Резолютивная часть постановления оглашена 14 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачева,

судей В.В. Рубановой, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю"

апелляционное производство N 05АП-8414/2013

на решение от 21.06.2013

судьи Е.И. Андросовой

по делу N А51-10840/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (ИНН 2534005496, ОГРН 1022500510878, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.11.2002)

к Отделу надзорной деятельности Чугуевского муниципального района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (ИНН 2536150266, ОГРН 1042503038467, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.11.2004)

об отмене постановления N 98 от 26.03.2013,

при участии: от административного органа - Богданович Ю.А. по доверенности от 26.04.2013 N 2766 сроком действия до 31.12.2013; от заявителя - Шаповалов Е.В. по доверенности от 13.03.2013 N 25/31/4/3-31 сроком действия 3 года; Журавлев А.В. по доверенности от 13.03.2013 N 25/31/4/3-30 сроком действия 3 года;

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (далее по тексту - заявитель, учреждение, ФКУ ИК N 31 ГУФСИН по Приморскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления, вынесенного отделом надзорной деятельности Чугуевского муниципального района УНД Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее по тексту - административный орган) N 98 от 26.03.2013 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Приморского края от 21.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, учреждение обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. В обоснование своих доводов, заявитель указал, что является федеральным казенным учреждением, основной источник финансирования деятельности - это средства федерального бюджета. Признание виновным ФКУ ИК N 31 ГУФСИН по Приморскому краю не обосновано, так как учреждение принимает все возможные меры по устранению нарушений пожарной безопасности. Учреждением поэтапно по мере поступления финансирования из федерального бюджета проводится работа по оснащению объектов и помещений учреждения средствами пожаротушения. Заявитель обращает внимание коллегии, что неоднократно обращалось в ГУФСИН России по Приморскому краю о потребности в выделении денежных средств на приобретение оборудования и имущества пожаротушения. Нарушение носит финансовый характер, и оно может быть устранено только в случае поступления финансирования. Изложенные обстоятельства, по мнению заявителя, препятствовали учреждению в исполнении предписания, в связи с чем заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Административный орган по тексту представленного в материалы дела отзыва, возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, представленный отзыв на апелляционную жалобу, проверив в соответствии со статьями 268 - 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Чугуевского района по пожарному надзору от 11.02.2013 N 23, в помещениях на территории заявителя, расположенных по адресу: Приморский край, Чугуевский район, с. Чугуевка, ул. Дзержинского, 1-А была проведена внеплановая выездная проверка ФКУ "ИК N 31 ГУФСИН по Приморскому краю". Проверка проводилась с целью контроля за исполнением предписания ОНД N 223/1/223 от 31.07.2012; предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований и выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). В результате проверки выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- не разработаны инструкции о действиях персонала ФКУ "ИК N 31 ГУФСИН по Приморскому краю" в ночное время, персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения (п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении проходной складов ЧИС (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается оставление без присмотра включенных в сеть электроприборов в помещении проходной складов ЧИС (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено размещение сгораемых предметов непосредственно на электрощите складов ЧИС (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается сушка одежды и обуви непосредственно на печи отопления в помещении проходной складов ЧИС (п. 83 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается курение в помещении дизельной в не отведенных для этих целей местах. (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении дизельной, (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- не все имеющиеся огнетушители в помещении дизельной расположены в легкодоступных местах (п. 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электропроводки имеющей видимые нарушения защитной изоляции в помещении насосной (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электронагревательного прибора кустарного изготовления в помещении насосной (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электропроводки имеющей видимые нарушения защитной изоляции в помещении ПТО здания управления (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено хранение баллона с кислородом без навинченного на горловину предохранительного колпака близи от проходной караульного помещения (п. 428 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении для содержания животных СТФ (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электророзетки имеющей повреждения в помещении обслуживающего персонала СТФ (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущена эксплуатация электронагревательного прибора кустарного изготовления в помещении сторожа в проходной гаража (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами предусмотренными конструкцией светильника в помещении гаража (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается использование удлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ в помещениях гаража (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено хранение авторезины совместно с другими материалами в помещениях гаража (п. 340 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электророзеток имеющих повреждения в помещениях гаража (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается курение в помещениях гаража, в не отведенных для этих целей местах (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено загромождение путей эвакуации из помещения первого этажа колонии поселения (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- в здании колонии поселения в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено размещение запаса дров непосредственно на предтопочном листе печи отопления в котельной колонии поселения (п. 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- помещение комнаты ожидания свидания не обеспечено первичными средствами пожаротушения в необходимом объеме, (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- дверь тамбура эвакуационного выхода из зала столовой в здании управления открывается не в сторону выхода из помещения, (п. 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено размещение сгораемых материалов под электрощитом в помещении столовой здания управления (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещениях церкви (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено размещение запаса дров на предтопочном листе печи отопления в мебельном цехе (п. 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электронагревательного прибора кустарного изготовления в подсобном помещении мебельного цеха (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается оставление без присмотра включенных в сеть электронагревательных приборов в подсобном помещении мебельного цеха (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено размещение запаса дров на предтопочном листе печи отопления в цехе ТИП - 2 (п. 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами предусмотренными конструкцией светильника в помещениях цеха ТНП - 1 (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- в здании цеха ТНП - 1 в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается использование удлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ в помещениях цеха ТНП-1 (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещениях РМУ. (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается курение в помещениях РМУ, в не отведенных для этих целей местах (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электророзеток, имеющих повреждения в помещениях РМУ (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электропроводки, имеющей видимые нарушения защитной изоляции в помещениях РМУ (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- дверь тамбура эвакуационного выхода из сапожной мастерской открывается не в сторону выхода из помещения (п. 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- помещения сапожной мастерской не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- дверь тамбура эвакуационного выхода из мастерской жестянщиков открывается не в сторону выхода из помещения, (п. 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается сушка одежды и обуви непосредственно на печи отопления в помещении мастерской жестянщиков (п. 83 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электророзетки, имеющей повреждения в помещении мастерской жестянщиков (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещениях душевой пристроенной к зданию РМУ. (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- помещения отряда СУС не обеспечены первичными средствами пожаротушения в полном объеме (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- в помещениях отряда N 8 в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- не все имеющиеся огнетушители в отряде N 8 расположены в легкодоступных, видных местах на высоте не более 1,5 метра от пола, (п. 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается использование удлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ в помещениях библиотеки, (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электронагревательного прибора кустарного изготовления в помещении библиотеки, (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- дверь тамбура центрального входа в здание столовой открывается не в сторону выхода из помещения (п. 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается курение в помещениях отряда N 2 в не отведенных для этих целей местах, (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- в помещениях отряда N 2 в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость. (п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении отряда N 6. (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещениях отряда N 11. (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено захламление путей эвакуации из помещения отряда N 3. (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено заколачивание двери эвакуационного выхода на наружную лестницу из помещения отряда N 3 (п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещениях отряда N 3 (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении отряда N 3 (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электророзетки, имеющей повреждения в помещении отряда N 3 (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещениях отряда N 5 (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении профилактория (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электророзетки, имеющей повреждения в помещении профилактория (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- дверь эвакуационного выхода из помещения отряда N 4 открывается не в сторону выхода из помещения (п. 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено заколачивание двери эвакуационного выхода на наружную лестницу из помещения отряда N 4 (п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено захламление путей эвакуации из помещения отряда N 7. (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено заколачивание двери эвакуационного выхода на наружную лестницу из помещения отряда N 7 (п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электророзетки, имеющей повреждения в помещении отряда N 7 (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено обустройство комнаты для переодевания в тамбуре эвакуационного выхода из спального помещения отряда N 10 (п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено заколачивание створки двери эвакуационного выхода из помещения отряда N 10 (п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электророзетки, имеющей повреждения в помещении отряда N 10 (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении отряда N 10 (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено заколачивание двери эвакуационного выхода на наружную лестницу из помещения отряда N 10 (п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- дверь тамбура эвакуационного выхода из помещения магазина в здании дежурной службы открывается не в сторону выхода из помещения (п. 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допущено хранение горючих материалов под лестничным маршем здания дежурной службы (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электророзетки, имеющей повреждения в помещении ШИЗО (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.12);

- допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами предусмотренными конструкцией светильника в помещениях ШИЗО (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Также выявлены многочисленные нарушения требований противопожарной безопасности, не устраненные учреждением по предписанию N 223/1/223 от 31.07.2012.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2013 N 98 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом вынесено постановление от 26.03.2012 N 98, согласно которому предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150.000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление от 26.03.2012 N 98 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающие требования по пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами.

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Согласно статье 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений и территорий.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

Невыполнение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт невыполнения требований пожарной безопасности учреждением установлен материалами дела (актом проверки, протоколом) и не оспаривается ФКУ "ИК N 31 ГУФСИН по Приморскому краю") в заявлении.

При таких данных Арбитражный суд Приморского края пришел к верному выводу о наличии в бездействии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Коллегия отклоняет довод жалобы об отсутствии финансирования поскольку отсутствие достаточного финансирования не освобождает заявителя от обязанности соблюдать правила и нормы пожарной безопасности и от ответственности за их нарушения.

Как верно отмечено судом первой инстанции, часть нарушений носят режимным характер и их устранение не требует финансовых затрат, для устранения иных нарушений финансовые затраты не являются значительными.

При этом, учитывая характер выявленных административных правонарушений, а также учитывая, что исправительная колония является учреждением исполнения наказаний с круглосуточным пребыванием людей, несоблюдение правил пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности осужденных, а также лиц, находящихся на государственной службе, и создает непосредственную угрозу для их жизни и охраны здоровья, гарантированные статьей 41 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае учреждение имело возможность не допустить совершение административных правонарушений, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что учреждением своевременно предприняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных требований Правил пожарной безопасности. Не представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.

Таким образом, вывод суда о наличии в бездействии учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюден.

Нарушений административным органом порядка привлечения заявителя жалобы к административной ответственности, влекущих отмену оспоренного постановления, судом не установлено.

Административное наказание назначено правонарушителю административным органом в соответствии с требованиям статьи 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, отсутствия смягчающих обстоятельств.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к неверной трактовке законодательства и не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.06.2013 по делу N А51-10840/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.