Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Немчаниновой М.В., Ившиной Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Четверговым Д.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЗС - Сервис"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.10.2011 по делу N А82-6885/2011, принятое судом в составе судьи Розовой Н.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЗС - Сервис" (ОГРН 1047602201503, г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 80)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ОГРН 1027600691469, г. Ярославль, пл. Челюскинцев, д. 10/3), Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ОГРН 1067604080345, г. Ярославль, ул. Нахимсона, д. 8),

третье лицо: Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (ОГРН 1027600681580, г. Ярославль, Революционный проезд, д. 6)

о признании незаконным приказа,

общество с ограниченной ответственностью "АЗС - Сервис" (далее - заявитель, Общество, ООО "АЗС-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (правопреемник Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области) (далее - ответчик, Департамент имущественных и земельных отношений), Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным приказа Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области от 06.04.2011 N 8-з об отказе в размещении автозаправочной станции для легкового автотранспорта на земельном участке ориентировочной площадью 1350 кв. м по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и Северо-Восточной окружной автодороги, и о возложении обязанности устранить данное нарушение закона путем обращения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в органы местного самоуправления для проведения выбора земельного участка для строительства, а уполномоченного органа местного самоуправления - Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля - осуществить мероприятия в пределах компетенции, направленные на выбор земельного участка для размещения автозаправочной станции для легкового автотранспорта ориентировочной площадью 1350 кв. м по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и Северо-Восточной окружной автодороги.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее - третье лицо, Департамент архитектуры и развития территорий) (л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "АЗС - Сервис" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что автозаправочная станция для легкового транспорта не отнесена к категориям взрывопожароопасных, объектам, потенциально оказывающим отрицательное воздействие на объекты культурного наследия, объектам, создающим повышенные грузовые потоки; из заключения ООО "Элма" от 18.08.2011 N 109 следует, что размещение автозаправочной станции возможно и не противоречит СНиП и СанПиН.

Департамент имущественных и земельных отношений в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с доводами жалобы, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Управление, Департамент архитектуры и развития территорий о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, Управления, Департамента архитектуры и развития территорий, Департамента имущественных и земельных отношений.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.12.2010 ООО "АЗС-Сервис" направило в Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Из указанного заявления следует, что Общество просит осуществить выбор земельного участка для строительства и согласовать место размещения объекта - автозаправочной станции для легкового автотранспорта; предполагаемое место размещения объекта: г. Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и Северо-Восточной окружной автодороги; примерный размер земельного участка: 1350 кв. м (л.д. 68).

06.04.2011 Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области издал приказ N 8-з (далее - приказ Департамента от 06.04.2011), которым отказал ООО "АЗС-Сервис" в размещении автозаправочной станции для легкового автотранспорта на земельном участке ориентировочной площадью 1350 кв. м, расположенном по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и Северо-Восточной окружной автодороги, поскольку в соответствии с проектом охранных зон объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденным постановлением правительства Ярославской области от 10.12.2008 N 660-п, испрашиваемый земельный участок находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ.3.5). Общим регламентом в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности на данной территории запрещается строительство и размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасных и потенциально оказывающих отрицательное воздействие на объекты культурного наследия (л.д. 32).

Не согласившись с приказом Департамента от 06.04.2011, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемый приказ Департамента законодательству не противоречит, права и законные интересы заявителя не нарушает, в удовлетворении требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 21-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле" (далее - Закон Ярославской области о распоряжении земельными участками) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле (далее - земельные участки) в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.5, 1.7 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением губернатора Ярославской области от 30.05.2007 N 487 (далее - Порядок взаимодействия при распоряжении земельными участками), в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления департамент осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства. Для подготовки указанной выше информации департамент вправе направлять запросы в органы, осуществляющие функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, органы местного самоуправления, департамент строительства Ярославской области и департамент культуры Ярославской области. Департамент направляет поступившую информацию в комиссию правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле (далее - комиссия), состав и порядок деятельности которой утверждается постановлением губернатора области (пункт 1.2). Органы местного самоуправления по обращению департамента в течение семидесяти пяти дней со дня поступления соответствующего обращения обеспечивают: выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта; проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; сбор технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; информирование населения в соответствии с земельным и градостроительным законодательством о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства; оформление акта о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях - и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 1.5). Акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного пункта Порядка, представляется уполномоченным органом местного самоуправления в департамент. В случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы (орган) местного самоуправления принимают (ет) решение об отказе в проведении мероприятий, установленных подпунктом 1.5 данного Порядка, с указанием причин отказа. Решение об отказе принимается не позднее срока, установленного в подпункте 1.5 данного пункта Порядка, и направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта (пункт 1.7).

Таким образом, решение об отказе в размещении объекта на земельном участке может быть принято без проведения процедуры выбора земельного участка, если имеются обстоятельства, свидетельствующие о невозможности размещение объекта на данном земельном участке.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Правил застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 N 201, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях охраны объектов культурного наследия. В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия установлены постановлением правительства Ярославской области от 10.12.2008 N 660-п "Об утверждении проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля" (далее - Проект зон охраны объектов культурного наследия города Ярославля).

Согласно пункту 6.1 Проекта зон охраны объектов культурного наследия города Ярославля в границах ЗРЗ запрещается, в том числе, строительство и размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасных и потенциально оказывающих отрицательное воздействие на объекты культурного наследия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов (промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Из приложения 1 к Федеральному закону о промышленной безопасности следует, что к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: горючие вещества-жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пунктом 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), принятых и введенных в действие приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 N 229, определено, что АЗС предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов. Дополнительно на АЗС реализуют смазки, специальные жидкости, запасные части к автомобилям и другим транспортным средствам, а также оказываются услуги владельцам и пассажирам транспортных средств.

В соответствии с ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84) "Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения", утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 12.12.1989 N 3683, национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52368-2005 (ЕН 590:2004) "Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.08.2005 N 217-ст, Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, Нормами пожарной безопасности "Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности" (НПБ 111-98*), утвержденными приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.03.1998 N 25, нефтепродукты, прием, хранение, выдача (отпуск) и учет которых осуществляется на АЗС, относятся к легковоспламеняющимся жидкостям.

Из указанных норм следует, что границах зоны регулирования застройки запрещается, в том числе, строительство и размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасных и потенциально оказывающих отрицательное воздействие на объекты культурного наследия. Автозаправочная станция является пожароопасным объектом, потенциально оказывающим отрицательное воздействие на объекты культурного наследия.

Материалами дела подтверждено, что Общество направило в Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области заявление, в котором просило осуществить выбор земельного участка для строительства и согласовать место размещения объекта - автозаправочной станции для легкового автотранспорта; предполагаемое место размещения объекта: г. Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и Северо-Восточной окружной автодороги; примерный размер земельного участка: 1350 кв. м. Земельный участок по указанному в заявлении Общества адресу расположен в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ.3) (л.д. 56), инженерной и транспортной инфраструктуры (л.д. 54) и в границах обходной автодороги, используемой преимущественно для грузового автотранспорта на пересечении улиц местного значения (л.д. 55).

При таких обстоятельствах Департамент имел основания для издания обжалуемого приказа.

Из пунктов 1.2, 1.4, 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 следует, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2). Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (пункт 1.4). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5).

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для объектов класса V, включающим автозаправочные станции не более 3-х ТРК только для заправки легкового автотранспорта жидким топливом, в том числе с объектами обслуживания (магазины, кафе), определена санитарно-защитная зона 50 м.

Из топографического плана земельного участка (л.д. 53) следует, что в пределах 50 метров от места предполагаемого размещения автозаправочной станции находятся, в том числе домовладения N 23, 25, 27 по ул. 2-й Яковлевской.

Следовательно, размещение на указанном земельном участке автозаправочной станции противоречит требованиям санитарных норм и правил.

Доводы апелляционной жалобы о том, что автозаправочная станция для легкового транспорта не отнесена ни к категории взрывопожароопасных объектов, ни к категории объектов, потенциально оказывающих отрицательное воздействие на объекты культурного наследия, ни к категории объектов, создающим повышенные грузовые потоки; из заключения ООО "Элма" от 18.08.2011 N 109 следует, что размещение автозаправочной станции возможно и не противоречит СНиП и СанПиН, были исследованы судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства. Решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы заявителя составляет 1000 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по ее уплате относятся на заявителя жалобы. Государственная пошлина при обращении с апелляционной жалобой уплачена заявителем по сертификату чека от 19.11.2011 N 1659724874 в размере 2000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ООО "АЗС - Сервис" следует возвратить из федерального бюджета 1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.11.2011 по делу N А82-6885/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЗС - Сервис" - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "АЗС - Сервис" 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по сертификату чека от 19.11.2011 N 1659724874.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.