 27, 45 квартала 37 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,1 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 1 в выделе 12, 37 квартала 38 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,3 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 4 в выделе 16 квартала Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,2 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 2 в выделе 26 квартала 324 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных 17 А04-9582/2016 остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,16 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 5 в выделе 26 квартала 5 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,07 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 5 (1, 2, 3) в выделе 21, 22 квартала 6 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,12 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 7 (1, 2) в выделе 1,10 квартала 37 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,42 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 3 (1, 2) в выделе 13, 44 квартала 38 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,42 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 1 в выделе 9, 10 квартала 401 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,26 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 1 в выделе 45, 30 квартала 4 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,16 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 2 (1, 2, 3) в выделе 6, 7, 8 квартала 401 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,32 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на деляне N 4 в выделе 18, 19, 20 квартала 38 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (площадью 0,085 га); установить деляночные столбы на углах лесосек в соответствии с установленными требованиями;

на лесной дороге в выделе 28 квартала 324 Дипкунского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,125 га);

на деляне N 3 в выделе 11 квартала 6 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,051 га);

на лесной дороге в выделе 10 квартала 23 Утугайского участкового лесничества ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" произвести очистку от порубочных остатков десятиметровых полос вдоль прилегающих лесных насаждений (на площади 0,125 га).

Полагая, что проверка проведена с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), в связи с чем по ее результатам не могло быть вынесено указанное предписание, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении в заявленных требований, исходил из того, что нормы законодательства об организации и проведении проверки не нарушены, оспариваемое предписание по своему содержанию соответствует закону, в нем отражены установленные нарушения, действия, которые общество должно совершить для устранения нарушений. Производство в отношении требований о признании незаконными действий министерства и начальника отдела Сучкова А.Г. судом прекращено.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, решением и действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Статьей 16 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 9 статьи 29 Лесного кодекса определено, что Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 данного Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 NN 337 (далее - Правила заготовки древесины, действовали на момент проведения внеплановой проверки и выдачи оспариваемого предписания).

Пунктом 18 Правил заготовки древесины установлено, что в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

В силу подпункта "б" пункта 21 Правил заготовки древесины работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают постановку столбов на углах лесосек.

Пунктом 24 Правил заготовки древесины предусмотрено, что углы лесосек закрепляются столбами диаметром не менее 12 см и высотой над землей 1,3 м. На столбах делается надпись с указанием номеров квартала и выдела (выделов), формы рубки лесных насаждений (сплошная рубка, выборочная рубка), года, на который предусмотрена рубка, номера лесосек и их площади в гектарах.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 17 Правил пожарной безопасности в лесах закреплена обязанность по очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков при проведении рубок лесных насаждений, определен порядок проведения очистки мест рубок.

В соответствии с пунктом 26 Правил пожарной безопасности в лесах вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Таким образом, лица, осуществляющие деятельность по заготовке древесины, обязаны соблюдать требования Лесного кодекса, названных выше Правил, в том числе требования по установлению и обозначению на местности границ лесосек, проведению очистки лесосек от порубочных остатков, обустройству лесных дорог.

Согласно положениям части 2.1 статьи 96 Лесного кодекса федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, утвержденного Постановлением губернатора Амурской области от 03.04.2014 N 92 утверждено Положения о министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, согласно которому министерство является исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений, в том числе государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах; имеет право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением предписаний в установленные сроки.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что министерство является исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений, в том числе государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах; оно вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Таким образом, внеплановая проверка в отношении ООО "Тутаул Лес" проведена министерством в соответствии с предоставленной компетенцией.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При рассмотрении дела судом установлено, что в ходе внеплановой проверки деятельности общества по заготовке древесины в вышеперечисленных кварталах 72-76, 87-91, 105-109, 110-118, 4-7, 9-11, 15-19, 23-27, 33, 36, 37-42, 46, 47, 49-53, 59, 61-64 Утугайского участкового лесничества и кварталах 159-161, 194, 197-200, 236, 237, 241, 278-284, 320-327, 361-364, 366-369, 401-403, 405, 430-432, 434-436, 460-462 Дипкунского участкового лесничества выявлены нарушения лесного и пожарного законодательства при использовании лесов в целях заготовки древесины, в части требований, соблюдение которых необходимо при использовании лесов, возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Выявленные нарушения подтверждаются приобщенными к материалам дела актами осмотра мест рубок, фотоматериалами, актом проверки от 08.10.2016 N 3, подписанным лицами, проводившими проверку и содержащим подпись директора ООО "Тутаул Лес" Юшкевич А.С. об ознакомлении, получении копии акта и отметки о несогласии с актом. Выявленные нарушения обществом не опровергнуты.

Отклоняя доводы общества о том, что проверка проведена с нарушением положений Закона N 294-ФЗ, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Основанием для организации и проведения в отношении общества внеплановой выездной проверки послужило поступившее в министерство обращение гражданина о нарушении обществом лесного и пожарного законодательства при ведении заготовки древесины в кварталах Утугайского и Дипкунского участковых лесничеств ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество".

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 294-ФЗ выездная проверка начинается, в том числе, с обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Частью 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ определен срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона, который не может превышать двадцать рабочих дней.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к акту проверки установлены частью 2 статьи 16 Закона N 294-ФЗ.

В части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ содержится исчерпывающий перечень грубых нарушений, влекущих признание результатов проверки недействительными.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом установлено, что в распоряжении от 07.09.2016 N 47 отражены место проведения проверки (место фактического осуществления обществом деятельности по заготовке древесины), основания (заявление гражданина о нарушении обществом лесного и пожарного законодательства), цели (проверка фактов, изложенных в обращении гражданина), задачи (проверка соблюдения требований лесного и пожарного законодательства в ходе использования лесного участка обществом на арендуемом лесном участке по договору аренды от 26.09.2013 N 219); срок проверки - с 26 сентября 2016 года по 09 октября 2016 года.

О проведении оспариваемой проверки генеральный директор общества Юшкевич А.С. извещен уведомлением от 08.09.2016 (исх. N 09/10277), в котором имеется отметка и подпись о получении им 13.09.2016 данного уведомления и распоряжения от 07.09.2016 N 47.

При проведении проверки присутствовал представитель общества Найданов Е.Н. по доверенности N 17 от 23.09.2016, выданной генеральным директором общества Юшкевич А.С. сроком на один месяц и предусматривающей право представлять интересы общества и участвовать при проведении министерством внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 07.09.2016 N 47.

О результатах проверки 08.10.2016 составлен акт N 3, из которого следует, что проверка проводилась - с 26 сентября 2016 года по 08 октября 2016 года, общая продолжительность проверки составила 9 рабочих дней, 63 часа. С актом проверки ознакомлен генеральный директор общества Юшкевич А.С.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что проверка назначена и проведена министерством в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ, согласована с органами прокуратуры; распоряжение о проведении проверки соответствует части 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ; срок проведения проверки не нарушен, поскольку применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела с учетом части 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней, фактически срок проведения оспариваемой проверки составил 9 рабочих дней - с 26.09.2016 по 09.10.2016, 63 часа.

Довод общества об отсутствии оснований для назначения внеплановой проверки в отношении ООО "Тутаул Лес", поскольку обратившийся в министерство гражданин не проживал и не был зарегистрирован в п. Тутаул Тындинского района, обоснованно отклонен судом, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Нормами действующего законодательства не предусмотрен запрет на обращение в орган государственного контроля (надзора) с заявлением о факте возникновения угрозы причинения вреда или причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, в случае отсутствия регистрации гражданина на соответствующей территории.

Доводы общества о том, что проверяющими до начала проверки не были представлены служебные удостоверения и генеральный директор общества не был ознакомлен с распоряжением о назначении выездной проверки, ее целями, задачами и полномочиями должностных лиц, проводящих проверку, основаниями, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и условиями ее проведения, не подтверждаются материалами дела, соответствующих доказательств в деле не имеется.

Принимая во внимание, что грубых нарушений требований Закона N 294-ФЗ при назначении и проведении внеплановой проверки министерством не допущено, выявленные в ходе проверки нарушения лесного и противопожарного законодательства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и обществом не опровергнуты, у министерства имелись правовые основания для выдачи предписания от 08.10.2016 N 3.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества о признании недействительным предписания министерства от 08.10.2016 N 3.

Разрешая вопрос в части требований о признании незаконными действий министерства и начальника отдела Сучкова Алексея Георгиевича при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 07.09.2016 N 47, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 150 АПК РФ и правовой позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 4 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, ВАС РФ от 18.08.1992 N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" указал, что требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые законом интересы, подлежат рассмотрению в суде, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными или иными документами.

Принимая во внимание, что результатом оспариваемых действий явилось вынесение распоряжения о проведении внеплановой проверки от 07.09.2016 N 47 и выдача предписания от 08.10.2016 N 3 об устранении нарушений лесного законодательства, суд первой инстанции обоснованно указал, что защита нарушенного права в данном случае осуществляется предъявлением требований о признании недействительным соответствующего акта.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, правильно применив положения пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ, ВАС РФ N 12/12 от 18.08.1992, обоснованно прекратили производство по делу в отношении указанных требований.

Апелляционный суд считает, что приведенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Апелляционная жалоба не содержит доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение от 07.03.2017 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-9582/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.