Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Нечаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства,

апелляционное производство N 05АП-3508/2023

на решение от 18.05.2023 судьи Е.Е. Чжен

по делу N А51-17819/2021 Арбитражного суда Приморского края

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Трухачева Сергея Борисовича

(ИНН 253800380499, ОГРН 304253835900247)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края

(ИНН 2543146126, ОГРН 1202500000339)

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства,

о внесении изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 5/29-18 от 05.07.2018,

при участии:

истец - ИП Трухачев С.Б. (лично), паспорт;

от ответчика: О.Г. Моисеенко, по доверенности от 28.12.2022, сроком действия до 31.12.2023, служебное удостоверение,

Индивидуальный предприниматель Трухачев Сергей Борисович (далее - истец, ИП Трухачев С.Б.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее - Министерство, ответчик) о внесении изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 5/29-18 от 05.07.2018 в редакции соглашения от 18.01.2023.

На основании части 1 статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2023 иск удовлетворен, внесены изменения и дополнения в договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 5/29-18 от 05.07.2018 путем заключения дополнительного соглашения в редакции от 18.01.2023.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Агентство обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение от 18.05.2023 отменить, в иске отказать. В обоснование жалобы заявитель указывает, что решением Арбитражного суда Приморского края от 15.08.2022 по делу N А51-6145/2022, оставленным без изменения постановления Пятого Арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.03.2023 отказано в удовлетворении требований Министерства к Департаменту о признании незаконным предписания от 27.12.2021 N 30/2020. В рамках указанного дела N А51-6145/2022 суды установили, что нарушена процедура заключения спорных договоров аренды, их заключение было возможным только по результатам проведения торгов, так как приоритетным является требование о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной статьей части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, признанной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды. Данные выводы судов свидетельствуют о признании договоров недействительными.

По мнению апеллянта, установленные по делу N А51-6145/2022 обстоятельства являются преюдициальными для настоящего спора, что не было учтено Арбитражным судом Приморского края при рассмотрении дела.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2023 жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 18.07.2023.

Через канцелярию суда от Министерства поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Ответчик по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В заседании суда апелляционной инстанции стороны возражали против доводов апелляционной жалобы, обжалуемое решение просили оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

29.03.2000 между Кокшаровским лесхозом Приморского Управления лесами (арендодатель) и ЧП Трухачевым С.Б. (арендатор), на основании протокола N 3 о результатах закрытого лесного конкурса от 16.03.2000, заключен договор N 21 аренды участка лесного фонда, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату участок лесного фонда в границах Заветного лесничества кварталы 55, 56, 57, 58, 62; Окраинского лесничества кварталы 97 - 101, 107, 110, 114, 115, 120 - 126, 129, 130, общей площадью 17 702 гектар.

28.12.2005 между Федеральным государственным учреждением Кошкаровский лесхоз Агентства лесного хозяйства по Приморскому краю и ЧП Трухачевым С.Б. заключено дополнительное соглашение N 1 к договору N 21 аренды участка лесного фонда от 29.03.2022, согласно которому арендатору предоставлены дополнительные кварталы 73, 202, 203, 208, 209, 211 в границах Заветнинского лесничества, общей площадью 5129 га, III группа.

20.05.2008 между Управление лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и ИП Трухачевым С.Б. (арендатор), в соответствии с приказом МПР РФ от 04.10.2007 N 258 "Об утверждении порядка приведения договоров аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации", на основании приказа управления лесным хозяйством Приморского края N 220 от 08.04.2008 "О приведении договора аренды лесного участка лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ" заключен договор N 12/29 аренды лесного участка, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок площадью 22 831 га, местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Заветниское участковое лесничество, кварталы N 55-58, 62, 73, 197-201, 202, 203, 207-211, 214, 215, 220-226, 229, 230.

05.07.2018 между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и (арендодатель) и ИП Трухачевым С.Б. (арендатор), на основании приказа Департаментом лесного хозяйства Приморского края N 428 от 20.04.2018 "О заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов с ИП Трухачевым С.Б. на новый срок", заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 5/29-18 (далее - договор), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 22 779 га, местоположение: Приморский край, Чугуевский муниципальный район, Чугуевское лесничество, Заветниское участковое лесничество, кварталы N 55 - 58, 62, 73, 197 - 201, 202, 203, 207 - 211, 214, 215, 220 - 226, 229, 230.

Срок действия договора установлен с момента государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 20 (двадцать) лет (пункт 6.1 договора).

В ходе таксационных работ, проведенных в 2019 году, установлено, что характеристика лесного участка и его насаждений, а соответственно, цели и объемы использовании лесов на арендуемом лесном участке, указанные в Приложениях к договору аренды, не соответствуют выявленному фактическому состоянию лесов на лесном участке. Ежегодные объемы заготовки древесины на арендуемом лесном участке, изменились по сравнению с объемами, установленными договором аренды лесного участка. Территория лесного участка по целевому назначению лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом Чугуевского лесничества представлена эксплуатационными лесами. Работы по таксации и выделению особо защитных участков лесов выполнены глазомерным способом на всей площади аренды в Заветненском участковом лесничестве Чугуевского лесничества.

В ходе текущих лесоустроительных работ на лесном участке были выявлены и выделены особо защитные участки (ОЗУ) согласно статье 102 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (в редакции от 27.12.2018 N 538-ФЗ), ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ и пункту 23 "Лесоустроительной инструкции", утвержденной приказом Минприроды N 122 от 29.03.2018. Для каждого ОЗУ в соответствии с действующими правилами рубок определен режим хозяйственного использования, позволяющий сохранить экологические и социальные функции. Проектируемые при лесоустройстве рассматриваемого лесного участка особо защитные участки лесов выделены в отдельные лесотаксационные выделы.

Приказом Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края N 1621 от 12.11.2019 "О введении в действие материалов лесоустройства лесного участка, переданного в аренду ИП Трухачеву по договору аренды от 05.07.2018 N 5/29-18" материалы лесоустройства признаны соответствующими действующему законодательству, отвечающими требованиям Лесоустроительной инструкции и введены в действие. Внесены соответствующие изменения в Государственный лесной реестр (акт внесения документированной информации N 1-11-2019-Чз).

В настоящее время возникла необходимость приведения в соответствие таких существенных показателей как объем заготавливаемой на территории лесного участка древесины и размер арендной платы, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии существенных изменений количественных и качественных характеристик лесного участка, предоставленного в аренду ИП Трухачеву С.Б.

Поскольку в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка изменения в договор аренды лесного участка могут быть внесены только на основании судебного решения, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя истца, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующих обстоятельств.

При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции квалифицированы возникшие между сторонами правоотношения как отношения по внесению изменений в договор аренды лесного участка, в связи с чем в данном случае подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ), подзаконные нормативные акты в сфере регулирования отношений лесопользования.

Судом первой инстанции учтены положения статей 421, 450 ГК РФ, отмечена динамика развития лесного законодательства включая внесение федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса РФ" (далее - закон N 250-ФЗ) новой редакции статьи 74 ЛК РФ была изменена.

Согласно новой редакции указанной статьи, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В силу части 2 статьи 74.1 ЛК РФ, изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 ЛК РФ.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).

Согласно пункту 2 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России N 184 от 16.07.2007, заготовка древесины на лесном участке, предоставленном в аренду осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды, в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также в соответствии с Проектом освоения лесов.

Из материалов дела следует, что договором аренды предусмотрены количественные и качественные характеристики, влияющие на лесопользование: площадь лесного участка, в том числе, площадь лесного участка, покрытая лесом, с указанием целевого назначения лесов; средние таксационные характеристики лесного участка, с разделением по породному составу насаждений, среднему возрасту, средней полноте; объемы использования лесов (ежегодный допустимый объем заготовки древесины); причитающийся к уплате размер арендной платы, рассчитанный исходя из установленного объема заготовки древесины; объемы выполнения арендатором мероприятий по охране.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 05.07.2018 N 5/29-18, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ИП Трухачевым С.Б., последний является арендатором лесного участка, площадью 22779 га, месторасположение которого: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Заветнинское участковое лесничество, кварталы кв. 55-58, 62, 73, 197-203, 207-211. 214. 215. 220-226, 229, 230. Указанный договор заключен на основании пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ без проведения торгов в отношении лесного участка ранее предоставленного в порядке переоформления в связи с введением в действие Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 20.05.2008 N 12/29, заключенного между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ИП Трухачевым С.Б.

Первоначальный договор аренды участка лесного фонда заключался между Кокшаровским лесхозом и ЧП Трухачевым С.Б. 29.02.2000 на основании протокола N 3 о результатах закрытого лесного конкурса от 16.03.2000. Таким образом, действующий в настоящее время договор аренды лесного участка N 5/29-18 от 05.07.2018 изначально заключен в рамках торговой процедуры.

Учитывая, что количественные и качественные характеристики лесного участка существенного изменились, что свидетельствует о существенном изменении параметров использования лесов и не может не отразиться на существенных условиях заключенного договора аренды, таких как годовой объем использования лесов и размер арендной платы, коллегия поддерживает вывод о том, что исковые требования обусловлены изменением количественных и качественных характеристик переданного в аренду лесного участка, следовательно, имеются предусмотренные статьей 74.1 ЛК РФ основания для внесения изменения в договор аренды лесного участка N 5/29-18 от 05.07.2018.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Данное требование закона соблюдено истцом путем направления ответчику проекта дополнительного соглашения к договору аренды и новой редакции приложений к договору.

Поскольку содержание дополнительного соглашения, представленного в суд и направленного ответчику, соответствует имеющемуся в деле проекту освоения лесов в части характеристики лесного участка и его насаждений, целей и объемов использования лесов, объемов и сроков исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, данные характеристики также отражены в акте приема-передачи лесного участка в аренду, приложенного к дополнительному соглашению, суд первой инстанции правомерно счел исковые требования подлежащими удовлетворению путем заключения дополнительного соглашения в редакции от 12.03.2023.

Вопреки позиции апеллянта, судом первой инстанции учтено решение Арбитражного суда Приморского края от 15.08.2022 по делу N А51-6145/2022, оставленное без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.03.2023, которым отказано в удовлетворении исковых требований Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края о признании незаконным предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 27.12.2021 N 30/2020, которым было установлено, что заявителем в нарушение положений статьи 74 ЛК РФ заключен, в том числе, договор аренды лесного участка N 12/29 от 20.05.2008 (арендатор ИП Трухачев) на новый срок без проведения торгов.

Между тем, указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в иске в рамках настоящего дела, поскольку предметом рассмотрения настоящего спора является внесение изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 5/29-18 от 05.07.2018.

Действительно, в решении Арбитражного суда Приморского края от 15.08.2022 указано, что первоначальный договор аренды лесного участка N 12/29 от 20.05.2008 заключен на 10-летний срок и, как следствие, отсутствуют правовые основания, предусмотренные статьей 74 ЛК РФ, для заключения без проведения торгов нового договора аренды лесного участка для заготовки древесины N 5/29-18 от 05.07.2018.

Однако, из содержания постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 следует, что вышеизложенные выводы суда первой инстанции исключены из мотивировочной части решения от 15.08.2022, судом апелляционной инстанции указано, что поскольку заключенные в 2018 году на новый срок договоры аренды лесных участков зарегистрированы в установленном законом порядке, их производится в порядке искового производства. В этой связи, сделанные судом первой инстанции в рамках рассматриваемого по правилам главы 24 АПК РФ дела выводы о недействительности заключенных на новый срок договоров аренды лесных участков признаются коллегией преждевременными, выходящими за пределы предмета спора.

Как указал ответчик, Министерство не усматривает оснований для обращения в суд с заявлением о признании недействительным договора аренды лесного участка для заготовки древесины N 5/29-18 от 05.07.2018, заключенного с ИП Трухачевым в порядке статьи 74 ЛК РФ.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Рослесхоз освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2023 по делу N А51-17819/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.