Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Панина Н.В.,

судей Бармина Д.Ю., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вахрушевой Р.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.03.2022 по делу N А29-13827/2021

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 1101160027, ОГРН: 1171101008297)

к Публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад"

(ИНН: 7802312751, ОГРН: 1047855175785)

об устранении нарушения лесного законодательства,

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - истец, Министерство) обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Коми к Публичному акционерному обществу (далее - ответчик, ПАО "Россети Северо-Запад", Общество) об обязании в срок до начала пожароопасного периода 2022 года устранить нарушения правил пожарной безопасности в лесах, а именно: освободить охранную зону линейного объекта ВЛ-35 кВ N 33 "Княжпогост - Онежье", расположенную в части 1, 2 квартала 33, Княжпогостского участкового лесничества ГУ "Железнодорожное лесничество", от горючих материалов: порубочных остатков (верхушечные части деревьев, обрубленные ветви деревьев, остатки древесно-кустарниковой растительности).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 21.03.2022 иск удовлетворен.

ПАО "Россети Северо-Запад" с принятым решением суда не согласилось и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, акты патрулирования от 27.07.2020 N 20 и от 02.07.2021 N 22 не являются доказательствами по делу, так как не содержат сведений о способе и приборе определения координат местоположения, что вызывает сомнения в их достоверности и как следствие фактическом размещении порубочных остатков в пределах охранной зоны ВЛ-35 кВ N 33.

Признавая требования Министерства, суд первой инстанции принял доказательства, полученные в ходе осмотров, ограничившись их формальной проверкой. В то же время доводы Общества отклонены, обоснование чему в решении не приведено, чем нарушены статьи 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, одним из доказательств нарушения Обществом требований пожарной безопасности является факт привлечения ответчика к административной ответственности (постановление от 20.10.2020 N 758). Однако из решения Княжпогостского районного суда от 27.01.2021 по делу N 12-13/2021 следует, что при рассмотрении административного дела суд не исследовал и не сопоставлял факты несоответствия местанахождения охранной зоны ВЛ-35 кВ N 33 с координатами, указанными в акте от 27.07.2020 N 20. То есть суд первой инстанции в нарушение части 3 статьи 69 АПК РФ принял в качестве преюдиции решение Княжпогостского районного суда от 27.01.2021 по делу N 12-13/2021.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 29.04.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 30.04.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения определения суда исходя из нижеследующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

На основании пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Согласно части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В указанных целях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Пунктом 8 действовавших в спорный период Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила N 223), а также пунктом 8 действующих с 01.01.2021 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 N 434 (далее - Правила N 434) предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Положениями пункта 16 Правил N 223 и пункта 17 Правил N 434 установлено, что лица, использующие леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Кроме того, согласно пункту 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Правила пожарной безопасности в лесах (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила N 417), действовавшие до 01.01.2021, устанавливали единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (пункт 9 (1) Правил N 417).

Согласно пункту 16 Правил N 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу пункта 17 Правил N 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Пунктом 19 Правил N 417 предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с пунктами 34, 35 Правил N 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

С 01.01.2021 вступили в силу Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 (далее -Правила N 1614).

Согласно пунктам 26, 27 Правил N 1614 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Пунктами 29, 31 Правил N 1614 предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: 20 метров от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - 2 такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Согласно пунктам 44, 45 Правил N 1614 полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через трубопроводы не более чем через каждые 7 километров устраиваются переезды для пожарной техники, прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг строений, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 Правил N 1614.

Таким образом, на лесопользователя возложена обязанность осуществлять очистку мест рубок, которая должна производится одновременно с рубкой лесных насаждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по информации, поступившей от Общества, на участке в границах охранной зоны линейного объекта ВЛ-35 кВ N 33 "Княжпогост - Онежье", проходящей в квартале 33 Княжпогостского участкового лесничества в период с 20.05.2019 по 31.12.2019 проведена расчистка просек воздушных линий электропередачи от древесно-кустарниковой растительности.

27.07.2020 должностными лицами ГУ "Железнодорожное лесничество" проведено патрулирование территории лесного фонда в квартале 33 выделы 1, 2 Княжпогостского участкового лесничества ГУ "Железнодорожное лесничество", в ходе которого выявлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в неочистке мест рубок от порубочных остатков и других горючих материалов (срубленная древесина, остатки древесно-кустарниковой растительности), по результатам которого составлен акт N 20 от 27.07.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (определение от 18.08.2020) и составления протокола об административном правонарушении N 33 от 05.10.2020.

Постановлением заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главного государственного лесного инспектора Республики Коми А.Н. Клочихина (с учетом решения Княжпогостского районного суда Республики Коми от 27.01.2021 по делу N 12-13/2021) о назначении административного наказания N 758 от 20.10.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. (оплачено Обществом по платежному поручению N 9783 от 18.02.2021).

В претензионном письме от 14.10.2020 лесничество уведомило Общество о необходимости в срок до начала пожароопасного периода 2021 года устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: освободить охранную зону линейного объекта линейного объекта ВЛ-35 кВ N 33 "Княжпогост -Онежье", расположенную в части 1, 2 квартала 33, Княжпогостского участкового лесничества ГУ "Железнодорожное лесничество", от горючих материалов: порубочных остатков (верхушечные части деревьев, обрубленные ветви деревьев, остатки древесно-кустарниковой растительности).

02.07.2021 Княжпогостским лесничеством было проведено повторное патрулирование с целью установления устранения выявленных ранее нарушений, зафиксированных в акте патрулирования N 20 от 27.07.2020, по результатам которого составлен акт N 22 от 02.07.2021, в котором указано, что ранее выявленные нарушения ответчик не устранил.

Фототаблицы, приложенные к актам патрулирования, подтверждают, что порубочные остатки на просеках представляют собой не только сучья и ветки, но и фрагменты стволов деревьев, следовательно, перегнивание порубочных остатков, которое бы привело к их исчезновению без иной переработки, до начала пожароопасного сезона невозможно (т. 1, л.д. 16,23).

Доказательства выполнения очистки просек ответчик в материалы дела не представил.

При таких обстоятельствах, установив, что обязанность по содержанию просеки линейного объекта в надлежащем состоянии, а равно по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, возложена на лицо, которое в законном порядке приобрело право использования лесов в установленных целях, то есть в данном случае на Общество, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии оснований для удовлетворения требований Министерства.

Довод заявителя жалобы о том, что акты патрулирования от 27.07.2020 N 20 и от 02.07.2021 N 22 не являются доказательствами по делу, так как не содержат сведений о способе и приборе определения координат местоположения, апелляционный суд не принимает, поскольку из имеющихся в материалах дела документов, усматривается, что при применении GPS навигатора точка с координатами, указанными в акте N 22 от 02.07.2021, располагается на том же месте, что и в ИАС "Лесные пожары Республики Коми", что подтверждает достоверность определения площади спорного участка.

Свои замеры и расчеты Ответчик в материалы дела не представил.

Довод Общества о нарушении судом первой инстанции части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отклонению, так как данную норму права суд первой инстанции в решении от 21.03.2022 не указал.

Как определено в части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В данном случае упоминание в решении от 21.03.2022 решения Княжпогостского районного суда Республики Коми от 27.01.2021 по делу N 12-13/2021 о назначении Обществу административного наказания свидетельствует об изложении судом первой инстанции обстоятельств, имевших место в отношении требований, заявленных в иске Министерства, а не о построении обжалуемого судебного акта на основании решения по делу N 12-13/2021.

При таких обстоятельствах Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.03.2022 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также исходя из фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.03.2022 по делу N А29-13827/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.