Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Сидоренко В.А., Корзовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2022 года по делу N А19-6252/2022 по исковому заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, адрес: 664011) к обществу с ограниченной ответственностью "Витим-лес" (ОГРН: 1033802600050, ИНН: 3831003479) об обязании выполнить противопожарные мероприятия,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Витим-Лес" (далее - ответчик, ООО "Витим-Лес", общество) об обязании выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов по договору аренды лесного участка N б/н от 14.05.2008, а именно осуществить прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление, протяженностью 0,5 км в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, о взыскании неустойки за невыполнение противопожарных мероприятий в размере 12 220 792 руб. 18 коп.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке.

Как следует из апелляционной жалобы, указывая в своем решении довод, о том, что координаты в акте указаны одинаковые, суд неправильно сделал вывод, о недопустимости принятия таких фотоматериалов, так как на каждом обследуемом участке выполняется не менее четырех фотофиксаций, соответственно, указанные одинаковые координаты в акте, а также приложенные фотоматериалы являются доказательством соблюдения законодательства РФ. Таким образом, по мнению истца, акт N 37 составлен в полном соответствии с законодательством РФ, является относимым и допустимым доказательством и должен быть принят во внимание.

В материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО "Витим-Лес" с выводами суда первой инстанции согласилось, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 04.08.2022.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Алексеевская РЭБ флота" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 14.05.2008 (далее - договор от 14.05.2008), в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное возмездное пользование лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, определенный в пункте 2 договора (далее - лесной участок).

В соответствии с пунктом 2 договора от 14.05.2008 лесной участок, предоставляемый по договору, имеет характеристики: площадь 139 572,49 га., кадастровый номер 38:09:000000:0038, местоположение: Иркутская область, муниципальное образование "Киренский район", Киренское лесничество (ранее - ОГБ "Коренский лесхоз") в эксплуатационных лесах (ране - леса III группы) Киренская дача в составе кварталов NN 236-240, 277-282, 310-315, 336-341, 366-371, 394-399, Алексеевская дача в составе кварталов NN 1-16, 18-29, 36-40, 69-78, 90-96, 121, 122, 124,1 27-130, 146-154, 173, 185, 204-211, 227, 228, 280-282, 306-311, нижне-Тунгусская дача в составе кварталов NN 216, 217, 219, 243-247, 277-281, 316-323, 357-363, 397, 398.

Согласно пункту 4 договора от 14.05.2008 арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений. Договор зарегистрирован установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 08.09.2008 за номером государственной регистрации 38-38-14/007/2008-515.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 N 178-пп с 15.06.2016 агентство лесного хозяйства Иркутской области переименовано в министерство лесного комплекса Иркутской области.

Впоследствии, права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка от 14.05.2008 перешли к ООО "ВИТИМ-ЛЕС".

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 договора от 14.05.2008, арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение за свой счет. Осуществлять за свой счет противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов к настоящему Договор.

Согласно проекту освоения лесов, разработанному ответчиком, арендатор обязан осуществить мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе устройство минерализированных полос в выделе 22 квартала 316 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества протяженностью 0,5 км в 2020 году.

Министерство, предъявляя заявленные требования, ссылается на невыполнение ответчиком мероприятий по противопожарному обустройству (прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление) на лесном участке, предоставленном в аренду, выделе 22 квартала 316 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества протяженностью 0,5 км.

Пунктом 13 договора предусмотрено, что в случае неисполнения обязательств, предусмотренных подпунктами в), г), к), м), п) пункта 11 настоящего Договора, Арендатор обязан уплатить Арендодателю неустойку в виде пени в размере 0,25% от размера арендной платы, установленного и. 5 настоящего Договора, за каждый день просрочки до момента полного исполнения соответствующих обязательств.

В порядке досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию от 23.12.2021 N 02-91-18280/21.

Однако требования министерства ответчиком в установленный срок не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

При рассмотрении настоящего спора суд первой правильно исходил из следующего.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права - понуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В силу статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Часть 1 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу части 2 статьи 55, части 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" проект освоения лесов определяет объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов лесоустройства.

В силу частей 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Перечень мер противопожарного обустройства лесов приведен в части 2 статьи 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации, в данный перечень включены в том числе: строительство, реконструкция и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 N 28 "О мерах противопожарного обустройства лесов" определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации, относится, в том числе, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход).

Согласно пункту 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 "а" противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Таким образом, осуществление противопожарных мероприятий, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя.

В соответствии с проектом освоения лесов, разработанном ответчиком, арендатор обязан осуществить мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе устройство минерализированных полос в выделе 22 квартала 316 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества протяженностью 0,5 км в 2020 году.

Согласно акту проверки соблюдения договорных обязательств от 21.08.2020 N 38-38-17/21 Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству лесной участок в квартале 316 выдел 22 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества, Киренского лесничества, представляет собой линейный объект - лесную дорогу протяженностью 0,5 км, шириной 15 м. Лесной участок очищен от горючих материалов, древесно-кустарниковой растительности.

Истец, предъявляя требования, указал, что в рамках исполнения Государственного задания N 053-00004-21-00 от 17.12.2020, утвержденного Федеральным агентством лесного хозяйства по государственной инвентаризации лесов, в части оценки качества проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, выявлено нарушение условий договора от 14.05.2008, а также требований действующего законодательства, ООО "Витим-Лес" не выполнило мероприятия по противопожарному обустройству на лесном участке, предоставленном в аренду, а именно не осуществило прочистку противопожарным минерализованных полос и их обновление, протяженностью 0,5 км.

В подтверждение данного довода истец ссылался на акт натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) от 04.08.2021 N 37.

Оценивая представленный министерством акт натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) от 04.08.2021 N 27, суд первой инстанции исходил из следующего.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2011 N 472 утверждены методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов (далее - методические рекомендации).

В соответствии с части 4 раздела 1 Методических рекомендаций при проведении государственной инвентаризации лесов должны использоваться только сертифицированные или разрешенные для использования в Российской Федерации измерительные приборы и программное обеспечение.

Согласно пункту 7 части 2.3 раздела 4 Методических рекомендаций в процессе проведения натурных обследований производится обязательное фотографирование площади обследуемого лесного участка в характерных местах проверяемого мероприятия с фиксацией координат. Фотосъемкой (аппаратами с разрешающей способностью не хуже 10 Мп) фиксируется дата (таймер на фото). На каждом обследуемом лесном участке выполняется не менее четырех фотофиксаций участка, одна из которых выполняется с привязкой к лесоустроительным и лесохозяйственным знакам, а при их отсутствии - к ясно опознаваемым ориентирам. При необходимости отображения всех выявленных при оценке нарушений выполненного мероприятия число фотофиксаций может быть увеличено до восьми.

Судом установлено, что в акте натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) от 04.08.2021 N 27 указаны 4 точки координат, однако координаты точек 1 и 2 совпадают, также совпадают и координаты точек 3 и 4.

Согласно части 2 приложения N 29 к Методическим рекомендациям противопожарная минерализованная полоса (далее - ПМП) - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

При оценке мероприятий по устройству и прочистке (уходу) за ПМП необходимо определить:

- местоположение, протяженность участка с выполненным мероприятием;

- качество выполненного мероприятия.

Местоположение участка в натуре определяется по отчетным материалам лесничества. Протяженность определяется с точностью до 0,01 км.

Для определения ширины противопожарной минерализованной полосы на всей протяженности проверяемого участка через равные расстояния производится 5 - 10 измерений, из которых находится среднее арифметическое значение, принимаемое в качестве ширины противопожарной минерализованной полосы.

Таким образом, учитывая, что акт натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) от 04.08.2021 N 37 таких замеров не содержит, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, что в данном случае невозможно установить не произведено устройство противопожарной минерализованной полосы в принципе либо не произведена очистка противопожарной минерализованной полосы.

На фотоснимках, приложенных к акту натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) от 04.08.2021 N 37, усматривается наличие полосы, очищенной от растительного покрова.

При этом, суд первой инстанции обоснованно указал, что согласно акту проверки соблюдения договорных обязательств от 21.08.2020 N 38-38-17/21, лесной участок очищен от горючих материалов, древесно-кустарниковой растительности.

Кроме того, факт выполнения ответчиком противопожарного обустройства лесов в 2020 году на территории 22 выдела 316 квартала Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества в соответствии с проектом освоения лесов подтверждается представленным в материалы дела актом проверки соблюдения договорных обязательств от 21.08.2020 N 38-38-17/21 Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству.

Таким образом, оснований полагать, что ответчиком не соблюдены договорные обязательства в части очистки ПМП, с учетом не оспоренного истцом акта проверки соблюдения договорных обязательств от 21.08.2020 N 38-38-17/21, у суда первой инстанции не имелось.

Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, поскольку они не содержат фактических обстоятельств, опровергающих правильность выводов суда.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2022 года по делу N А19-6252/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.