(объявлена резолютивная часть)

28 декабря 2007 г.

(изготовлено постановление в полном объеме)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.В. Лысовой,

судей Г.Г. Буториной, Л.Н. Лобановой

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.В. Лысовой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.11.2007 г. по делу N А82-12296/2007, принятое судьей Митрофановой Г.П.

по заявлению Муниципального образовательного учреждения начальная школа - детский сад N 1

к Управлению государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ярославской области

об оспаривании постановления от 10.10.2007 г. N 161 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ

без участия представителей сторон,

Муниципальное образовательное учреждение начальная школа - детский сад N 1 (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ярославской области (далее - ответчик, УГПН) об отмене постановления от 10.10.2007 г. N 161 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10000 руб.

Решением суда первой инстанции от 12.11.2007 г. оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения наказания: наложенный на Учреждение штраф заменен на предупреждение.

УГПН с решением суда не согласно, просит изменить решение в части назначения наказания и принять по делу новый судебный акт. По мнению ответчика, все факты нарушения заявителем требований пожарной безопасности доказаны, Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ законно и обоснованно. Выбранное административное наказание соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного заявителем правонарушения. УГПН обращает внимание на то, что данные нарушения являются существенными и в случае возникновения пожара могли привести к травмированию и гибели людей, находящихся в здании.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Учреждение, ссылаясь на совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий и существенность взыскиваемой суммы штрафа в связи с ограниченным финансированием по смете на строго определенные бюджетным законодательством цели, делает вывод об обоснованности применения административного наказания в виде предупреждения.

Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Отделом ГПН по Кировскому и Ленинскому районов г. Ярославля ГУ МЧС России по Ярославской области 13.08.2007 г. проведена плановая проверка Учреждения, расположенного по адресу: г. Ярославль, пр. Ленина, 46а, с целью контроля за выполнением обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных пунктами 108, 57, 60, 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313 (далее по тексту - ППБ 01-03), пунктом 5.14 Норм пожарной безопасности в Российской Федерации (НПБ 166-97), утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 31.12.1997 г. N 84 (далее по тексту - НПБ 166-97), а именно:

- объект обеспечен огнетушителями ОХП-10;

- в поэтажных электрощитах отсутствуют надписи о назначении групп выключателей;

- в прачечной электрические розетки не закреплены в местах их установки;

- в прачечной допускается пользование нестандартным (самодельным) электроудлинителем;

- в коридоре группы N 2 электрический светильник не имеет плафона, предусмотренного конструкцией светильника;

- не проведена проверка работоспособности сетей наружного противопожарного водопровода (пожарный гидрант).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.08.2007 г. N 152, выдано предписание N 116.

25.09.2007 г. прокурор Ленинского района г. Ярославля в присутствии законного представителя заявителя, рассмотрев материалы проверки исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности, вынес в отношении Учреждения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и направлении материалов дела в ОГПН Кировского и Ленинского районов г. Ярославля.

10.10.2007 г. по итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Кировского и Ленинского районов г. Ярославля по пожарному надзору в присутствии законного представителя заявителя вынесено постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и о назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Учреждение обжаловало его в Арбитражный суд Ярославской области.

Принимая решение об изменении данного постановления в части назначения наказания путем замены штрафа на предупреждение, суд первой инстанции исходил из отсутствия вредных последствий, устранения заявителем выявленных нарушений и совершение правонарушения впервые. Кроме того, им был учтен факт передачи наружных сетей водоканала на баланс МУП "Ярославльводоканал", согласно распоряжению от 18.10.2005 г. N 1303.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе ППБ 01-03.

Статьей 37 Закона установлена обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности. Перечень лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, содержится в статье 38 Закона. В частности к ним относятся лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Устава Учреждения имущество начальной школы - детского сада является муниципальной собственностью и принадлежит заявителю на праве оперативного управления. Следовательно, он является лицом, на котором лежит обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в здании детского сада.

Факт нарушения заявителем требований правил пожарной безопасности подтверждается материалами дела. Вина правонарушителя установлена.

Доводам Учреждения и УГПН, касающихся существа выявленных нарушений судом первой инстанции дана надлежащая оценка, которую арбитражный апелляционный суд поддерживает. Новые факты, влияющие на правовую оценку доказательств, имеющихся в материалах дела, ответчиком не приведены.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом учтено, что правонарушение заявителем совершено впервые, Учреждением до истечения установленного в предписании срока устранены выявленные правонарушения, наружные сети водоканала в 2005 году переданы на баланс МУП "Ярославльводоканал", а также отсутствие вредных последствий.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принимать решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В таком случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом конкретных обстоятельств.

В соответствии с указанной нормой, суд первой инстанции, обоснованно изменил постановление УГПН от 10.10.2007 г. N 161 в части назначения наказания и заменил административный штраф в размере 10000 руб. на предупреждение.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом при изменении вида наказания судом первой инстанции не учтен характер выявленных нарушений, является необоснованным, поскольку судом учтены все обстоятельства дела. Избранная судом первой инстанции в данном конкретном случае мера административного наказания наиболее полно отвечает целям административного наказания, указанным в статье 3.1 КоАП РФ.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос по госпошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.11.2007 г. по делу N А82-12296/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.