Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаклеиной Е.В.,

судей Дьяконовой Т.М., Кормщиковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клименко Ю.И.,

при участии в судебном заседании через Арбитражный суд Республики Коми:

представителя ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" Муравского С.Л., действующего на основании доверенности от 06.06.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2019 по делу N А29-17780/2018, принятое судом в составе судьи Паниотова С.С.,

по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 1101440218, ОГРН: 1021100522794)

к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ИНН: 7802312751, ОГРН: 1047855175785)

об устранении нарушений,

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада", ответчик) об обязании произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков (горючих материалов) на лесных участках, расположенных в квартале 175 выдела 1, в квартале 176 выдела 2 и в квартале 188 выдела 2 Войвожского участкового лесничества ГУ "Сосногорское лесничество" вдоль ЛЭП ВЛ35 кВ N 33 ПС "Верхняя Омра" - ПС "Войвож" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2019 Заявленные требования удовлетворены; суд обязал ПАО "МРСК Северо-Запада" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков (горючих материалов) на лесных участках, расположенных в квартале 175 выдела 1, в квартале 176 выдела 2 и в квартале 188 выдела 2 Войвожского участкового лесничества ГУ "Сосногорское лесничество" вдоль ЛЭП ВЛ35 кВ N 33 ПС "Верхняя Омра" - ПС "Войвож".

ПАО "МРСК Северо-Запада" с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2019 по делу N А29-17780/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что предпринял все необходимые меры по недопущению нарушений положений Лесного кодекса Российской Федерации, Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 и не должен нести ответственности за действия третьего лица - подрядной организации, осуществлявшей выполнение работ, которые привели к нарушениям, отраженным истцом. Кроме того при составлении протокола об административном правонарушении N 24 от 22.10.2018 представитель ответчика в объяснениях указал, что выполнение строительно-монтажных работ по расширению просек по объекту - ВЛ 35 кв N 35 ПС "Верхняя Омра" - ПС "Войвож" проводилось с привлечением подрядчика и согласно условиям договора, уборка порубочных остатков должна быть осуществлена по окончании проведения работ, то есть не ранее 30.12.2018. Несмотря на доводы представителя ответчика, истцом повторное патрулирование было проведено 29.11.2018.

В судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя апелляционной жалобы, который поддерживает заявленные доводы.

Истец явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 24.04.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25.04.2019.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании плана-графика проведения патрулирования территории лесного фонда Войвожского участкового лесничества на август 2018 года лесничий-руководитель Войвожского участкового лесничества Канев В.В. проводил патрулирование территории, в ходе которого на участке лесного фонда, расположенного в квартале 175 выдел 1, в квартале 176 выдел 2 и в квартале 188 выдел 2 Войвожского участкового лесничества выявлено нарушение пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, а именно в просеке, на которой находится линия электропередачи напряжением 35 кВ N 33 ПС "Верхняя Омра" - ПС "Войвож" оставлены после расчистки данной линии порубочные остатки и сваленные деревья, которые располагаются по обеим сторонам просеки. Порубочные остатки (сучья, спиленные кустарники и мелколесье) оставлены на месте рубки. Сваленные стволы, так же находятся у пня (на месте валки), зачастую примыкая к стене леса.

По результатам патрулирования был составлен акт N 15 территории лесного фонда от 23.08.2018, а также определением N 7/2018 от 23.08.2018 возбуждено дело об административном правонарушении на основании части 1 статьи 8.32 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении N 24 в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада".

04.10.2018 в адрес ПАО "МРСК Северо-Запада" направлено досудебное требование N 679 от 03.10.2018 в срок до 10.11.2018 провести очистку мест рубок от порубочных остатков в охранной зоне ВЛ 35 кВ N N 33 ПС "Верхняя Омра" - ПС "Войвож" в квартале 175 выдел 1, в квартале 176 выдел 2 и в квартале 188 выдел 2 Войвожского участкового лесничества ГУ "Сосногорское лесничество". Требование получено ПАО "МРСК Северо-Запада" 09.10.2018.

Вместе с тем при проведении патрулирования территории лесного фонда 29.11.2018 участковым лесничим было установлено, что требования о выполнении очистки мест рубок от порубочных остатков не выполнено, что подтверждается актом патрулирования N 16 от 29.11.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, счел их подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав представителя ответчика, участвующего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи через Арбитражный суд Республики Коми, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередач и других линейных объектов. При этом в этих целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В порядке пункта 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила N 223).

Пунктом 8 Правил N 223 предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в силу пункта 34 которых просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; пунктом 35 определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Таким образом, пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах определено, что порубочные остатки являются горючими материалами, а в силу пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Из изложенного следует, что такой способ очистки мест рубок, как сбор порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период, в рассматриваемом случае, вопреки доводам заявителя, не является допустимым, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по договору аренды лесного участка.

Пунктом 9 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 N 367 предусмотрены иные способы очистки мест рубок, в том числе, разбрасывание измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий, вывоз порубочных остатков в места их дальнейшей переработки и т.д.

Факт того, что ответчик, осуществляя строительно-монтажные раоты по расширению просек, расположенных в квартале 175 выдел 1, в квартале 176 выдел 2 и в квартале 188 выдел 2 Войвожского участкового лесничества, не произвел надлежащим способом очистку мест рубок от порубочных остатков, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно актами осмотра, обследования лесного участка от 23.08.2018, 29.11.2018, фототаблицами к ним, протоколом об административном правонарушении N 24 от 22.10.2018.

Неисполнение требований по очистке лесных участков от порубочных остатков приведет к тому, что в пожароопасный период на просеках, на которых находятся линии электропередачи, будут находится горючие материалы, что противоречит требованиям законодательства.

Имеющиеся в материалах дела фототаблицы, иллюстрирующие состояние просеки после разрубки, наглядно показывают, что в рассматриваемом случае порубочные остатки представляют собой не только сучья и ветки, но и фрагменты стволов деревьев, следовательно, перегнивание порубочных остатков, которое бы привело к их исчезновению без иной переработки, до начала пожароопасного сезона невозможно.

Довод заявителя жалобы о необходимости возложения ответственности по уборке порубочных остатков на подрядную организацию опровергается судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств того, что очистка территории от порубочных остатков входила в предмет договора подряда, не предоставлено.

Ссылка апеллянта о том, что уборка порубочных остатков должна была быть осуществлена не ранее 30.12.2018 правового значения не имеет, поскольку доказательств того, что уборка осуществлена, не представлено. Кроме того, данное обстоятельство подтверждено представителем ответчика в судебном заседании 11.06.2019.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения вынесенного судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2019 по делу N А29-17780/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.