Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кормщиковой Н.А.,

судей Хорошевой Е.Н., Шаклеиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русиновой А.И.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - Кузьмина Е.В. по доверенности от 30.12.2020

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.12.2020 по делу N А29-8442/2020,

по иску по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 1101160027, ОГРН: 1171101008297)

к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ИНН: 7802312751, ОГРН: 1047855175785)

к индивидуальному предпринимателю Колегову Степану Васильевичу (ИНН: 111000045362, ОГРНИП: 319112100012542

об обязании устранить нарушения,

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ответчик, заявитель, Общество) об обязании ответчика в срок до 31.08.2020:

- устранить выявленные нарушения на площади - 0,001 га. а именно: обеспечить уборку оставленной древесины в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, в квартале N 73 выделе 22 Визингского участкового лесничества ГУ "Сысольское лесничество", на которой находится линия электропередач;

- устранить выявленные нарушения на площади - 1,344 гектар, а именно: обеспечить уборку оставленной древесины в хлыстах и порубочных остатков в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, путем их вывоза с просеки в квартале N 308 выделах 1, 3 Визингского участкового лесничества ГУ "Сысольское лесничество", на которой находится линия электропередач;

- устранить выявленные нарушения на площади - 10,4 гектар, а именно: обеспечить уборку оставленной древесины в хлыстах и порубочных остатков в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, путем их вывоза с просеки в квартале N 295 выделах 33, 5, 21, 23, 41, 25, 26, 28, 9, 32, 47, 30; в квартале N 297 в выделах 20, 15, 17, 16, 18, 19; в квартале N 298 в выделах 8, 13, 12, 31, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22; в квартале N 314 в выделах 36, 34, 37, 33, 32, 35; в квартале N 315 в выделах 30, 29, 32, 34, 27, 49, 26, 50, 33, 25; в квартале N 318 в выделах 23, 19, 18, 22, 35, 21 Исаневского участкового лесничества ГУ "Сысольское лесничество", на которой находится линия электропередач.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель Колегов Степан Васильевич (далее - Предприниматель).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.12.2020 исковые требования к Обществу удовлетворены, в удовлетворении исковых требований к Предпринимателю отказано.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.12.2020 по делу N А29-8442/2020 - отменить, принять по делу N А29-8442/2020 новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований Минприроды РК к ПАО "МРСК Северо-Запада" - отказать.

Заявитель указывает, что проведение плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий возможно только на основании заданий на проведение таких мероприятий, однако Приказы о проведении патрулирования от 29.04.2020 N 68-П, от 30.06.2020 N 68-П и план-график к материалам дела не приложены. Общество считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником древесины, не вправе ей распоряжаться, в том числе обеспечить ее уборку на площади 12,49 га ВЛ 110 кв. N 165 "Сыктывкар-Визинга" на участке "Пажга-Визинга". Индивидуальный предприниматель Колегов Степан Васильевич, как собственник древесины является лицом, ответственным за нахождение древесины в охранной зоне линии электропередач. Заявитель отмечает, что пожароопасный сезон на территории Республики Коми считается оконченным с 01.10.2020. Также Общество указывает, что Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, утратили силу, со ссылкой на новое законодательство утверждает, что в пожароопасный сезон 2021 года и последующие годы будут отсутствовать правовые основания для уборки порубочных остатков с просек линий электропередачи.

По ходатайству заявителя судебное заседание проведено апелляционным судом посредством системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Коми.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Письменно позицию по жалобе не выразили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц при участии представителя заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.06.2019 и 08.07.2019 участковым государственным инспектором по охране леса Визингского участкового лесничества и государственным инспектором Исаневского участкового лесничества проведено патрулирование территорий лесного фонда Визингского и Исаневского участковых лесничеств, в ходе которого выявлено нарушение пунктов 34 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: неочистка мест рубок и оставление древесины в штабелях кВ. 73 выд. 22, кв. 308 выд. 1, 3 при проведении лесосечных работ (расширение линии ЛЭП-110) на территории Визингского лесничества; не очистка просеки, на которой находится электролиния 110кВ, от порубочных остатков и древесины в хлыстах, площадь неочистки составляет 10,4 га.

По результатам патрулирования составлены акты патрулирования территорий лесного фонда N 38-В от 05.06.2019, N 2-И от 08.07.2019, представлены соответствующие фототаблицы.

В адрес Общества направлены претензионные письма с требованиями устранить допущенные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлениями N 286 от 28.08.2019, N 328 от 09.10.2019 Общество за выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах привлечено к административной ответственности в виде штрафов, которые оплачены ответчиком.

По результатам последующего патрулирования территорий лесного фонда Визингского и Исаневского участкового лесничества государственными инспекторами по охране леса зафиксированы факты неполного устранения Обществом выявленных нарушений Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: оставленная древесина в штабелях вдоль стены хвойного леса убрана частично (оставлена неликвидная древесина на площади 0,001 га); оставленные хлысты и порубочные остатки на площади 1,344 га в квартале 308 выдела 1, 3 в валах вдоль стены хвойного леса не устранены, общая площадь неочистки составляет 1,345га. В квартале 295 выдела 33, 5, 21, 23, 41, 25, 26, 28, 9, 32, 47, 30, в квартале 297 выдела 20, 15, 17, 16, 18, 19, в квартале 298 выдела 8, 13, 12, 31, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, в квартале 314 выдела 36, 34, 37, 33, 32, 35, в квартале 315 выдела 30, 29, 32, 34, 27, 49, 26, 50, 33, 25, в квартале 318 выдела 23, 19, 18, 22, 35, 21 площадь неочистки составляет 10,4 га.

Указанные нарушения отображены в актах патрулирования территорий лесного фонда от 25.05.2020 N 20-В, от 30.06.2020 N 11-И.

Непринятие Обществом мер по устранению допущенных нарушений

Правил пожарной безопасности в лесах явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы заслушав пояснения представителя заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способами, в том числе присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила N 223).

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 4 Правил N 223).

Согласно пункту 8 Правил N 223 в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

При этом в силу положений пункта 16 Правил N 223 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Согласно пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила N 417) установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В силу пункта 21 Правил N 417 складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 16 Правил N 417).

В соответствии с пунктом 34 Правил N 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; пунктом 35 определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Таким образом, пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах определено, что порубочные остатки являются горючими материалами, а в силу пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

На лесопользователя возложена обязанность осуществлять очистку мест рубок, при этом соответствующая очистка должна производится одновременно с рубкой лесных насаждений.

Факт организации ответчиком работ по расширению просек, по окончании которых на месте рубок были оставлены порубочные остатки, подтверждается письмами ответчика (т. 1 л.д. 7-10), актами патрулирования территорий лесного фонда от 25.05.2020 N 20-В, от 30.06.2020 N 11-И. с приложенными фототаблицами (т. 1 л.д. 50-56, 59-80), самим заявителем не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное нормы, действовавшие на дату разбирательства по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по содержанию просеки линейного объекта в надлежащем состоянии, а равно по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, возложена на лицо, которое в законном порядке приобрело право использования лесов, то есть на Общество.

Вопреки доводам заявителя, в материалах дела содержатся приказы о проведении патрулирования от 29.04.2020 N 68-П, от 01.06.2020 N 84-П утвержденные маршруты патрулирования лесного фонда на территории ГУ "Сысольское лесничество" в мае и июне 2020 года и планы-графики проведения патрулирования территории ГУ "Сысольское лесничество" в мае и июне 2020, послужившие основанием для составления актов патрулирования территорий (л.д. 36-38, 81-83 том 1).

Доводы заявителя жалобы о ненадлежащем ответчике правомерно отклонены судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Следовательно, обязанность осуществлять очистку мест рубок, а также соблюдать противопожарный режим возложена именно на ответчика как на лицо, осуществляющее использование лесов в целях эксплуатации линейных объектов.

Приобретение Предпринимателем права собственности на деловую древесину не исключает обязанности Общества, как лесопользователя, по соблюдению противопожарного режима, кроме того, при сопоставлении фототаблиц, составленных в 2019 и 2020 году, видно, что основная часть заготовленной древесины была вывезена, остались лишь неликвидные порубочные остатки, доказательств принадлежности которых Предпринимателю в материалах дела не имеется.

Довод заявителя об окончании пожароопасного сезона несостоятелен, поскольку доказательств очистки мест рубки не представлено. Неисполнение ответчиком требований по очистке лесных участков от порубочных остатков приведет к тому, что в пожароопасный период на просеках, на которых находятся линии электропередачи, будут находиться горючие материалы, что противоречит требованиям законодательства.

Доводы заявителя о вступлении в силу новых правил пожарной безопасности в лесах не имеют правового значения для дела, поскольку расширение просек и соответствующие нарушения противопожарного режима имели место в период действия Правил N 223 и Правил N 417; положения Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 к спорным правоотношениям неприменимы, никаких оговорок по действию правового акта во времени данный документ не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется. Изложенные заявителем в жалобе доводы рассмотрены апелляционным судом и отклонены как не свидетельствующие о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных по делу требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (пункт 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.12.2020 по делу N А29-8442/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго- Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.