Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Администрации города Хабаровска; Мэра города Хабаровска Соколова Александра Николаевича: Шкредова Т.С., представитель по доверенности от 25.10.2016 N 1.1.27-204; Яриловец М.В., представитель по доверенности от 19.01.2017 N 1.1.29-156;

от Главного управления министерства по чрезвычайным ситуациям России по Хабаровскому краю: Раков А.В., по доверенности от 18.09.2017 N 6875;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управление министерства по чрезвычайным ситуациям России по Хабаровскому краю

на решение от 26.06.2017

по делу N А73-16769/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению Администрация города Хабаровска; Мэра города Хабаровска Соколова Александра Николаевича

к Главному управлению министерства по чрезвычайным ситуациям России по Хабаровскому краю

о признании недействительными пунктов предписания

Администрация города Хабаровска, мэр города Хабаровска Соколов Александр Николаевич (далее - заявитель, администрация) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, Управление, орган пожарного надзора) о признании недействительными пунктов 1 - 9, 10 (10.1-10.3), 11 (11.1-11.3, 11.4 ((за исключением требования о закреплении вопросов проведения противопожарной пропаганды в постановлении администрации города Хабаровска от 03.03.2010 N 601)), 11.5-11.7), 12, 15-20 предписания Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю N 5/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Решением от 26.06.2017, с учетом дополнительного решения от 28.07.2017, суд заявленные требования удовлетворил частично.

Суд признал недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю N 5/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в следующей части:

- пункты 1, 2, 3,

- пункт 4 в части "Обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара (здания): ул. Московская (по всей протяженности), ул. Ким Ю Чена, 47, ул. Лермонтова, 51а, ул. Калинина, 10, ул. Мухина, 5, ул. Фрунзе, 56. Индустриальный район г. Хабаровска. Обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара (здания): микрорайон "Строитель": ул. Вахова 8, 8 "а", 8 "б", 8 "в", 8 "д"; ул. Павла Морозова, 87, 91, 89; ул. Сысоева 2, 4, 8, 12. Микрорайон "Флегонтова" (весь жилой массив); ул. Суворова, 62, 64, 66; ул. Фурманова, 2, 2а, 4, 4а; ул. Прогрессивная, 29; ул. Малиновского, 13, 15, 21, 25; ул. Ворошилова, 13, 14; ул. Войсковая, 1, ул. Индустриальная, 5, 3, За; ул. Фурманова, 7а. Железнодорожный район г. Хабаровска. Обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара (здания): ул. ДОС 17, 20, 51, ул. Кирпичная 36 "А", ул. Санитарная 7, ул. Карла Маркса 143 "а", "б", "в", "г", "д", "е", а также установкой металлических и железобетонных ограждений: ул. Шкотова 9, ул. Матвеевское шоссе 12. Северный округ г. Хабаровска. Обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара (здания): улицы Калинина 93, Серышева, 54-56, Тихоокеанская, 16а",

- пункты 5, 6, 7, 8, 9,

- пункты 10, 10.1, 10.2 в части "Разработать и осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности (общественных зданий) классов функциональной пожарной опасности: Ф1.1 (здания дошкольных образовательных организаций); Ф4.1 (здания общеобразовательных организаций, здания организаций дополнительного образования детей); Ф2 (здания зрелищных и культурно-просветительских учреждений); Ф4 (здания органов управления - структурных подразделений администрации города, органов местного самоуправления, перечисленных в акте проверки стр. 25-27 номер п/п 1 - 11, 13 - 17, 20, 21, 24 - 35) в части определения допустимого (предельного) количества людей, которые могут одновременно находиться на объекте, учитывая условие того, что безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре, в части уточнения или разработки деклараций пожарной безопасности, ввиду внесения изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" - от 17.02.2014 Постановлением Правительства Российской Федерации N 113;

- пункты 10.3, 11: 11.1, 11.2, 11.3; 11.4 (в оспариваемой части), 11.5, 11.7, 12, 15-20.

В удовлетворении остальных требований суд отказал.

Дополнительным решением суд первой инстанции признал недействительным пункт 11.6 предписания ГУ МЧС России по Хабаровскому краю N 5/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части удовлетворенных требований, орган пожарного надзора обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований.

Представитель ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Также представитель указал, что дополнительное решение суда органом пожарного надзора не обжалуется.

Представители заявителей в представленном отзыве, в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Поскольку в порядке апелляционного производства органом пожарного надзора обжалована только часть решения, в части удовлетворенных требований, а лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, возражения на отзыв, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 29.07.2016 N 1 ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена плановая проверка органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" (Администрация города Хабаровска, Хабаровская городская Дума), предметом которой являлся контроль по реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления и управляемыми муниципальными предприятиями, учреждениями по обеспечению пожарной безопасности городского округа "город Хабаровск".

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности, которые выразились в следующем:

1. Не обеспечена реализация мероприятий:

- размещение подразделений пожарной охраны с соблюдением технических регламентов о требованиях пожарной безопасности;

- принятие адресной программы размещения зданий пожарных депо, обеспечивающих соблюдение нормативного времени прибытия пожарных расчетов к месту возгорания, предусмотренных пунктом 4.7 перечня основных мероприятий по территориальному планированию городского округа "Город Хабаровск", пункта 4 Положения 0 территориальном планировании, "Изменения в Генеральный план городского округа "Город Хабаровск" (приложение к решению Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 N 97), разработанных ФГУП РосНИПИУрбанистики (Инв. N 5874).

2. Не обеспечена разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования с включением в планы и программы развития территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - Городской округ), предусматривая реализацию требований Свода правил (СП 11.13130.2009) "Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения", с учетом положения Федерального закона от 29.12.2014 N 473 "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации":

- ТОСЭР "Хабаровск", площадка "Ракитное" (с. Ракитное Хабаровский муниципальный район - Южный промышленный узел г. Хабаровска) Долгота 135.12 Широта 48.38;

- ТОСЭР "Хабаровск", площадка "Авангард" (г. Хабаровск, ул. Донская, 2 "а") Долгота 135.15 Широта 48.45;

- ТОСЭР "Хабаровск", площадка "Аэропорт" (г. Хабаровск, Матвеевское шоссе) Долгота 135.16 Широта 48.52.

Не включено описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории городского округа:

- Центрального района (г. Хабаровска) Городского округа, определению места дислокации подразделений пожарной охраны (зданий пожарных депо) при размещении подразделения (пожарного депо) в жилом здании (1930-1931 гг. постройки, 4-этажное, III степени огнестойкости, здание запитано от воздушной линии (ВЛ) с ул. Петра Комарова) в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории Городского округа (Проект планировки правобережной части Центрального района города Хабаровска (ФГУП РосНИПИУрбанистики (Инв. N 2339) 2009 год) по имеющимся в Городском округе пожарным депо (дислокация, состав, зона ответственности).

Не внесены изменения в Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Хабаровск" на 2011-2025 годы, утвержденную Решением Хабаровской городской Думы от 25.01.2011 N 325 с учетом вопросов пожарной безопасности при реализации положений Федерального закона от 29.12.2014 N 473 "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации.

3. Не соблюдение условий дислокации подразделений пожарной охраны - прибытия первого подразделения к месту вызова в городском округе (не должно превышать 10 минут):

Центральный район г. Хабаровска. Подразделение пожарной охраны (пожарное депо) размещается в жилом здании по ул. Карла Маркса, 45;

Индустриальный район г. Хабаровска. Не соблюдается условие прибытия первого подразделения к месту вызова: микрорайоны Красная речка: ул. Алеутская 16-44, ул. Барнаульская 2-72, ул. Архаринская 2-6, ул. Красноводская 4-42, ул. Приемная 2-26, ул. Печерская 1-26, ул. Верхоянская 3-68, ул. Барабинская 3-81, ул. Новоуссурийская 3-45, пер. Высотный, 1, ул. Мельничная, 22, пер. Автобусный, 1, ул. Холмогорская, 30;

Железнодорожный район г. Хабаровска.

Не соблюдается условие прибытия первого подразделения к месту вызова: ул. Матвеевское шоссе 1-57, ул. Краснодарская 1-100, ул. Совхозная 3-61, ул. Горького, ул. Машинистов (район станции Хабаровск-2), участок автодороги Восток от Березовского шоссе до Матвеевского шоссе, ул. Выборгская - ул. Горького 1-71, ул. Демьяна Бедного 19-31, ул. Железнодорожная, 88, 90, 96, 104; район индивидуальной малоэтажной жилой застройки по улицам (все дома на указанных улицах) Листопадная, Кедровая, Пихтовая, Прудовая, Осиновая, Ольховая, Кленовая, Ежевичная, Абрикосовая, Черемуховая, Калиновая, Виноградная, Земляничная, Голубичная, Туристическая, Ягодная, Береговая.

4. Не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара:

Отсутствует светофор и (или) световой указатель с акустическим сигналом) для: 1 ПСЧ ФГКУ "21 отряд ФПС по Хабаровскому краю" (здание жилого дома ул. Карла Маркса, д. 45 (1930-1931 гг. постройки); 2 ПСЧ ФГКУ "21 отряд ФПС по Хабаровскому краю" (ул. Волочаевская, д. 5), позволяющий останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги.

Центральный район г. Хабаровска.

Не обеспечивается беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара (здания): ул. Московская (по всей протяженности), ул. Ким-Ю- Чена, 47, ул. Лермонтова, 51а, ул. Калинина, 10, ул. Мухина, 5, ул. Фрунзе, 56.

Индустриальный район г. Хабаровска.

Не обеспечена возможность проезда и установки основной и специальной пожарной техники по причинам несанкционированных перекрытий проездов и хаотично оставленного на длительное хранение автомобильного транспорта: микрорайон "Строитель": ул. Вахова 8, 8 "а", 8 "б", 8 "в", 8 "д"; ул. Павла Морозова, 87, 91, 89; ул. Сысоева 2, 4, 8, 12. Микрорайон "Флегонтова" (весь жилой массив). Ул. Суворова, 62, 64, 66; ул. Фурманова, 2, 2а, 4, 4а; ул. Прогрессивная, 29; ул. Малиновского, 13, 15, 21, 25. Ул. Ворошилова, 13,14; ул. Войсковая, 1.

Установлены бетонные блоки, перекрывающие подъезд к многоквартирным жилым домам по адресам: ул. Индустриальная, 5, 3, 3а; ул. Фурманова, 7а перекрыт подъезд с ул. Суворова через жилой микрорайон "Южный парк".

Железнодорожный район г. Хабаровска.

Не обеспечена возможность проезда и установки основной и специальной пожарной техники по причинам несанкционированных перекрытий проездов и хаотично оставленного на длительное хранение автомобильного транспорта: ул. ДОС 17, 20, 51, ул. Кирпичная 36 "А", ул. Санитарная 7, ул. Карла Маркса 143 "а", "б", "в", "г", "д", "е", а также установкой металлических и железобетонных ограждений: ул. Шкотова 9, ул. Матвеевское шоссе 12.

Северный округ г. Хабаровска.

Не обеспечена возможность проезда и установки основной и специальной пожарной техники по причинам несанкционированных перекрытий проездов и хаотично оставленного на длительное хранение автомобильного транспорта: улицы Калинина 93, Серышева, 54-56, Тихоокеанская, 16а.

5. Не инициирована и не обеспечивается реализация на территории Городского округа статья 66 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (Размещение взрывопожароопасных объектов на территориях поселений и городских округов), в том числе:

- для опасных производственных объектов (для которых обязательна разработка декларации о промышленной безопасности (далее - взрывопожароопасные объекты), размещаемых в границах городского округа должны быть разработаны меры по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва;

- для производственных объектов, на территориях которых расположены здания и сооружения категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, размещаемых на территории городского округа расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимого значения пожарного риска, установленного Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ (расчетная величина пожарного риска - количественная мера возможности реализации пожарной опасности объекта - риска гибели людей, находящихся в селитебной зоне).

Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, защиты людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территорий взрывопожароопасных объектов, в том числе, в части организации определения расчетной величины пожарного риска - количественной меры возможности реализации пожарной опасности объекта - риска гибели людей, находящихся в селитебной зоне органами местного самоуправления Городского округа не разрабатывались и не осуществлялись.

6. Не разработана (в Перечень муниципальных программ городского округа "Город Хабаровск" не включена) и не организовано выполнение муниципальной целевой программы Городского округа по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Мероприятия (в области пожарной безопасности) представленных программ:

- Муниципальная программа городского округа "Город Хабаровск" "Защита населения и территории города Хабаровска от чрезвычайных ситуаций" (постановление администрации от 30.12.2013 N 5568 (в ред. от 28.03.2016 N 961),

- Муниципальная программа "Обеспечение качества и доступности образования" на 2014-2016 годы" (постановление администрации от 28.10.2013 N 4237 (в ред. от 16.10.2014 N 4573) не имеют правовых подтверждений (не закреплены правовые основания в области пожарной безопасности) для их включения в программы;

- не имеют подтверждения обязательных условий минимальной необходимости обеспечения пожарной безопасности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, муниципального имущества от пожаров;

- не имеют подтверждения экономической оценки эффективности затрат на обеспечение пожарной безопасности (в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, муниципального имущества от пожаров;

- не являются первичными мерами пожарной безопасности границах городского округа (согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

7. Отсутствует муниципальный правовой акт по пожарной безопасности устанавливающий требования пожарной безопасности, определяющий правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

8. Органами местного самоуправления не разработаны Меры пожарной безопасности для Городского округа (не разработаны, не закреплены в Уставе города).

9. Не разработаны Меры пожарной безопасности на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) муниципальными организациями, за исключением муниципальных образовательных организаций (в муниципальных образовательных организациях. Меры пожарной безопасности требуют корректировки и детализации применительно к объекту защиты).

10. Не разработаны и не осуществлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности (общественных зданий), включая:

10.1 Не разработаны и не осуществлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности (общественных зданий) классов функциональной пожарной опасности; Ф1.1 (здания дошкольных образовательных организаций); Ф4.1 (здания общеобразовательных организаций, здания организаций дополнительного образования детей); Ф2 (здания зрелищных и культурно-просветительских учреждений); Ф4 (здания органов управления-структурных подразделений администрации города, органов местного самоуправления) в части определения допустимого (предельного) количества людей, которые могут одновременно находиться на объекте, учитывая условие того, что безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

10.2 Не разработаны и не осуществлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности (общественных зданий) классов функциональной пожарной опасности: Ф1.1 (здания дошкольных образовательных организаций); Ф4.1 (здания общеобразовательных организаций, здания организаций дополнительного образования детей); Ф2 (здания зрелищных и культурно-просветительских учреждений); Ф4 (здания органов управления-структурных подразделений администрации города, органов местного самоуправления) в части уточнения или разработки деклараций пожарной безопасности, ввиду внесения изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" - от 17.02.2014 Постановлением Правительства Российской Федерации N 113.

10.3 Не разработаны и не осуществлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности (общественных зданий) классов функциональной пожарной опасности: Ф1.1 (здания дошкольных образовательных организаций); Ф4.1 (здания общеобразовательных организаций, здания организаций дополнительного образования детей); Ф2 (здания зрелищных и культурно-просветительских учреждений); Ф4 (здания органов управления-структурных подразделений администрации города, органов местного самоуправления) в части организации обучения в соответствии с требованиями: статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ; части 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; раздела 4 ГОСТ 12.1.004-91, Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 (рег. Минюста России от 21.01.2008 N 10938).

Пункт 3.1. постановления администрации города Хабаровска от 08.02.2010 N 368 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа "Город Хабаровск": "3.1. Организовывать обучение руководителей муниципальных учреждений, предприятий и лиц, ответственных за пожарную безопасность, по программе пожарно-технического минимума" не соответствует требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, части 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, раздела 4 ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность, НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

Пункт 3.2. постановления "3.2. Оказывать содействие органам государственной власти края в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством участия в проведении собраний населения" не в полной мере соответствует положениям абзаца 4 части 2 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ.

11. Нормативными актами органов местного самоуправления (администрации города (в положениях о структурных подразделениях администрации города) не установлены первичные меры пожарной безопасности:

11.1 Нормативными актами органов местного самоуправления не установлена разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности (планы и программы развития территории).

11.2 Нормативными актами органов местного самоуправления не установлено содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

11.3 Нормативными актами органов местного самоуправления не установлено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

11.4 Нормативными актами органов местного самоуправления не организовано обучения населения мерам пожарной безопасности.

Постановление администрации города от 03.03.2010 N 601 "Об организации содействия обучению населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, распространению пожарно-технических знаний в границах городского округа "Город Хабаровск" не соответствует порядку обучения в области пожарной безопасности, установленному положениями статей 25, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, части 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, раздела 4 ГОСТа 12.1.004-91, НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

В постановлении не отражены вопросы проведения противопожарной пропаганды (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

11.5 Нормативными актами органов местного самоуправления не предусмотрено обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Постановление администрации города от 04.06.2014 N 2277 "Об утверждении положения об организации оповещения и информирования населения города Хабаровска об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не отражает вопросы обеспечения связи и оповещения населения о пожаре, установленные пп. 7 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

11.6 Нормативными актами органов местного самоуправления не установлено социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

11.7 Нормативными актами органов местного самоуправления не установлена разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением, с учетом привлечения сил и средств при установлении "особого противопожарного режима".

12. В постановлении администрации города от 08.05.2016 Иг 1454 "Об установлении на территории городского округа "Город Хабаровск" особого противопожарного режима" не установлены дополнительные требования пожарной безопасности.

15. В постановлении администрации города от 30.12.2009 N 4725 "О порядке установления особого противопожарного режима на территории городского округа "Город Хабаровск":

- не определен порядок привлечения населения для локализации загораний вне границы населенного пункта

- не определен порядок (организация) патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации.

16. МКУ "Центр проведения спасательных работ" г. Хабаровска, являющийся учредителем аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования Поисково-спасательного отряда осуществляющей виды работ, связанные с тушением пожаров, имеющей на вооружении пожарную технику (Свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях от 14.02.2014 регистрационный N 0-902-0037, выдано территориальной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Хабаровского края, Паспорт аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования) не имеет лицензии на деятельность по тушению пожаров.

На деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры требуется лицензия.

17. МУП города Хабаровска "Водоканал" 27.05.2015 N 27-Б/00092 получена лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на следующие виды работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Лицензия на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ отсутствует.

На деятельность по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения требуется лицензия.

18. Не откорректировано постановление Мэра города от 21.04.2008 N 1004 "Об утверждении требований к качеству предоставления услуг в области образования на территории городского округа "Город Хабаровск" в пункте 16 раздела II указана ссылка на Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89.

19. Не обеспечивается требуемый расход воды на нужды наружного пожаротушения:

Индустриальный район г. Хабаровска.

Ул. Артемовская, 14 км Владивостокского шоссе: ул. Ташкентская 4-58, ул. Кустанайская 2-49, ул. Красноярская 21-91, ул. Тимуровцев 3-23, ул. Наречная 5-62, ул. Таежная 22-56, ул. Высотная 2-10 Железнодорожный район г. Хабаровска.

Ул. Листопадная, 1 "В" - 25, 2 "А" - 22, ул. Совхозная, 3-65, 2 "А" - 60 "А", ул. Вершинная, 4-54, 9-39, все дома, находящиеся по ул. Кедровая, ул. Пихтовая, ул. Прудовая, ул. Осиновая, ул. Ольховая, ул. Кленовая, ул. Ежевичная, ул. Абрикосовая, ул. Черемуховая, ул. Калиновая, ул. Виноградная, ул. Земляничная, ул. Голубичная, ул. Туристическая, ул. Ягодная, ул. Береговая (район индивидуальной малоэтажной жилой застройки); ул. Иркутская, 8, ул. Горького, 59, ул. Троицкая (полностью), ул. Корфовская (полностью);

Садоводческие товарищества Железнодорожного района г. Хабаровска, а именно: СНТ "Алмаз" (район ост. Интернат), СНТ "САД-4" ("Заря"), СНТ "Росбакалея" (район Матвеевского шоссе), СНТ "ТОЗ" (район Малого Аэропорта), СНТ "Весна" (район Матвеевского шоссе), СНТ "Ракета" (район Большого Аэропорта), СНТ ШО "Восток" (район Малого Аэропорта), СНТ "Железнодорожный РИК" (район Большого Аэропорта), СНТ "Лесник" (район Малого Аэропорта), СНТ "Промпроект" (район Малого Аэропорта), СНТ "Строитель", СНТ "Коммунальник", СНТ "Рассвет-2", СНТ "Молния", СНТ "Рожок", СНТ "Дружба", СНТ "Вымпел", СНТ Эмалировщик", СНТ "Полет", СНТ "Пчелка", СНТ "Березка", СНТ "Восток", СНТ "Спутник", СНТ "Энергомаш-2", СНТ "Тополек", СНТ "Вагонник", СНТ "Содружество", СНТ "Рассвет".

Северный округ г. Хабаровска.

Садоводческие товарищества: СНТ "Виктория" пос. Березовка, СНТ "Светлый ключ" (ул. Амурская - Воронежское шоссе), СНТ "Якорь" (пос. Березовка), СНТ "Ветеран" (район Федоровского шоссе), СНТ "Дружба" (район Воронежского шоссе), СНТ "Остон" (район Воронежского шоссе), СНТ "Березка" (район пос. Березовка), СНТ "Родник" (Воронежского шоссе), СНТ "Арсеналец" (район Воронежского шоссе), СНТ "Даурия" (район пос. Березовка), СНТ "Краснофлотец", СНТ "Хлебопек", СНТ "Энергостроитель" (ул. Связная - Федоровское шоссе - пос. Березовка).

20. Не осуществляется покос сухой растительности в весенне-осенний период, в связи с чем, ежегодно в пожароопасный период возникает вероятность пала травы на территориях:

островов Кабельный, Дачный (СНТ "Садоводы", СНТ "Полиграфист", Хутор Сорокино, СНТ "Верхнее Заречье", СНТ "Дубки");

район улиц Листопадная, 1 "в" - 25, 2 "а" - 22, Совхозная, 3-65, 2 "а" - 60 "а", вдоль автодороги Восток, Вершинная, 4-54, 9-39, Воронежская, 55 "а" - 141, 58-156, Дор Урса, 20-72, 29-35, Черниговская, 1-85, Матвеевское шоссе, 24-44, в районе домов N 13 и 15 по ул. Аэродромной, а также аэродрома школы ДОСААФ (ул. Локомотивная, 12 "а");

СНТ "Виктория" пос. Березовка, в районе улиц Бондаря, 13-27, Воронежское шоссе, 143-164, вдоль автодороги Восток, Осиповка, 37-51, Полярная, 73-82, пос. Березовка кв-л Пограничный, 4-7, Руднева, 9-15, Стрельникова, 4-7, 16-18, Тихоокеанская, 73-204, Трехгорная, 39-88, Широкая, 8,40-42, а также пустыри в пос. Березовка.

Выводы плановой проверки зафиксированы в акте проверки от 02.09.2016 N 5. По итогам проверки администрации города Хабаровска, мэру города Хабаровска Соколову А.Н., как исполнительно-распорядительному органу муниципального образования, выдано предписание N 5/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Указанным предписанием на мэра г. Хабаровска, администрацию г. Хабаровска возложены обязанности по устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Не согласившись частично с предписанием N 5/1/1, администрация города Хабаровска, мэр города Хабаровска обратились заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя частично заявленные требования, пришел к выводу о наличии совокупности указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Согласно абзацу 10 статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Федерального закона.

Согласно положениям Федерального закона N 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (статья 3); первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со статьей 8 Устава городского округа "Город Хабаровск" (далее - Устав) к вопросам местного значения города Хабаровска относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Хабаровска.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно статье 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, а именно:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права, а также учитывая положения статей 42 и 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 8 Устава органы местного самоуправления являются одним из основных элементов системы пожарной безопасности.

Делая выводы о том, что ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в порядке части 5 статьи 200 АПК РФ не доказало, что администрацией допущено нарушение части 4 статьи 6, подпункта 2 части 1 статьи 6, статей 65, 76 Федерального закона N 123-ФЗ, часть 2 абзаца 3 статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ, статей 23, 24 ГрК РФ, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пункт 1 предписания.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

Согласно статье 65 Федерального закона N 123-ФЗ планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 24 ГрК РФ Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1).

Согласно части 2 статьи 24 ГрК РФ к полномочиям главы местной администрации относится принятие решений о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений.

Частью 13 статьи 24 ГрК РФ установлено, что решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации городского округа на доработку, принимается представительным органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 N 307 утвержден генеральный план городского округа "Город Хабаровск" (далее - Генеральный план).

Решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 г. N 97 утверждены изменения в генеральный план городского округа "Город Хабаровск", разработанных в 2014 году ФГУП Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики (N 5874н/с). В состав проектных материалов входят проекты планировки районов г. Хабаровска с указанием существующих и планируемых к размещению пожарных депо, приведено описание размещения пожарных депо по районам городского округа.

Генеральным планом, с учетом утвержденных изменений, предусмотрено размещение существующих и планируемых пожарных депо, что соответствует требованиям статьи 76 Федерального закона N 123-ФЗ, в связи с чем, доводы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в части определения заявителем размещения пожарной охраны исходя из количества пожарных автомобилей, отклоняются.

Решение Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 г. N 97 является нормативным правовым актом, который может быть обжалован в установленном законом порядке.

В "Изменения в Генеральный план городского округа "Город Хабаровск" в пункте 4.7 Положения о территориальном планировании приведены мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в числе которых указано принятие адресной программы размещения зданий пожарных депо, обеспечивающих соблюдение нормативного времени прибытия пожарных расчетов к месту возгорания.

Пунктом 4.2.2. Положения о территориальном планировании определены мероприятия по организации культурно-бытового обслуживания, которыми предусмотрено размещение зданий пожарных депо, в том числе строительство новых с указанием количества пожарных автомобилей.

В соответствии с Генеральным планом на территории города Хабаровска запланировано размещение десяти пожарных депо на 72 автомобиля в Железнодорожном, Индустриальном и Краснофлотском районах на расчетный срок до 2035 года.

Из положений пункта 2 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ, статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ следует, что администрация в области пожарной безопасности осуществляет включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории городского округа, разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.

Пунктом 4.7 Положения о территориальном планировании закреплено принятие адресной программы размещения зданий пожарных депо, обеспечивающих соблюдение нормативного времени прибытия пожарных расчетов к месту возгорания; расчетный срок действия генерального плана определен до 2035 года.

Довод надзорного органа о том, что Генеральным планом города предусмотрена принятие адресной программы размещения зданий пожарных депо, следовательно, администрация должна обеспечить принятие адресной программы в установленный в предписании срок - до 01.10.2017, правомерно признан судом первой инстанции необоснованным.

Генеральный план действительно предусматривает принятие адресной программы размещения зданий пожарных депо. Вместе с тем, Генеральный план города является документом планировки территории муниципального образования и не содержит сведений о сроках принятия адресной программы, источниках финансирования. С указанным выводом соглашается и суд апелляционной инстанции.

По пункту 2 предписания.

Признавая указанный пункт предписания недействительным, суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 473-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления на территории опережающего социально-экономического развития осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к компетенции уполномоченного федерального органа или управляющей компании.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 473 решение о подготовке документации по планировке территории опережающего социально-экономического развития принимает уполномоченный орган. Документация по планировке территории опережающего социально-экономического развития подготавливается управляющей компанией (часть 2).

В силу статьи 7 Федерального закона N 473-ФЗ уполномоченный орган осуществляет согласование схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в котором создается или функционирует территория опережающего развития, согласование документации по планировке территории опережающего социально-экономического развития для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований, в которых расположена территория опережающего социально-экономического развития, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; утверждает проект планировки территории опережающего социально-экономического развития в целях ее комплексного развития.

Уполномоченным органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 г. N 287 является Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, которое осуществляет согласование документов территориального планирования муниципальных образований, в границах которых расположена территория опережающего социально-экономического развития (часть 7 Федерального закона N 473-ФЗ).

Таким образом, в случае ТОСЭР принятие решений по подготовке документации по планировке ТОСЭР полностью передается на федеральный уровень, а сама подготовка делегирована управляющей компании.

Следовательно, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территориях опережающего социально-экономического развития в полномочия администрации города Хабаровска не входит.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу, что администрации необоснованно предписано внести изменения в Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Хабаровск" на 2011-2025 годы, утвержденную Решением Хабаровской городской Думы от 25.01.2011 N 325 с учетом вопросов пожарной безопасности при реализации положений Федерального закона от 29.12.2014 N 473 "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".

В части возложения на администрацию обязанности включить в описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории городского округа:

- Центрального района (г. Хабаровска) Городского округа, определению места дислокации подразделении пожарной охраны (зданий пожарных депо) при размещении подразделения (пожарного депо) в жилом здании (1930-1931 гг. постройки, 4-этажное, III степени огнестойкости, здание запитано от воздушной линии (ВЛ) с ул. Петра Комарова) в пояснительную записку к материалам во обоснованию проекта планировки территории Городского округа (Проект планировки правобережной части Центрального района города Хабаровска (ФГУП РосНИПИУрбанистики (Инв. N 2339) 2009 год); фактические данные по имеющимся в Городском округе пожарным депо (дислокация, состав, зона ответственности), предписание также не обоснованно в связи со следующим.

Из положений статьи 65 Федерального закона N 123-ФЗ, статей 23, 24 ГрК РФ следует, пояснительные записки содержат описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории городских округов и являются приложением к проектам планировки территорий городских округов. Пояснительные записки составляются разработчиками проектов планировки территорий.

В рассматриваемом случае Проект планировки правобережной части Центрального района г. Хабаровска с материалами по его обоснованию, в том числе пояснительная записка, разработан ФГУП РосНИПИУрбанистики, в связи с чем, возложение на администрацию обязанности по внесению в пояснительную записку изменений необоснованно.

По пункту 3 предписания.

В силу статьи 76 Федерального закона N 123-ФЗ дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут (часть 1). Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо (часть 2).

Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности (часть 3).

В пункте 3 оспариваемого предписания содержится указание на не соблюдение условий прибытия первого подразделения к месту вызова. При этом, из акта проверки не усматривается каким образом осуществлялось измерение времени прибытия первого подразделения к месту вызова, расстояние (путь) подразделения, а также устанавливалось время прибытия первого подразделения, не указаны конкретные обстоятельства нарушения Администрацией приведенного требования, в том числе когда были допущены такие нарушения и чем это подтверждается.

В обоснование доводов органом государственного надзора представлены карточки учета, содержащие информацию о времени сообщения о возникновении пожара и времени прибытия 1-го подразделения к месту вызова.

Вместе с тем, представленные карточки учета, не отвечают требованиям допустимости по следующим основаниям:

- не доказывают факт измерений по исчислению времени прибытия первого подразделения к месту вызова, расстояния (пути) подразделения;

- содержат информацию о времени сообщения о возникновении пожара, однако не содержат данных о времени реагирования пожарных на сообщение о пожаре;

- не содержат информации о причинах прибытия за пределами времени, указанного в части 1 статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (причиной позднего прибытия первого подразделения могут служить обстоятельства, не зависящие от органов местного самоуправления (неблагоприятные погодные условия, затор на автомобильной дороге, ремонтные работы и др.);

- содержат информацию о возникновении пожара по адресам, не указанным в предписании (улицы Карла Маркса, Шатова, Троицкая, Воронежская, Заозерная);

- свидетельствуют о возникновении пожаров, возникших после проведения проверки (проведена в период с 08 августа 2016 по 02 сентября 2016).

Кроме того, названный пункт предписания не содержит указания на норму права, возлагающую обеспечение соблюдения требования статьи 76 Федерального закона N 123-ФЗ на орган местного самоуправления.

Вместе с тем, исходя из положений пункта 10 части 1 статьи 16, пункта 8.1 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11.1, 16, 18, 19 Федерального закона N 69-ФЗ создание подразделений пожарной охраны, а также организация тушения пожаров относится к полномочиям федеральных органов государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Хабаровского края от 26.07.2005 N 291 "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Хабаровского края" также определено, что создание противопожарной службы относится к полномочиям Губернатора Хабаровского края и организация тушения пожара их силами относится к полномочиям Правительства края.

Доказательств обращения субъекта Российской Федерации (Правительства Хабаровского края) к органу местного самоуправления (администрации города Хабаровска) о передаче полномочий в силу статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в материалы дела не представлено.

С учетом приведенных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения администрации города Хабаровска по решению вопросов прибытия первого подразделения к месту вызова в связи с отсутствием соответствующих полномочий органов местного самоуправления.

По пункту 5 предписания.

Признавая указанный пункт предписания недействительным, суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона N 123-ФЗ опасные производственные объекты, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются пожаровзрывоопасные вещества и материалы и для которых обязательна разработка декларации о промышленной безопасности (далее - пожаровзрывоопасные объекты), должны размещаться за границами поселений и городских округов, а если это невозможно или нецелесообразно, то должны быть разработаны меры по защите людей, зданий, сооружений и строений, находящихся за пределами территории пожаровзрывоопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва. Иные производственные объекты, на территориях которых расположены здания, сооружения и строения категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, могут размещаться как на территориях, так и за границами поселений и городских округов. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное настоящим Федеральным законом. При размещении пожаровзрывоопасных объектов в границах поселений и городских округов необходимо учитывать возможность воздействия опасных факторов пожара на соседние объекты защиты, климатические и географические особенности, рельеф местности, направление течения рек и преобладающее направление ветра. При этом расстояние от границ земельного участка производственного объекта до зданий классов функциональной опасности Ф1 - Ф4, земельных участков детских дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения и отдыха должно составлять не менее 50 метров.

Правовые основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов закреплены в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, а также других федеральных законах.

Из положений части 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ следует, что соблюдение законодательства в области промышленной безопасности, в том числе осуществление мероприятий по планированию и локализации и ликвидации последствий аварий, создание системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварий, а также иные функции, которые являются мерами по защите людей, зданий и сооружений, отнесены к обязанностям организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Заявителем апелляционной жалобы к указанным объектам отнесены: нефтеперерабатывающий завод, объекты, обеспечивающие железнодорожное сообщение, автозаправочные станции.

Вместе с тем, как установлено судом, указанные объекты не являются муниципальной собственностью, в связи с чем органы местного самоуправления полномочиями по владению, пользованию и распоряжению такими объектами не обладают.

Администрацией города Хабаровска в части заявленных объектов не могут быть обеспечены требования законодательства по соблюдению расчетного значения пожарного риска, не превышающего его допустимое значение, уменьшению мощности объекта, перебазированию организаций за пределы жилой застройки и др.

Довод органа государственного пожарного надзора о том, что требование, содержащееся в пункте 5 предписания, является требованием пожарной безопасности при обеспечении градостроительной деятельности, а, следовательно, должно быть исполнено органами местного самоуправления, является необоснованным.

Под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (ст. 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются не только Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, но и физические и юридические лица (застройщики, технические заказчики, индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, выполняющие инженерные изыскания или осуществляющие подготовку проектной документации).

В силу пункта 9 части 12 статьи 48 ГрК РФ перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности является обязательным разделом проектной документации.

Подготовка проектной документации обеспечивается застройщиками и лицами, которые непосредственно обеспечивают разработку такой документации.

При этом проектная документация подлежит государственной или негосударственной экспертизе в порядке, установленном в статьей 49 ГрК РФ, на предмет соответствия проектной документации требованиям пожарной безопасности.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности определен в части 3 статьи 8 ГрК РФ и не предусматривает осуществление органами местного самоуправления функций по подготовке проектной документации и ее экспертизе.

В рамках градостроительной деятельности органами местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" обеспечена деятельность по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ).

Однако при наличии у заявителя проектной документации, прошедшей государственную или негосударственную экспертизу, администрация города Хабаровска не вправе отказать в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине несоответствия проектной документации либо объекта капитального строительства требованиям пожарной безопасности (ст. 51 ГрК РФ, и.п. 2.8.1, 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию", утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 23.12.2010 N 4101).

Функция контроля и надзора за соответствием возведенных зданий, строений, сооружений требованиям пожарной безопасности к полномочиям органами местного самоуправления также не отнесена.

В соответствии со статьями 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных объектов несут их собственники или лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться такими объектами.

Управлением не представлено в материалы дела доказательств эксплуатации Администрацией опасных производственных объектов, в акте проверки такие объекты также не указаны.

Таким образом, внесение указанного нарушения в предписание, адресованное администрации города Хабаровска, мэру города Хабаровска является необоснованным.

По пункту 6 предписания.

Признавая указанный пункт предписания недействительным, суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ к первичным мерам пожарной безопасности отнесены разработка и организация выполнения муниципальных правовых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Во исполнение данного полномочия постановлением администрации города Хабаровска от 30.12.2013 N 5568 утверждена муниципальная программа городского округа "Город Хабаровск" "Защита населения и территории города Хабаровска от чрезвычайных ситуаций", регулирующая вопросы обеспечения пожарной безопасности.

Также администрацией города Хабаровска постановлением от 28.10.2013 N 4237 утверждена муниципальная программа "Обеспечение качества и доступности образования на 2014-2020 годы".

Указанные муниципальные программы включены в Перечень муниципальных программ, реализуемых на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденный постановлением от 15.04.2016 N 1191.

Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", постановлением администрации города Хабаровска от 31.10.2011 N 3578 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Хабаровска".

Оценка эффективности муниципальных программ осуществляется на стадии разработки муниципальной программы в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 10.11.2014 N 4917 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Хабаровска, их формирования и реализации и Порядка проведения мониторинга и оценки эффективности реализации муниципальных программ города Хабаровска".

При этом, нормы действующего законодательства не содержат положений, обязывающих закрепление в муниципальных программах правовых оснований (законодательные подтверждения в области пожарной безопасности); подтверждение органом местного самоуправления обязательных условий минимальной необходимости обеспечения пожарной безопасности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, муниципального имущества от пожаров; экономической эффективности затрат на обеспечение пожарной безопасности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, муниципального имущества от пожаров.

Апелляционной инстанцией отклоняется довод органа государственного пожарного надзора о том, что муниципальная программа "Защита населения и территории города Хабаровска от чрезвычайных ситуаций" не направлена на обеспечение пожарной безопасности, так как не содержит ссылку на Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ, как несостоятельный, в связи со следующим.

Из муниципальной программы следует, что целью ее принятия является формирование безопасной городской среды для проживания, предупреждение (снижение) негативных последствий пожаров.

Ожидаемые результаты реализации программы предусматривают снижение количества пожаров в жилом фонде, снижение количества погибших при пожарах.

К числу основных мероприятий муниципальной программы отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Реализация указанного мероприятия предусматривает финансирование за счет средств бюджета городского округа "Город Хабаровск" на период с 2014 по 2020 годы и обеспечивается в соответствии с требованиями федеральных законов от 22.07.2008 N 123-ФЗ и от 21,12.1994 N 69-ФЗ.

Довод о том, что муниципальная программа должна содержать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности также является не состоятельным, как не основанный на положениях действующего законодательства.

Так, пункт 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ не конкретизирует вопросы пожарной безопасности, которые должны быть отражены в муниципальной программе.

Первичная мера пожарной безопасности, указанная в пункте 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, и устанавливающая полномочия органов местного самоуправления в отношении жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, носит самостоятельный характер и не предусматривает включение соответствующих мероприятий в муниципальные программы.

Кроме того, органом пожарного надзора не учтено, что разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности должны предусматриваться в планах и программах развития территории.

При этом муниципальные программы к планам и программам развития территории (Генеральный план города Хабаровска, Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Хабаровск" на 2011-2025 годы") не относятся.

Требования к оформлению муниципальных программ закреплены в разделе 2 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Хабаровска, их формирования и реализации, утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 10.11.2014 N 4917, и не предусматривают включение мероприятий применительно к конкретным зданиям (объектам защиты), расчетного или нормативного подтверждения мероприятий, а также величины индивидуального пожарного риска.

Так мероприятия, включенные в муниципальную программу "Обеспечение качества и доступности образования" на 2014-2020 годы" носят общий характер, что обусловлено большим количеством муниципальных учреждений образования (школы, детские сады), расположенных на территории города Хабаровска, а также сроком действия муниципальной программы.

Вместе с тем, осуществление мероприятий муниципальной программы обеспечивается ответственным исполнителем - управлением образования администрации города Хабаровска в полном соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

В связи с изложенным, как верно указал суд первой инстанции, предписание в указанной части не соответствует нормам действующего законодательства.

По пункту 7 предписания.

Признавая указанный пункт предписания недействительным, суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

Орган пожарного надзора, предписывая администрации установить муниципальным правовым актом по пожарной безопасности требования пожарной безопасности, определяющие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности ссылается на абзац 6 части 1 статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ, содержащий общие положения и термины указанного закона.

Согласно статьям 19, 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ органы местного самоуправления уполномочены принимать муниципальные правовые акты по вопросам организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также устанавливающие дополнительные требования пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима.

Указанные полномочия реализуются путем принятия муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности (в части обеспечения надлежащего содержания источников противопожарного водоснабжения, обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности):

- постановления администрации города Хабаровска "О мерах по обеспечению пожарной безопасности" от 24.10.2016 N 3883, 23.03.2016 N 920;

- постановление администрации города Хабаровска от 08.02.2010 N 368 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа "Город Хабаровск".

Вопросы финансового обеспечения первичных мер пожарной безопасности находят отражение в решениях Хабаровской городской Думы об утверждении бюджета городского округа "Город Хабаровск" на очередной финансовый год.

Постановлением администрации города Хабаровска от 19.05.2017 N 1665 на территории городского округа "Город Хабаровск" установлен особый противопожарный режим, а также введены дополнительные требования пожарной безопасности (запреты на разведение костров, сжигание мусора и травы на территории города, посещение мест отдыха в лесных массивах, проведение сельскохозяйственных палов и др.).

Таким образом, муниципальные правовые акты, определяющие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности на территории городского округа "Город Хабаровск" приняты.

Кроме этого, требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, закреплены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 имеет прямое действие и подлежит обязательному исполнению на всей территории РФ.

Тем самым, доводы органа государственного пожарного надзора об отсутствии противопожарного режима в отсутствие соответствующего муниципального правового акта являются необоснованными.

По пункту 8 предписания.

Согласно части 3 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Устава городского округа "Город Хабаровск" принятие Устава города Хабаровска и внесение в него изменений и дополнений относится к исключительной компетенции городской Думы.

В связи с чем, возложение на администрацию обязанности по закреплению в Уставе города мер пожарной безопасности является необоснованным.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы по указанному пункту, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с абз. 5 статьи 21 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Из части 4 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ следует, что пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона от 21.12,1994 N 69-ФЗ закреплены первичные меры пожарной безопасности.

Как установлено судом, на период проведения проверки действовало постановление администрации города Хабаровска от 23.03.2016 N 920 "О мерах по обеспечению пожарной безопасности на весенне-летний пожароопасный период 2016 года".

Таким образом, разработка и реализация мер пожарной безопасности обеспечивается органами местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" надлежащим образом путем принятия и реализации муниципальных правовых актов.

Ссылка заявителя жалобы на часть 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ является не обоснованной, так как не являлась основанием для внесения предписания, более того, регулирует вопросы разработки и осуществления мер пожарной безопасности применительно к организациям, а не к населенным пунктам.

По пункту 9 предписания.

Согласно абз. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ за органами местного самоуправления закреплено полномочие по разработке и реализации мер пожарной безопасности для населенных пунктов.

Органом государственного пожарного надзора предписано органам местного самоуправления организовать и обеспечить разработку (применительно к муниципальным образовательным организациям - откорректировать и детализировать) мер пожарной безопасности на объектах защиты, используемых и эксплуатируемых муниципальными организациями.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ обязанность по разработке и осуществлению мер пожарной безопасности возложена на руководителей организаций.

Мэр города Хабаровска как руководитель администрации города Хабаровска не осуществляет руководство муниципальными предприятиями и учреждениями, в связи с чем не несет ответственность за необеспечение разработки и осуществления мер пожарной безопасности в указанной части.

Кроме того, в силу абз. 2 статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 5 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375, предметом проверки в отношении органов власти является соблюдение требований пожарной безопасности на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

Органы местного самоуправления имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не эксплуатируют, следовательно, нарушение по пункту 9 предписания вменено органам местного самоуправления необоснованно.

По пунктам 10 (10.1-10.3) предписания.

В отношении зданий органов управления-структурных подразделений администрации города, органов местного самоуправления, перечисленных в разделе 8 акта проверки суд пришел к следующему.

В разделе 8 акта проверки от 02.09.2016 органом пожарного надзора приведен перечень зданий, в отношении которых на администрацию возложена обязанность по разработке и осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в части определения допустимого (предельного) количества людей, которые могут одновременно находится на объекте с целью их безопасной эвакуации при пожаре, уточнения и разработки деклараций пожарной безопасности, организации обучения мерам пожарной безопасности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Распоряжением Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 24.11.2010 N 1892 на праве оперативного управления за муниципальным учреждением "Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города" закреплены двадцать девять зданий, указанные в акте проверки под номерами 1-11, 13-17, 21, 25-28, 30,31,34,35. Согласно уставу МКУ "Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города" учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации, предметом деятельности Учреждения является в том числе, обеспечение противопожарной безопасности в зданиях и помещениях, закрепленных за Учреждением.

Помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, 34 на праве хозяйственного ведения закреплено за муниципальным унитарным предприятием города Хабаровска "Городской центр международного сотрудничества", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 27-АВ 385687.

Помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 180, распоряжением ДМС администрации г. Хабаровска от 24.11.2010 N 1894 на праве оперативного управления закреплено за муниципальным учреждением "Автобаза администрации города Хабаровска".

Помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Владивостокская, 57, распоряжением ДМС администрации г. Хабаровска от 17.06.2010 N 1260 на праве оперативного управления закреплено за муниципальным учреждением "Дирекция по содержанию основных фондов отрасли "Образование".

Помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 25, распоряжением ДМС администрации г. Хабаровска от 10.03.2010 N 256 на праве оперативного управления закреплено за муниципальным казенным учреждением "Центр хранения документов отрасли "Образование".

Помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 69, распоряжением от 03.02.2016 N 74 на праве оперативного управления закреплено за муниципальным казенным учреждением "Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности в отношении зданий, сооружений переданных Администрацией, возложена на лиц, владеющих объектами защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании. Следовательно, как верно указал суд первой инстанции на Администрацию, мэра города не могут быть возложены обязанности по организации и обеспечению разработки Мер пожарной безопасности на объектах защиты, не используемых (эксплуатируемых) и не находящихся в распоряжении, управлении исполнительным органом местного самоуправления.

Доводы о том, что распоряжением администрации города Хабаровска от 21.01.2010 N 15-р "О мерах по укреплению пожарной безопасности в зданиях и помещениях, занимаемых структурными подразделениями администрации города, в муниципальном жилищном фонде" ответственными за обеспечение пожарной безопасности в зданиях, занимаемых структурными подразделениями администрации города Хабаровска, определены руководители таких структурных подразделений, являются необоснованными.

Так, органом государственного пожарного надзора не учтено, что указанное распоряжение действует в редакции от 03.02.2011 N 36-р, и определяет ответственных должностных лиц только в отношении зданий по адресу: ул. Дзержинского, 46, ул. Пушкина, 39, ул. Пушкина, 62, ул. Серышева, 54, ул. Стрельникова, 28, ул. Комсомольская, 69, Уссурийский бульвар, 6, пер. Топографический, 9.

Перечень зданий, указанный в акте проверки (стр. 25), включает 37 объектов. Следовательно, в отношении 29 административных зданий лица, ответственные по обеспечение пожарной безопасности из числа руководителей структурных подразделений администрации города Хабаровска, распоряжением администрации города Хабаровска от 21.01.2010 N 15-р не назначены.

По пунктам 11 (11.1,11.2,11.3,11.5,11.7) предписания.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Перечень первичных мер пожарной безопасности установлен в статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Правовой анализ статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ указывает на то, что к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение (реализация) мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 63, а не установление таких мер.

При этом органам местного самоуправления предоставлено право по принятию нормативных актов, устанавливающих вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности (ст, 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Как установлено судом, в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления принят ряд муниципальных правовых актов.

Так, финансовые вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности находят отражение в ежегодно принимаемых решениях Хабаровской городской Думы о бюджете городского округа "Город Хабаровск" на очередной финансовый год и плановый период (напр., решение Хабаровской городской Думы от 22.12.2015 N 223 "О бюджете городского округа "Город Хабаровск" на 2016 год").

Организационно-правовые и материально-технические вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности отражены в следующих муниципальных правовых актах:

- решении Хабаровской городской Думы от 26.09.2016 N 307 "Об утверждении корректировки генерального плана г. Хабаровска (в ред. решения Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 N 97), решении Хабаровской городской Думы от 25.01.2011 N 325 "Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Хабаровск" на 2011-2025 годы" (программы развития территории, содержащие мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования);

- постановлении администрации города Хабаровска от 14.12.2012 N 5164 "О состоянии муниципальных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории города Хабаровска и мерах по их содержанию" (принято в целях обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности);

- постановлении администрации города Хабаровска от 25.12.2015 N 4418 "Об утверждении Положения о Единой дежурно-диспетчерской службе города Хабаровска" (принято в целях обеспечения связи и оповещения населения о пожаре);

- постановлении администрации города Хабаровска от 14.06.2017 N 1932 "Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории города Хабаровска" (принято в целях обеспечения разработки плана проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроля за его выполнением) и др.

Таким образом, полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе посредством принятия нормативных актов, реализуются органами местного самоуправления надлежащим образом.

Понуждение органа местного самоуправления к осуществлению нормативно-правового регулирования является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Верховного суда РФ от 19.04.2017 N 69-КГ17-2, решение Верховного суда РФ от 15.12.2016 N АКПИ16-1235).

Кроме этого, органом государственного пожарного надзора не доказан факт ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" полномочий по реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей имущества от пожаров.

Доводы органа пожарного надзора о необходимости приведения постановления администрации от 03.03.2010 N 601 в соответствие с положениями статьей 25, 37 Федерального закона N 69-ФЗ, части 3 статьи 5 Федерального закона N 123-ФЗ, раздела 4 ГОСТа 12.1.004-91, НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку Управлением не доказано, в чем состоит противоречия указанных нормативных правовых актов.

Кроме того, в соответствии с Порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденным Приказом МЧС России от 05.05.2008 N 240 План привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ разрабатывается на территории субъекта Российской Федерации, следовательно, его разработка не входит в полномочия органа местного самоуправления.

В силу положений статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре является обязательным в границах сельских населенных пунктов. В границах городских населенных пунктов к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности такие меры не закреплены, вследствие чего предписание в указанной части является необоснованным.

При этом, администрацией в материалы дела представлено соглашение от 08.02.2010 N 01-11/2010-133, заключенное между МУ "Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях" и филиалом "ГТРК "Дальневосточная", предметом которого является использование систем оповещения, предназначенного для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, в том числе при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По пункту 19 предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Требования к противопожарному водоснабжению городских округов закреплены в статье 68 Закона N 123-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ на территориях городских округов должны быть размещены источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты; противопожарные резервуары (ч. 2 ст. 68 Закона N 123-ФЗ).

В силу части 3 статьи 68 Закона N 123-ФЗ противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Ссылка органа государственного пожарного надзора на постановление администрации города Хабаровска от 09.07.2009 N 2364 "Об упорядочении содержания источников наружного противопожарного водоснабжения в городском округе "Город Хабаровск" является необоснованной, так как данное постановление признано утратившим силу в 2012 году.

Вместе с тем, постановлением администрации города Хабаровска от 14.12.2012 N 5164 "О состоянии муниципальных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории города Хабаровска и мерах по их содержанию" утвержден перечень пожарных гидрантов, находящихся на балансе муниципальных предприятий в границах городского округа "Город Хабаровск", которые переданы на баланс МУП г, Хабаровска "Водоканал" (в количестве 2073 единиц) в целях улучшения содержания муниципальных источников наружного противопожарного водоснабжения в границах городского округа "Город Хабаровск".

Из указанного следует, что органами местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" обеспечено наличие на территории города противопожарного водопровода, а также его надлежащее функционирование путем передачи на баланс специализированных организаций.

Кроме того, на территории города имеются естественные и искусственные водоемы, которые также могут быть использованы в целях противопожарного водоснабжения.

Требования пожарной безопасности к расходу воды на наружное пожаротушение закреплены в СП 8.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" и предусматривают определение расхода воды исходя из числа жителей в поселении, расчетного количества одновременных пожаров и застройки зданиями.

Согласно ответу МУП г. Хабаровска "Водоканал" от 10.03.2017 N 1334/34 следует, что во исполнение п. 4.4 СП 8.13130.2009 МУП г. Хабаровска "Водоканал" обеспечен свободный напор не менее 10 метров и не более 60 м в любой точке системы наружного противопожарного водопровода низкого давления, находящегося на балансе предприятия.

Кроме того, указано, что при отсутствии нормативных параметров подачи воды в наружных сетях противопожарного водоснабжения на месте пожара и возможности приведения их в соответствие со СНиП 2.04.02-84, МУП г. Хабаровска "Водоканал" организует подвоз воды к месту пожара автотранспортом предприятия.

Указанные выше обязательства закреплены в соглашении о взаимодействии пожарно-спасательного гарнизона г. Хабаровска и МУП г. Хабаровска "Водоканал" от 23.09.2015.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что во исполнение статьи 68 Закона N 123-ФЗ территория города Хабаровска обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения с возможностью забора (расхода) воды в установленном количестве.

Ссылка органа государственного пожарного надзора на заключение эксперта Киселева В.В. о проведении исследования от 18.08.2016 и строевой записки заместителя начальника пожарно-спасательного гарнизона г. Хабаровска (по состоянию на 10.08.2016) (стр. 23 акта проверки) является несостоятельной, так как факт ненадлежащего исполнения полномочий органами местного самоуправления не подтверждают, а свидетельствуют о недостаточности укомплектования пожарных депо пожарными автомобилями-автоцистернами и личного состава, допущенного к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения.

Вместе с тем, органы местного самоуправления обеспечение деятельности пожарных депо, находящихся в федеральной или краевой собственности, не осуществляют.

В нарушение ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, пп. 2 п. 45, п. 52 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375, к акту проверки не приложены протоколы (заключения), проведенных исследований (испытаний), что свидетельствует о необоснованности выводов органа государственного пожарного надзора о необеспечении требуемого расхода воды на нужды наружного пожаротушения.

Исходя из положений части 1 статьи Закона N 123-ФЗ, источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров должны быть размещены, в том числе на территориях организаций.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан соблюдать противопожарные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения несут садоводы, огородники или дачники.

Таким образом, ответственность за неисполнение требований пожарной безопасности в части необеспечения требуемого расхода воды на нужды наружного пожаротушения должна быть возложена на руководителей садоводческих товариществ либо на членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Органам местного самоуправления указанное нарушение вменено необоснованно, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 38 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность оказывать содействие в обеспечении пожарной безопасности, а не обязанность по обеспечению пожарной безопасности.

Кроме того, согласно части 1 статьи 53 Водного кодекса РФ забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно, указанный пункт предписания, признан необоснованным.

По пункту 20 предписания.

Очистить территории в границах, указанных в пункте 20 акта проверки, приложением к которому является настоящее предписание.

Из предписания следует, что Администрации вменяется нарушение пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390, в соответствии с которым запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Вместе с тем, из акта проверки следует, что органом пожарного надзора выявлено иное нарушение - не осуществляется покос сухой растительности в весенне-осенний период на отдельных территориях.

Порядок покоса сухой растительности закреплен в иных пунктах Правил противопожарного режима (п. 77, 78, 207, 285, 353), который определяет необходимость осуществления данного вида деятельности на определенных территориях (специальные площадки по хранению и заправке нефтепродуктами автомобилей и технологического оборудования, земляные участки под мостами в радиусе 50 метров, площадки под штабели, территории складов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, территории объектов защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками) и др.).

Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению очистки от сухой травянистой растительности закреплена в п. 72 (3) Правил противопожарного режима (введена в действие постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 N 807) и действует только в отношении полос шириной не менее 10 метров от леса.

Кроме того, карточки учета пожара (загорания), представленные органом государственного пожарного надзора, факт допущенных нарушений не подтверждают.

Так, из карточек учета пожара (загорания) достоверно не прослеживается информация о возгорании сухой травы, так как в качестве объекта пожара (загорания) указаны "мусор, сухая трава и др.".

Представленные карточки подтверждают факт пожара, но не свидетельствуют о том, что покос травы не осуществляется (загорание сухой травы возможно даже в случае ее регулярного кошения).

Часть карточек учета пожара (загорания) свидетельствует о возникновении пожаров в период после проведения проверки в отношении органов местного самоуправления, следовательно, указанные карточки учета не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств.

Кроме этого, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928, автомобильная дорога "Восток" является федеральной.

К числу автомобильных дорог общего пользования местного значения автомобильная дорога "Восток" не отнесена (постановление администрации города Хабаровска от 09.02.2011 N 401 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск").

При этом согласно пункту 10 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

С учетом изложенного, вышеуказанный пункт предписания правомерно судом первой инстанции признан необоснованным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно частично удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правильно применены нормы материального права. Судебный акт в обжалуемой части принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств и судом не допущено нарушений норм процессуального права, в связи с чем правовых оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.06.2017 по делу N А73-16769/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.