Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хорошевой Е.Н.,

судей Дьяконовой Т.М., Кормщиковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клименко Ю.И.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 08.06.2020 по делу N А29-440/2020, принятое

по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН 1101160027; ОГРН 1171101008297)

к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ИНН 7802312751, ОГРН 1047855175785)

об устранении нарушений,

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада", общество, ответчик, заявитель жалобы) в срок до 01.05.2020 устранить нарушения правил пожарной безопасности в охранной зоне линии электропередач ВЛ-110 кВ N 174 "Микунь-Заводская" в квартале 92 выделе 69, 68, квартале 93 выделе 43, 29, 28, 27, 25, 22, квартале 94 выделе 42, 19, 20, 17, 16, квартале 95 выделе 24, 2, квартале 83 выделе 40, 37, 34, 32 Чубского участкового лесничества ГУ "Железнодорожное лесничество", а именно:

- очистить древесину от сучьев, обеспечить плотное прилегание складированной заготовленной древесины к земле, отделить места складирования древесины противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

- освободить охранную зону линейного ВЛ-110 кВ N 174 "Микунь-Заводская" от горючих материалов: порубочных остатков (верхушечные части деревьев, обрубленные ветви деревьев, остатки древесно-кустарниковой растительности).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 08.06.2020 исковые требования удовлетворены.

ПАО "МРСК Северо-Запада" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит принять новый судебный акт либо об оставлении искового заявления без рассмотрения, либо об отказе в удовлетворении иска.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не рассмотрел его ходатайство об обязании истца направить в адрес общества документы, которые отсутствуют у последнего. В связи с отсутствием у ответчика документов, на которые ссылался истец как на основание своих требований, общество не имело возможности представить отзыв на исковое заявление. Кроме того, в условиях сложившейся эпидемиологической обстановки на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, ответчик не имел возможности ознакомиться с материалами дела. Как полагает заявитель жалобы, данные обстоятельства не позволили обществу реализовать свое право на самозащиту. Ответчик утверждает, что при проведении осмотра (24.10.2019) не представлялось возможным визуально определить и установить наличие нарушений правил пожарной безопасности в охранной зоне линии электропередач, поскольку в этот период, как правило, появляется снежный покров в осматриваемой местности.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.08.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 21.08.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истцом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 07.06.2018 государственным лесным инспектором Республики Коми (старшим государственным инспектором по охране леса) проведен осмотр лесного участка в квартале 92 выделе 69, 68, квартале 93 выделе 43, 29, 28, 27, 25, 22, квартале 94 выделе 42, 19, 20, 17, 16, квартале 95 выделе 24, 2, квартале 83 выделе 40, 37, 34, 32 Чубского участкового лесничества ГУ "Железнодорожное лесничество" (далее - Участок), о чем составлен акт с приложением фототаблицы (л.д. 17-20).

Участок располагается в охранной зоне линии электропередач ВЛ-110 кВ N 174 "Микунь-Заводская". Согласно письму общества на Участке была проведена расчистка просеки.

В ходе осмотра выявлено, что на Участке проведены работы по расширению линии электропередач путем рубки деревьев ручным способом - бензопилами. Срубленная древесина не очищена от сучьев, плотно прижата к земле, вместе с порубочными остатками складирована в один сплошной штабель. Древесина в штабелях не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

11.09.2018 должностными лицами ГУ "Железнодорожное лесничество" в отношении общества составлен протокол N 33 об административном правонарушении.

Постановлением министерства о назначении административного наказания N 211 от 22.10.2018 (л.д. 8-9) общество признано виновным в нарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на общество наложен административный штраф в размере 70 000 руб.

31.10.2019 в адрес ПАО "МРСК Северо-Запада" направлено претензионное письмо (л.д. 10) об устранении выявленных нарушений.

24.10.2019 при осмотре Участка участковым лесничим Княжпогостского участкового лесничества, лесником Трактовского участкового лесничества установлено, что ранее выявленные нарушения ответчиком не устранены (акт N 47, л.д. 13-14).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд Республики Коми удовлетворил исковые требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способами, в том числе присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 (далее - Правил N 223).

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 4 Правил N 223).

Согласно пункту 8 Правил N 223 в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

При этом в силу положений пункта 16 Правил N 223 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила N 417) просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; пунктом 35 определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 16 Правил N 417).

Согласно пункту 19 Правил N 417 установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В силу пункта 21 Правил N 417 складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Ввиду изложенного обязанность общества по очистке лесосеки, недопущению загрязнения, захламления лесов предписана как законом, так и иными правовыми актами, в связи с чем суд первой инстанции, установив факт нарушения ответчиком лесного законодательства, правомерно удовлетворил исковые требования.

Довод заявителя жалобы о том, что истцом в адрес ответчика не направлялись приложения к исковому заявлению, подлежит отклонению.

В части 3 статьи 125 АПК РФ закреплена обязанность истца направить другим лицам, участвующим в деле, копию искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагается уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт получения копии искового заявления, имеется ссылка лишь на неполучение обществом приложенных к исковому заявлению документов.

Между тем суд апелляционной инстанции отмечает, что при недостаточности направленных истцом документов ответчик вправе был реализовать свои права путем ознакомления с материалами дела и снятия необходимых копий (часть 1 статьи 41 АПК РФ). В период пандемии лицам, участвующим в деле, предоставлена возможность воспользоваться системой онлайн-ознакомления с материалами дела в электронном виде на базе информационных сервисов "Картотека арбитражных дел" и "Мой арбитр". Указанным правом общество не воспользовалось. При этом невозможность реализации данного права до вынесения судом первой инстанции решения по настоящему делу ответчиком не обоснована и надлежащими доказательствами не подтверждена.

Апелляционная коллегия обращает внимание, что права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).

Довод ответчика на оставление без внимания судом первой инстанции ходатайства об обязании министерства направить ему необходимые документы, приложенные к иску, признается несостоятельным, поскольку в резолютивной части определения Арбитражного суда Республики Коми от 12.05.2020 указано на обязанность истца направить в адрес ответчика копии документов, приложенных к иску.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик утверждает, что при проведении осмотра (24.10.2019) не представлялось возможным визуально определить и установить наличие нарушений правил пожарной безопасности в охранной зоне линии электропередач ВЛ-110кВ N 174 "Микунь-Заводская", поскольку в этот период, как правило, появляется снежный покров в осматриваемой местности. В подтверждение данного довода обществом представлено письмо филиала ФГБУ Северное УГМС "Коми ЦГМС" от 03.12.2018 N 01-25/636, в котором указана самая ранняя дата появления снежного покрова на территории Усть-Вымского района Республики Коми (22 сентября).

Вместе с тем средние многолетние даты появления и схода снежного покрова, отраженные в письме, представлены за периоды с 1976 по 2014 гг. Бесспорных доказательств, что на дату осмотра, обследования лесного участка 24.10.2019 в вышеназванной местности имелся снежный покров, который не позволил бы установить нарушения правил пожарной безопасности, в материалы дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на оценку правильности судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, и не являются основанием для его отмены или изменения.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Республики Коми от 08.06.2020 по делу N А29-440/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.