Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей Воронцова А.И., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Добробабиной Д.Д.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Дальлеспром"

на решение от 17 октября 2022 года

по делу N А04-3824/2022

Арбитражного суда Амурской области

по иску министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

к акционерному обществу "Дальлеспром"

о понуждении к противопожарному обустройству лесов

министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к акционерному обществу "Дальлеспром") о понуждении к выполнению мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов по противопожарному обустройству лесов на лесном участке, переданном по договору аренды от 15 декабря 2009 года N 48 (таблице 5.2.1), а именно:

- установить и разместить аншлаги в количестве 2 шт.;

- благоустроить зоны отдыха граждан, пребывающих в лесах в количестве 9 шт.;

- устройство противопожарных минерализованных полос вдоль дорог протяженностью 7,09 км;

- прочистку и обновление противопожарных минерализованных полос протяженностью 10,55 км;

- устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в количестве 2 шт.;

- эксплуатацию пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения в количестве 2 шт.;

- строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) в количестве 6 шт.;

- строительство лесных дорог (дороги противопожарного назначения) протяженностью 0,45 км;

- реконструкцию лесных дорог (дороги противопожарного назначения) протяженностью 0,89 км.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец изменил предмет исковых требований, просил обязать ответчика выполнить мероприятия за 2021 год:

а) на усмотрение арендатора, но в пределах арендуемого лесного участка по:

- благоустройству зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в количестве 2 шт., в квартале 361 выдел 5, в квартале 326 выдел 12, в квартале 340 выдел 12, в квартале 384 выдел 6, в квартале 413 выдел 4, в квартале 480 выдел 3, в квартале 486 выдел 2, в квартале 459 выдел 6, в квартале 461 выдел 9, в квартале 465 выдел 14, в квартале 467 выдел 13, в квартале 448 выдел 7, в квартале 426 выдел 4, в квартале 374 выдел 10, в квартале 362 выдел 11 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество",

- устройству противопожарных минерализованных полос вдоль дорог протяженностью 12,1 км, в квартале 459 выдел 4,5,6,9, в квартале 460 выдел 7,8,9,12,13, в квартале 461 выдел 7,8,9,11, в квартале 462 выдел 17,19,20,21, в квартале 463 выдел 19,20,21,23, в квартале 464 выдел 5-9,13, в квартале 465 выдел 6,13,14,16, в квартале 466 выдел 2,6,7,8,9, в квартале 467 выдел 8,10,13,14,16, в квартале 468 выдел 13,20,28,29,32, в квартале 472 выдел 3-8,9,10, в квартале 446 выдел 6,15-18, в квартале 469 выдел 1-4, в квартале 448 выдел 7,8,13, в квартале 447 выдел 25, 31 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество",

- прочистке и обновлении противопожарных минерализованных полос протяженностью 18,0 км, в квартале 294 выдел 1,2,7, в квартале 295 выдел 1,2,7, в квартале 296 выдел 6,7, 8, в квартале 311 выдел 1,4,5,6,12,13, в квартале 325 выдел 2-7, 15,16, в квартале 326 выдел 3,8,9, 12, в квартале 328 выдел 1-3, 5-8, 10,11, в квартале 327 выдел 2-4,8,15, в квартале 340 выдел 3, 10, 11, 12, в квартале 347 выдел 3-5, 9, 11, в квартале 363 выдел 1,3,10-14,18,19, в квартале 348, выдел 6,7,11,12, в квартале 349 выдел 1,3,5-8,10,11, в квартале 350 выдел 1,3,9,11,15, в квартале 351 выдел 1-3,13,18,21,26, в квартале 366 выдел 1,2,5,14,15, в квартале 362 выдел 9-12, в квартале 384 выдел 7-11, в квартале 398 выдел 2-4,6,10,11, в квартале 413 выдел 3-5, в квартале 412 выдел 13,15,17,18, в квартале 436 выдел 2,8, в квартале 456 выдел 3,4,8, в квартале 457 выдел 4,5,6, в квартале 480 выдел 1,3, в квартале 482 выдел 5,6,7,11,12, в квартале 486 выдел 2,3,5, в квартале 487 выдел 8,9, в квартале 458 выдел 3,5,6,7,9,10, в квартале 437 выдел 1, 8, в квартале 459 выдел 4,5,6,9, в квартале 460 выдел 7,8,9,12,13, в квартале 461 выдел 7,8,9,11, в квартале 462 выдел 17,19,20,21, в квартале 463 выдел 19,20,21,23, в квартале 464 выдел 5-9, 13, в квартале 465 выдел 6,13,14,16, в квартале 466 выдел 2,6,7,8,9, в квартале 467 выдел 8,10,13,14,16, в квартале 468 выдел 13,20,28,29,32, в квартале 472 выдел 3-8,9,10, в квартале 446 выдел 6, 15-18, в квартале 469 выдел 1-4, в квартале 448 выдел 7,8,13, в квартале 447 выдел 25, 31 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество",

- строительству, реконструкции и эксплуатации пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) в количестве 1 шт., в квартале 296 выдел 8, в квартале 326 выдел 12, в квартале 340 выдел 12, в квартале 384 выдел 6, в квартале 413 выдел 4, в квартале 480 выдел 3, в квартале 486 выдел 2, в квартале 459 выдел 6, в квартале 461 выдел 9, в квартале 465 выдел 14 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество",

- установке и размещение аншлагов в количестве 4 шт.: в квартале 294 выдел 6 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество", в квартале 328 выдел 1 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество", в квартале 361 выдел 5 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество", в квартале 487 выдел 8 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество";

- установке и размещению плаката в квартале 487 выдел 8 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество",

- устройству подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в количестве 2 шт.: в квартале 413 выдел 4 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество", в квартале 361 выдел 19 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество";

- эксплуатации пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения в количестве 2 шт.: в квартале 413 выдел 4 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество", в квартале 321 выдел 19 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество";

- строительство лесных дорог (дороги противопожарного назначения) протяженностью 0,763 км: в квартале 480 выдел 3, Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество", в квартале 482 выдел 5-7, 10-11, 14, Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество", в квартале 486 выдел 2-3, Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество", в квартале 487 выдел 8-9 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество";

- реконструкции лесных дорог (дороги противопожарного назначения) 1,5 км: в квартале 480 выдел 3 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество", в квартале 482 выдел 5-7, 10-11, 14 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество", в квартале 486 выдел 2-3 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество", в квартале 487 выдел 8-9 Огоджинского участкового лесничества ГКУ АО "Норское лесничество",

- после выполнения противопожарных мероприятий за 2021 год, обязать АО "Дальлеспром" представить акт выполненных работ в министерство.

Изменение предмета исковых требований принято судом.

Решением суда от 17 октября 2022 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда, в которой просит его отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В обоснование указано на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с недоказанностью имеющих значения для дела обстоятельств, которые суд первой инстанции посчитал установленными, что привело к неправильному применению судом первой инстанции норм материального права. Считает выводы суда первой инстанции преждевременными, поскольку сделаны без полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств, имеющих правовое значение для правильного рассмотрения настоящего дела, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Стороны извещены, в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усмотрел основания для отмены судебного акта в связи со следующим.

15 декабря 2009 года между Управлением лесного хозяйства Амурской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом Лесопромышленный комплекс "Тындалес" (арендатор) заключен в новой редакции (договора аренды участка лесного фонда от 26 января 2006 года N 14) договор аренды лесного участка N 48, на основании которого арендатор принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 111636 га, местоположение: Амурская область. Селемджинский район, Норское лесничество, Янсайское участковое лесничество, кварталы N 170-183, 227-240, 285-298, 333-347, 382-392, 424-440, 467-483, 516-520, 522-524, 555, 557-559, 584, 587.

Лесной участок является частью лесного участка под кадастровым номером ГУ Амурской области "Норское лесничество" 28:22:000000:0045. Номер учетной записи 4-2008-09 Условный номер лесного участка 10:245:13:0004 (пункты 1, 2 договора).

В соответствии с пунктом 24 срок действия договора с 1 января 2009 года по 25 января 2031 года.

Согласно подпункту "а" пункта 13 договора арендатор обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 13 договора арендатор обязался осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, создавать системы, средства предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Согласно подпункту "и" пункта 13 договора арендатор обязался на пожароопасный период организовать из числа своих работников лесопожарные отряды (группы) специалистов, обученных безопасным способам и методам тушения лесных пожаров и укомплектованных противопожарным имуществом, средствами и оборудованием, спецодеждой, таборным имуществом, продуктами питания в соответствии с действующими нормами и правилами. Информацию о дислокации сил и средств пожаротушения ежегодно, до начала пожароопасного сезона предоставлять соответствующим подведомственным учреждениям управления лесного хозяйства Амурской области и органам местного самоуправления.

На основании соглашения от 23 сентября 2011 года об уступке прав и передаче обязанностей по договору аренды лесного участка акционерное общество Лесопромышленный комплекс "Тындалес" с согласия арендодателя уступило обязанности по договору аренды лесного участка от 15 декабря 2009 года N 48 обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО "Джелтулак Лес".

ООО "Джелтулак Лес" прекратило деятельность с 27 июля 2020 года путем реорганизации в форме присоединения к АО "Дальлеспром".

26 января 2022 года лесничими ГКУ Амурской области "Норское лесничество" проведена проверка в отношении арендатора в части выполнения мероприятий согласно проекту освоения лесов и иных условий договора аренды за 2021 год.

В ходе проверочных мероприятий в присутствии представителя арендатора установлен факт невыполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным положительным заключением от 24 декабря 2018 года N 350 к договору аренды от 15 декабря 2009 года N 48.

В 2021 году Проектом установлено выполнение следующих мероприятий:

- установка и размещение аншлагов в количестве 2 шт.,

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в количестве 9 шт.,

- устройство противопожарных минерализованных полос вдоль дорог протяженностью 7,09 км,

- прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос протяженностью 10,55 км,

- устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в количестве 2 шт.,

- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения в количестве 2 шт.,

- строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) в количестве 6 шт.,

- строительство лесных дорог (дороги противопожарного назначения) протяженностью 0,45 км,

- реконструкция лесных дорог (дороги противопожарного назначения) протяженностью 0,89 км.

По результатам проверки составлен акт от 26 января 2022 года N 48.

В досудебном порядке спор, возникший в результате неисполнения арендатором требований арендодателя, не урегулирован.

В соответствии со статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Согласно статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу статей 19, 62 Лесного кодекса Российской Федерации передача в аренду лесных участков предполагает возложение на арендодателя обязанностей, связанных с проведением лесовосстановления, которое осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия, лицом, осуществляющим рубки лесных насаждений.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включает в себя строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Согласно части 3 статьи 53.1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации указанные в части 2 статьи 53.1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу пункта 5 вышеуказанного Постановления лицами, арендующими земельные участки, осуществляются только меры, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3 Правил пожарной безопасности N 1614 на основании проекта освоения лесов.

Положениями подпунктов "е", "и" пункта 13 договора аренды также предусмотрена обязанность арендатора осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке в целях предупреждения лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Таким образом, осуществление противопожарных мероприятий, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя.

Согласно представленному в материалы дела проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ответчику, для заготовки древесины в Янсайском участковом лесничестве ГКУ Амурской области Норское лесничество министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области за 2018 год, в соответствии с договором аренды лесного участка арендатор обязался обеспечить оснащение производственных подразделений средствами пожаротушения в соответствии с нормами наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 марта 2014 года N 161; в случае обнаружения лесного пожара, возникшего на арендном лесном участке, в местах разрабатываемых лесосек и действующих лесных дорог, принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара, немедленно сообщить о пожаре в специализированную диспетчерскую службу, уполномоченный в сфере лесных отношении орган государственной власти Амурской области, лесничество, органы местного самоуправления, на территории которых возник лесной пожар.

На других территориях земель лесного фонда арендатор обязался оказывать по требованию руководителей лесничеств и органов местного самоуправления помощь в тушении лесных пожаров на договорной основе; в течение пожароопасного сезона обеспечить ежедневную передачу соответствующим подведомственным учреждениям Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности ГКУ Амурской области "Норское лесничество" и его структурным подразделениям, ГАУ Амурской области "Норский лесхоз", ГАУ Амурской области "Амурская авиабаза" (Новокиевское авиаотделение), а также органам местного самоуправления сведений обо всех возникающих и действующих лесных пожарах на арендуемых лесных участках и сведений о силах и средствах, участвующих в тушении данных пожаров; обеспечить выполнение всего комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах в соответствии с договорными обязательствами, требованиями Лесного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих охрану, защиту и использование лесов РФ; обеспечить верхние склады лесопунктов устойчивой связью, съемными емкостями для воды с мотопомпами, действующие лесовозные дороги-автомашинами, оборудованными емкостями для воды с мотопомпами.

Доказательств, подтверждающих проведение противопожарных мероприятий (объем 2021 года) надлежащего качества и в полном объеме ответчиком не представлено, требование истца в указанной части в добровольном порядке не исполнено, как и доказательств, свидетельствующих о необоснованности требований истца суду, не представлено.

Дав надлежащую оценку собранным по делу доказательствам по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно признал требование истца о возложении на ответчика обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов по противопожарному обустройству лесов на лесном участке, переданном по договору аренды, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Оснований для иной оценки обстоятельств дела у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы заявителя жалобы не мотивированы, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Амурской области от 17 октября 2022 года по делу N А04-3824/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.