Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Барьяхтар И.Ю., Панина Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плаксиной М.О.

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад", ИНН 7802312751, ОГРН 1047855175785

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.06.2022 по делу N А29-13828/2021

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН 1101160027 ОГРН 1171101008297)

к публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад" (ИНН 7802312751, ОГРН 1047855175785)

об устранении нарушения лесного законодательства,

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад" (далее - Общество, ответчик, заявитель) об обязании в срок до 01.06.2022 устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: освободить охранную зону линейного объекта "ВЛ-10 кВ яч. 6Д РП "Вейпом", расположенного в квартале 36 выделах 16, 15, 14, 17 Княжпогостского участкового лесничества ГУ "Железнодорожное лесничество" от порубочных остатков (вершинные части деревьев, срубленные ветви деревьев, остатки древесно-кустарниковой растительности).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 21.03.2022 иск удовлетворен, суд обязал ответчика устранить нарушения Правил пожарной безопасности в лесах в срок до 01 августа 2022 года.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что акты осмотра не содержат сведений о способе и приборе определения координат местоположения, что вызывает обоснованные сомнения в их достоверности и, как следствие, фактическом размещении в пределах охранной зоны ВЛ-10 кВ яч. 6Д РП "Вейпом" порубочных остатков. Из указанных в фототаблицах к актам 2020 и 2021 годов координат местоположения порубочных остатков при использовании ресурса Яндекс.Карты, либо иного аналогичного ресурса, следует, что порубочные остатки размещены в лесу на значительном удалении от ВЛ-10 кВ яч. 6Д РП "Вейпом" - от 24,8 км до 26,8 км. Акт патрулирования от 30.06.2020 N 12 не может доказывать наличие виновных действий ответчика в охранной зоне ВЛ-10 кВ яч. 6Д РП "Вейпом", поскольку в нем указано, что на опорах отсутствует информация о наименовании ЛЭП и ведомственной принадлежности. Доказательств того, что применяемые при проверке средства измерения прошли поверку аккредитованным государственным региональным центром метрологии, истцом не представлено. Акт осмотра от 26.05.2022 N 12 составлен Министерством в одностороннем порядке. Признавая требования истца обоснованными, суд использовал стандарт к органу государственного контроля, ограничившись при этом формальной проверкой представленных документов (актов осмотра). Также заявитель указал, что работы по расчистке были выполнены ООО "ЭлектроСетьПриборМонтаж", а размещение порубочных остатков в охранной зоне для перегнивания соответствует требованиям Правил пожарной безопасности в лесах.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.06.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25.06.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Коми проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

04.06.2008 Комитет лесов Республики Коми (арендодатель) и ОАО "МРСК Северо-Запада" (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 04.06.2008 N С0990505/43/08-АЗ, по условиям которого ответчику предоставлен лесной участок площадью 6 га, расположенных в кварталах NN 26, 36 Княжпогостского участкового лесничества ГУ "Железнодорожное лесничество", для расчистки трассы ВЛ-10 кВ "Вейпом-Кыркач".

30.06.2020 на основании приказа ГУ "Железнодорожное лесничество" от 03.06.2020 N 35-П о проведении патрулирования должностными лицами ГУ "Железнодорожное лесничество" проведено патрулирование территории лесного фонда.

Из акта патрулирования от 30.06.2020 N 23 следует, что в выделах NN 14, 15, 16, 17 квартала N 36 Княжпогостского участкового лесничества ГУ "Железнодорожное лесничество" проведена рубка лесных насаждений в охранной зоне линии электропередач, срубленные ветви деревьев, вершинные части деревьев, остатки древесно-кустарниковой растительности складированы в валы на всей протяженности участка по обе стороны от опор.

Претензионным письмом от 21.09.2021 N 54 Лесничество уведомило Общество о необходимости в срок до начала пожароопасного периода 2021 года устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: освободить охранную зону линейного объекта ВЛ-10 кВ яч. 6Д РП "Вейпом", расположенного в квартале 36 выделах 14, 15, 16, 17 Княжпогостского участкового лесничества ГУ "Железнодорожное лесничество" от порубочных остатков (верхушечные части деревьев, срубленные ветви деревьев, остатки древесно-кустарниковой растительности).

05.07.2021 участковым лесничим Княжпогостского участкового лесничества Стахановым А.В. проведено повторное патрулирование с целью установления устранения выявленных ранее нарушений, зафиксированных 30.06.2020, по результатам которого составлен акт патрулирования территории лесного фонда от 05.07.2021 N 23; ранее выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

В силу части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Использование лесов осуществляется в том числе в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (пункт 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).

В указанных целях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила N 223), а также пункту 8 действующих с 01.01.2021 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 N 434 (далее - Правила N 434) в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Пунктом 16 Правил N 223, пунктом 17 Правил N 434 установлено, что лица, использующие леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Также пунктом 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 на сетевые организации при содержании просек возложена обязанность обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

В силу пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила N 417), действовавших до 01.01.2021, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с пунктами 34, 35 Правил N 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

С 01.01.2021 вступили в силу Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 (далее - Правила N 1614).

Согласно пунктам 26, 27 Правил N 1614 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с пунктами 44, 45 Правил N 1614 полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через трубопроводы не более чем через каждые 7 километров устраиваются переезды для пожарной техники, прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг строений, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

При этом допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований пункта 29 настоящих Правил в случае, если выполнение требований пункта 31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки.

Из системного толкования пунктов 29, 31, 45 Правил пожарной безопасности в лесах следует, что размещение вырубленной древесины в границах просеки линейного объекта допустимо при условии отделения мест складирования порубочных остатков противопожарной минерализованной полосой.

Таким образом, обязанность по содержанию просеки линейного объекта в надлежащем состоянии, а равно по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, возложена на лицо, которое в законном порядке приобрело право использования лесов в установленных целях, то есть на Общество.

Размещение древесины и порубочных остатков в охранной зоне подтверждается актами патрулирования от 30.06.2020 N 12, от 05.07.2021 N 23, от 26.05.2022 N 18.

Из фототаблиц к актам патрулирования следует, что порубочные остатки на просеках представляют собой не только сучья и ветки, но и фрагменты стволов деревьев, следовательно, перегнивание порубочных остатков, которое бы привело к их исчезновению без иной переработки, до начала пожароопасного сезона невозможно.

В рассматриваемом случае минерализованные полосы не создавались, вследствие чего нахождение порубочных остатков не может быть признано правомерным.

Наличие принадлежащих ответчику линий электропередач в квартале N 36 Княжпогостского участкового лесничества ГУ "Железнодорожное лесничество" подтверждается договором аренды от 04.06.2008 N С0990505/43/08-АЗ.

Доказательства наличия в квартале N 36 Княжпогостского участкового лесничества ГУ "Железнодорожное лесничество" линий электропередач иных сетевых организаций, а также документы, подтверждающие устранение нарушений, не представлены.

Кроме того, заявитель не оспаривал размещение срубленных деревьев и кустарников в охранной зоне, ссылаясь на то, что они не являются горючим материалом и не убраны по вине подрядчика ООО "ЭлектроСетьПриборМонтаж", которому были поручены соответствующие работы.

Довод заявителя о том, что порубочные остатки размещены в лесу на значительном удалении от ВЛ-10 кВ яч. 6Д РП "Вейпом" - от 24,8 км до 26,8 км не подтвержден документально, опровергается представленными доказательствами.

Иные доводы заявителя не влияют на правильность принятого судебного акта.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.06.2022 по делу N А29-13828/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.