Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаклеиной Е.В.,

судей Дьяконовой Т.М., Сандалова В.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клименко Ю.И.

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Коми:

представителя ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" Муравского С.Л., действующего на основании доверенности от 31.07.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.09.2018 по делу N А29-4446/2018, принятое судом в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Государственного учреждения Республики Коми "Сыктывкарское лесничество" (ИНН: 1101440218, ОГРН: 1021100522794)

к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ИНН: 7802312751, ОГРН: 1047855175785)

об обязании устранить нарушения,

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Государственного учреждения Республики Коми "Сыктывкарское лесничество" (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об обязании публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ответчик, ПАО "МРСК Северо-Запада") в срок до 01.06.2018 устранить нарушение, выразившееся в оставлении на местах рубок горючих материалов (неликвидной древесины) в кварталах 25, 47, 48, 66, 67, 68, 69 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ - 10 кВ ПС "Сыктывкар" яч.842-дырнос-3,6" мкр. Човские Зори" в пролетах NN 2-21, 22-32, 33-51 и на участке от ЛР 221-ТП 581-ТП 1088 в пролетах NN 2-58, 44-47, 66-78 на площади 11,0 га одним из способов: путем разбрасывания их в измельченном (мульчированном) виде по площади в места рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; путем вывоза порубочных остатков.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 13.09.2018 заявление удовлетворено, суд обязал ПАО "МРСК Северо-Запада" устранить нарушение, выразившееся в оставлении на местах рубок горючих материалов (неликвидной древесины) в кварталах 25, 47, 48, 66, 67, 68, 69 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ - 10 кВ ПС "Сыктывкар" яч.842-дырнос-3,6" мкр. Човские Зори" в пролетах NN 2-21, 22-32, 33-51 и на участке от ЛР 221-ТП 581-ТП 1088 в пролетах NN 2-58, 44-47, 66-78 на площади 11,0 га одним из способов: путем разбрасывания их в измельченном (мульчированном) виде по площади в места рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; путем вывоза порубочных остатков в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

ПАО "МРСК Северо-Запада" с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.09.2018 по делу N А29-4446/2018 изменить и принять по настоящему делу новый судебный акт, которым исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить частично, обязать ПАО "МРСК Северо-Запада" устранить нарушение, выразившееся в оставлении на местах рубок горючих материалов (неликвидной древесины) в кварталах 25, 47, 48, 66, 67, 68, 69 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, в охранной зоне линейного объекта ВЛ-10 кВ ПС "Сыктывкар" яч. 842-Дырнос-3,6" мкр. Човские Зори" в пролетах N 2-21, 22-32, 33-51 и на участке от ЛР 221-ТП 581-ТП 1088 в пролетах N 2-41, 66-71 одним из способов: путем разбрасывания их в измельченном (мульчированном) виде по площади в места рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; путем вывоза порубочных остатков в бесснежный период в срок до 01.07.2019.

Заявитель жалобы указывает, что до вынесения решения суда первой инстанции представителем ответчика в материалы дела были приобщены документы, свидетельствующие о частичном исполнении заявленных истцом требований, а именно: письмо заместителя лесничего (государственного инспектора по охране леса) руководителя Эжвинского, Сыктывкарского участкового лесничества ГУ "Сыктывкарское лесничество" Д.В. Байкалова, в котором указано, что в пролетах опор NN 42-59 и 72-78 ВЛ-10 кВ от ЛР 221-ТП 581-ТП 1088 порубочные остатки убраны полностью. Также отмечает, что в решении суда неправильно указано место исполнения решения суда, а также размер площади, на которой Компании необходимо устранить нарушение лесопожарного законодательства. Кроме того, в решении суда первой инстанции указано, что порубочные остатки должны быть ликвидированы в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу. Между тем, на дату вступления решения в законную силу, просеки линий электропередачи будут покрыты снежным покровом высотой от 0,6 до 0,8 метра и производство работ по их расчистке будет невозможно. Исходя из климатических условий, удаленности линейных объектов и механизма возложенной на Ответчика решением суда обязанности, уборка порубочных остатков возможна исключительно в бесснежный период. Также необходимо учесть, что Постановлением Правительства Республики Коми от 27.09.2018 N 424 пожароопасный сезон на территории Республики Коми окончен.

Минприроды Республики Коми в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что согласно статье 13.2 N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры осуществляются на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2015 N 373. В связи с этим, документ на который ссылается ответчик, а именно, письмо заместителя лесничего Д.В. Байкалова, не является документом, подтверждающим осуществление федерального государственного лесного надзора и надлежащим доказательством исполнения требования лесного законодательства, в части соблюдения пожарной безопасности в лесах на ВЛ 10кВ ЛР 221-ТП 581-ТП 1088 в пролетах опор NN 41-59, 72-78. По вопросу устранения нарушений в срок до 01.07.2019 истец возражений не имеет.

В судебное заседание обеспечена явка представителя ответчика, поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Истец явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 15.11.2018 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.11.2018.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.06.2017 был произведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесного участка 133, 134, 25, 47, 48, 66, 67, 68, 69, 104, 105, 106 Сыктывкарского участкового лесничества.

Согласно акта осмотра, обследования лесного участка N 1 от 06.06.2017 у линий электропередач в указанных кварталах Сыктывкарского участкового лесничества не были вывезены порубочные остатки.

Постановлением Минпрома Республики Коми от 06.04.2017 N 54 ПАО "МРСК Северо-Запада" признано виновным в нарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и наложено административное наказание в размере 300 000 рублей.

Решением Сосногорского городского суда Республики Коми постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми N 370 от 31.10.2016 г изменено в части примененного административного наказания, заменив его на административный штраф в размере 55 000 рублей.

20.04.2017 ответчику направлено претензионное письмо об обязании выполнить очистку мест рубок N 32, а именно: освободить от горючих материалов охранную зону линейного объекта ВЛ - 10 кВ ПС "Сыктывкар" яч.842-дырнос-3,6" мкр. Човские Зори" в пролетах NN 2-21, 22-32, 33-51 и на участке от ЛР 221-ТП 581-ТП 1088 в пролетах NN 2-58, 44-47, 66-78 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества, а именно: произвести уборку древесины, порубочных остатков и других горючих материалов образовавше йся при проведении работ по расчистке вышеуказанного объекта.

Неудовлетворение требований Министерства в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, счел их подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя истца, участвующего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи через Арбитражный суд Республики Коми, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередач и других линейных объектов. При этом в этих целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила N 223).

Пунктом 8 Правил N 223 предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в силу пункта 34 которых просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; пунктом 35 определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Таким образом, пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что порубочные остатки являются горючими материалами, а в силу пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В рассматриваемом споре в нарушение требований пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах в охранных зонах линейного объекта ВЛ - 10 кВ ПС "Сыктывкар" яч.842-дырнос-3,6" мкр. Човские Зори" в пролетах NN 2-21, 22-32, 33-51 и на участке от ЛР 221-ТП 581-ТП 1088 в пролетах NN 2-58, 44-47, 66-78 Сыктывкарского участкового лесничества Сыктывкарского лесничества были оставлены порубочные остатки (горючие материалы).

Факт оставления древесины в результате проведения рубок древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах линий электропередач подтверждается Актом от 06.06.2017, постановлением о назначении административного наказания от 06.04.2017 N 54.

Вместе с тем, сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

Неисполнение требований по очистке лесных участков от порубочных остатков приведет к тому, что в пожароопасный период на просеках, на которых находятся линии электропередачи, будут находиться горючие материалы, что противоречит требованиям законодательства.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск Министерства и обязал ответчика осуществить очистку спорных лесных участков (уборку) от порубочных остатков.

Отклоняя доводы ответчика о неразумности установленного судом срока для исполнения решения суда апелляционный суд отмечает, что на случай возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предусмотрен механизм отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта.

Учитывая, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы истец согласился с доводом ответчика о возможности установления срока устранения нарушений в бесснежный период до 01.07.2019, стороны не лишены права на стадии исполнения судебного акта разрешить спор мирным путем.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.09.2018 по делу N А29-4446/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.