Резолютивная часть постановления оглашена 17 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей В.В. Рубановой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока УНД ГУ МЧС России по ПК Заместитель главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Владивостока по Пожарному надзору Праздников А.П.

апелляционное производство N 05АП-7164/2012

на решение от 30.07.2012 года

судьи Е.И. Андросовой

по делу N А51-8117/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владивостокский автомобильный терминал" (ИНН 2540116726, ОГРН 1052504465122, зарегистрировано 29.12.2005)

к отделу надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления N 211 от 17.04.2012 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ; о признании незаконным и отмене предписания N 155/1/71 от 11.04.2012 по устранению нарушений

при участии:

от отдела надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю: Александров В.В. - старший инспектор, доверенность N 140 от 16.01.2012, сроком до 31.12.2012

от Общества с ограниченной ответственностью "Владивостокский автомобильный терминал": не явились

Общество с ограниченной ответственностью "Владивостокский автомобильный терминал" (далее - заявитель, общество, ООО "ВАТ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к отделу надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 211 от 17.04.2012 о назначении административного наказания предусмотренного ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ; о признании незаконным и отмене предписания N 155/1/71 от 11.04.2012 по устранению нарушений.

Решением от 30.07.2012 года суд полностью удовлетворил требования общества.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт в части отмены предписания, административный орган указывает, что проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 года, нарушения зафиксированы в акте проверки N 155 от 11.04.2012 года, следовательно, предписание вынесено правомерно и оснований для его отмены не имеется.

В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Поскольку решение Арбитражного суда Приморского края от 27.07.2012 обжалуется в апелляционном порядке в части и стороны соответствующие возражение не заявили, суд рассматривает законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (пункт 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании распоряжения N 155 от 26.03.2012 начальника ОНД Фрунзенского района г. Владивостока Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю в отношении ООО "ВАТ" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований действующего законодательства, административным органом были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Несоблюдение заявителем требований пожарной безопасности явилось нарушением положений Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, Норм пожарной безопасности 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ-110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323; СНиП 21-02-99; СНиП 21-01-97*.

Данные обстоятельства были зафиксированы административным органом в акте проверки N 155 от 11.04.2012.11 ч. 00 мин.

По факту нарушения требований действующего законодательства в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, составлены протоколы N 210 N 211 от 11.04.2012 11 час. 00 мин об административном правонарушении, выдано предписание N 155/1/71 от 11.04.2012 по устранению нарушений.

17.04.2012 заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю вынесено постановление N 211 о привлечении ООО "ВАТ" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением и предписанием, посчитав его нарушающим права и законные интересы учреждения, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегией установлено следующее.

Судом первой инстанции при исследовании материалов дела установлены процессуальные нарушения, допущенные административным органом в ходе привлечения общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Так как указанное нарушение процессуальных требований является существенным, то суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Отдела надзорной деятельности о привлечении общества к административной ответственности.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом, который следует из резолютивной части постановления апелляционного суда, о незаконности предписания N 155/1/71 от 11.04.2012 года об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого предписания послужило нарушение обществом положений Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, Норм пожарной безопасности 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ-110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323; СНиП 21-02-99; СНиП 21-01-97*.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается актом проверки N 155 от 11.04.2012 года.

Коллегией установлено, что административным органом соблюден порядок проведения внеплановой проверки, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со статьей 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание административного органа выдано уполномоченным органом, соответствует Федеральному закону N 294-ФЗ и не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку не возлагает на него незаконной обязанности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении указанного требования.

При этом, то обстоятельство, что при привлечении общества к административной ответственности допущены процессуальные нарушения, не свидетельствует об отсутствии нарушений пожарной безопасности со стороны общества.

При вынесении решения суд первой инстанции необоснованно вернул ООО "Владивостокский автомобильный терминал" из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что при обращении в арбитражный суд общество просило признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении и предписание об устранении нарушений.

Согласно пункту 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пункту 4 статьи 208 АПК РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, при этом оспаривание предписания от уплаты государственной пошлины не освобождается.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает оспариваемое решение суда подлежащим отмене в части с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене предписания N 155/1/71 от 11.04.2012.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30 июля 2012 года по делу N А51-8117/2012 отменить в части признания незаконным и отмены Предписания отдела надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю N 155/1/71 от 11.04.2012 года обществу с ограниченной ответственностью "Владивостокский автомобильный терминал" по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также отменить в части возврата обществу с ограниченной ответственностью "Владивостокский автомобильный терминал" из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Владивостокский автомобильный терминал" в признании незаконным Предписания отдела надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю N 155/1/71 от 11.04.2012 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.