Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Востоксельэлектросетьстрой": Тужилкин С.В., представитель по доверенности от 23.07.2013 N 16;

от Отдела надзорной деятельности Уссурийского городского округа Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Приморскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела надзорной деятельности Уссурийского городского округа Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Приморскому краю

на решение от 23.04.2014

по делу N А73-2680/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению открытого акционерного общества "Востоксельэлектросетьстрой"

к Отделу надзорной деятельности Уссурийского городского округа Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Приморскому краю

об оспаривании постановлений от 20.02.2014 N 133, 134, вынесенных главным государственным инспектором Уссурийского городского округа по пожарному надзору о назначении административного наказания по части 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ

открытое акционерное общество "Востоксельэлектросетьстрой" (далее - ОАО "Востоксельэлектросетьстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконным и отменить постановления от 20.02.2014 N 133, 134, вынесенные главным государственным инспектором Уссурийского городского округа по пожарному надзору, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 23.04.2014 суд требование общества удовлетворил частично. Постановление от 20.02.2014 N 133, вынесенного главным государственным инспектором Уссурийского городского округа по пожарному надзору признал незаконным и отменил. В удовлетворении остальной части требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Отдел надзорной деятельности Уссурийского городского округа Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Приморскому краю (далее - Отдел надзорной деятельности, административный орган) обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт в части признания незаконным и отмене Постановление от 20.02.2014 N 133 отменить, в удовлетворении требований отказать.

Административный орган не принимал участие в судебном заседании апелляционной инстанции, заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом.

Общество в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя общества, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствие с распоряжением от 09.01.2014 N 11 Отделом надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ОАО "Востоксельэлектросетьстрой" по месту фактического осуществления деятельности: г. Уссурийск, ул. Кирова, 14; с. Воздвиженка, ул. Советская, 17. О времени проведения проверки 10.01.2014 уведомлен директор филиала Приходько А.В., о чем имеется его подпись, а также 10.01.2014 распоряжение направлено заказным письмом по юридическому адресу общества (г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 165) и получено последним 14.01.2014 о чем имеется почтовое уведомление.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, в результате чего составлен акт проверки N 11 от 12.02.2014.

12.02.2014 Отделом надзорной деятельности в отношение ОАО "Востоксельэлектросетьстрой" составлены протоколы об административном правонарушении N 133 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и N 134 по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

20.02.2014 административным органом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N 133, которым ОАО "Востоксельэлектросетьстрой" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей и N 134, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обжаловало их в суд, который, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2).

В соответствии со статьей 37 Закона "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 (далее - Правила противопожарного режима, ППР).

В ходе проведенной проверки установлено, что по месту фактического осуществления деятельности: г. Уссурийск, ул. Кирова, 14; с. Воздвиженка, ул. Советская, 17 нарушены требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 5.2 Свода правил (СП 8.13130.2009) Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности от 25.03.2009 N 178, расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды.

В нарушение данного пункта не обеспечен расход воды на наружное пожаротушение 10л/с (с. Воздвиженка).

Пунктом 21 Правил противопожарного режима в РФ N 390 от 25.04.2012 установлено, что руководитель организации осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В нарушение данного пункта деревянные конструкции не обработаны огнезащитным составом (с. Воздвиженка).

В соответствии с пунктом 77 Правил противопожарного режима в РФ N 390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В нарушение данного пункта не обеспечена своевременная очистка объекта от горючих материалов, отходов (с. Воздвиженка).

Согласно пункту 20 Правил противопожарного режима в РФ N 390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В нарушение данного пункта не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса.

За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Также в ходе проверки установлено, что в соответствие с пунктами 4, 14 Норм пожарной безопасности от 18.06.2003 N 315 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении.

В нарушение данных пунктов административное здание в с. Воздвиженка, ул. Советская, 17 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Также в здании с. Воздвиженка, ул. Советская, 17, в нарушение Свода правил (СП 3.13130.2009) "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" не запроектирована и не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- здание склада N 1 в с. Воздвиженка не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, а также отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- гаражные боксы в с. Воздвиженка не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а также отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- цех по покраске металлоконструкций в с. Воздвиженка не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, а также отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- по месту нахождения юридического лица в г. Уссурийск (ул. Кирова, 14) помещение склада не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, а также отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- сторожка в г. Уссурийск (ул. Кирова, 14) не оборудована автоматической пожарной сигнализацией, а также отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- раздевалка в г. Уссурийск (ул. Кирова, 14) не оборудована автоматической пожарной сигнализацией, а также отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- гаражный бокс в г. Уссурийск (ул. Кирова, 14) не оборудована автоматической пожарной сигнализацией, а также отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, является административным нарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая изложенное, вышеуказанные нарушения обоснованно вменены в вину ОАО "Востоксельэлектросетьстрой". Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения обществом административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения обществом требований пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка и срока давности привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, что ОАО "ВСЭСС" в результате единого бездействия, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Рассмотрение данных дел подведомственно одному и тому же должностному лицу - Государственному инспектору Уссурийского городского округа по пожарному надзору.

Поэтому в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП наказание Обществу следовало назначить по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку санкция данной части статьи предусматривает более строгое административное наказание.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отменил постановление N 133 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.04.2014 по делу N А73-2680/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.