Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2016 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Бухтояровой Л.В., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоровой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецова Александра Николаевича на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.09.2016 по делу N А11-3481/2015, принятое судьей Поповой З.В. по иску государственного казенного учреждения Владимирской области "Селивановское лесничество" (ИНН 3322122471, ОГРН 1113337000644) к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Александру (ИНН 330700561070, ОГРНИП 304333723100011), с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, о признании дополнительного соглашения от 29.11.2013 N 10 к договору аренды лесных участков от 10.11.2008 N 2 недействительным, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

Государственное казенное учреждение Владимирской области "Селивановское лесничество" (далее - ГКУ "Селивановское лесничество", Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Александру Николаевичу (далее - ИП Кузнецов А.Н., Предприниматель, ответчик) о признании дополнительного соглашения от 29.11.2013 N 10 к договору аренды лесных участков от 10.11.2008 N 2 недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области.

Решением от 21.09.2016 Арбитражный суд Владимирской области исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Кузнецов А.Н. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих возражений относительно принятого по делу судебного акта заявитель в жалобе указывает, что суд неправильно применил часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой изменение условий аукциона на основании сторон договора или по требованию одной из сторон не допускается. Поясняет, что договор аренды был заключен по итогам конкурса, а не аукциона. Полагает, что заключение договора аренды по результатам конкурса не может регулироваться нормой права относящейся к аукционам. Также считает, что не дал должной оценки заключению Государственной экспертизы проекта освоения лесов, произведенной на основании приказа Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 16.12.2013 N 1044-П. Помимо изложенного указывает на то, что в дело были представлены доказательства введения режима чрезвычайной ситуации на территории Качаловского района, что свидетельствует о правомерности изменения договора аренды лесного участка по соглашению сторон.

07.12.2016 в материалы дела от заявителя жалобы поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное невозможностью принять личное участию в судебном заседании суда апелляционной инстанции по состоянию здоровья.

Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, Первый арбитражный апелляционный суд, принимая во внимание то обстоятельство, что настоящий спор может быть рассмотрен по имеющимся в деле материалам, руководствуясь статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в его удовлетворении (протокол судебного заседания от 07.12.2016).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно протоколу открытого лесного конкурса по передаче в аренду участка лесного фонда от 31.03.2003 победителем конкурса признан ИП Кузнецов А.Н.

10.04.2003 между Селивановским лесхозом главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природы России по Владимирской области (арендодатель) и ИП Кузнецовым А.Н. (арендатор) на основании протокола от 31.03.2003 заключен договор аренды лесного участка N 2 на общей площади 4596 га для заготовки древесины в границах Селивановского, Качаловского и Красногорбатского участковых лесничеств Селивановского лесхоза, на срок 20 лет. Участок лесного фонда, расположенного в Красногорбатском лесничестве Селивановского лесхоза на площади 1066 га, с ежегодным объемом заготовки древесины по главному пользованию 2,0 тыс. куб. м, в том числе 1,6 тыс. куб. м по хвойному хозяйству. Участок лесного фонда Качаловского лесничества Селивановского лесхоза на площади 854 га с ежегодным объемом заготовки древесины по главному пользованию 1,0 тыс. куб. м, в т.ч. 1,0 тыс. куб. м по хвойному хозяйству. Участок лесного фонда Селивановского лесничества Селивановского лесхоза на площади 2666 га, с ежегодным объемом заготовки древесины по главному пользованию 3,2 тыс. куб. м в т.ч. 3,0 тыс. куб. м по хвойному хозяйству.

Территориальным отделом департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Селивановское лесничество" договор аренды земельного участка от 10.04.2003 N 2 переоформлен в целях приведения в соответствие с действующим лесным законодательством путем заключения договора аренды лесных участков от 10.11.2008 N 2 со сроком действия до 18.06.2023.

Так 10.11.2008 между Территориальным отделом департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Селивановское лесничество" (арендодатель) и ИП Кузнецовым А.Н. (арендатор) заключен договор аренды части лесного участка N 2, в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду часть лесного участка от лесного участка, имеющего площадь 71 835 га, расположенного по адресу: Владимирская область Селивановский район, Ковровский район, Муромский район, Вязниковский район, находящегося в собственности Российской Федерации, определенный в пункте 2 договора.

Согласно пунктам 3, 4 договора расположение части лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях N 1 и N 2 (границы передаваемой части лесного участка определены на плане лесного участка).

Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению N 3.

Срок действия договора установлен пунктом 22 - с даты его государственной регистрации до 18.06.2013.

В соответствии с приказом департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 30.12.2011 N 1010-П "О передаче прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков государственным казенным учреждениям Владимирской области" все права и обязанности по ранее заключенным договорам, в том числе по договору с ИП Кузнецовым А.Н., перешли от территориального отдела Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области "Селивановское лесничество" к ГКУ "Селивановское лесничество".

Дополнительным соглашением от 07.02.2012 N 6 к договору аренды лесных участков от 10.11.2008 N 2 внесены соответствующие изменения в договор аренды в части замены арендодателя на ГКУ "Селивановское лесничество".

17.10.2013 ИП Кузнецов А.Н. обратился в Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области с заявлением о внесении изменений в договор аренды (в части исключения отдельной площади лесного участка, поврежденного звездчатым ткачом-пилильщиком) кварталы N 75, 76, 77, 78, 79 80, 133, 134 Качаловского участкового лесничества общей площадью 864 гектара в связи с нерентабельностью выполнения на них санитарно-оздоровительных мероприятий.

01.11.2013 Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области издан приказ N 796-П о внесении изменений в дополнительное соглашение к договору аренды с исключением кварталов, согласно которому общая площадь предоставленных в аренду лесных участков сокращена с 4596 га до 3732 га.

На основании приказа N 796-П между ГКУ "Селивановское лесничество" и ИП Кузнецовым А.Н. заключено дополнительное соглашение от 29.11.2013 N 10 к договору аренды лесных участков от 10.11.2008 N 2.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения пункт 2 договора аренды изложен в следующей редакции: "лесной участок площадью 3732 га, предоставляемый в аренду по договору, имеет местоположение: Владимирская область, Селивановский район, ГКУ "Селивановское лесничество": Селивановское участковое лесничество, лесные кварталы 7 - 10, 13 - 32, 35, 55 - 58 площадью 2666 га; Красногорбатское участковое лесничество, лесные кварталы 1-11 площадью 1066 га";

- изменить границы лесного участка в приложении N 1 к договору аренды от 10.11.2008 N 2, согласно подписанной и прилагаемой к дополнительному соглашению карте-схеме участка от 29.11.2013;

- изменить характеристику лесного участка, указанную в приложении N 2 к договору аренды от 10.11.2008, согласно подписанному и прилагаемому к дополнительному соглашению приложению от 29.11.2013 N 2;

- изменить ежегодный объем заготавливаемой древесины, указанный в приложении N 3 к договору аренды от 10.11.2008 N 2, согласно подписанного и прилагаемого к дополнительному соглашению приложения от 29.11.2013 N 3;

- установить размер арендной платы по заготовке древесины на 2014 год в сумме 1 020 291 руб. согласно подписанным и прилагаемым к дополнительному соглашению приложениям от 29.11.2013 N 4 и N 7;

- изменить объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке арендатором ИП Кузнецов А.Н., указанные в приложении N 6 к договору аренды от 10.11.2008 N 2, согласно подписанному и прилагаемому к дополнительному соглашению приложению от 29.11.2013 N 6.

Посчитав, что изменение оспариваемым дополнительным соглашением характеристик переданного в аренду участка, применительно к договору, заключенному по результатам лесного конкурса, не соответствует закону, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при заключении договора аренды лесного участка по результатам аукциона, изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ), то есть, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора.

Следовательно, действующее на момент заключения оспариваемого соглашения законодательство предусматривало запрет на изменение условий договора аренды лесного участка в части характеристик лесного участка, объема заготовки и размера арендной платы по волеизъявлению его участников.

Изменение сторонами договора аренды его условий о характеристиках лесного участка противоречило установленному специальной нормой части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации прямому запрету на изменение условий такого договора аренды.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации о недопустимости при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает наряду с другими законоположениями необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в дело не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных частью 7 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации, ИП Кузнецовым А.Н.

Доводы ответчика о введении на момент заключения оспариваемого соглашения на территории Качаловского лесничества чрезвычайной ситуации в связи с массовым поражением леса вредителем (жуком) были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Так, в силу статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации приведенные ответчиком обстоятельства не отнесены к основаниям для изменения условий договора по соглашению сторон, поскольку часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату заключения оспариваемого соглашения, содержала специальное правило, согласно которому возможность изменения условий договора ограничивалась случаем, предусмотренным частью 7 статьи 53.7, - ликвидация чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров.

Аргумент заявителя жалобы о неправильном применении судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора положений статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации подлежит отклонению исходя из следующего.

Статьей 34 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (далее - ЛК РФ 1997 года) предусматривалось, в том числе, что участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев предоставления участков лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.

Лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда (статья 35 ЛК РФ 1997 года).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (в редакции от 04.12.2006) до 1 января 2009 года.

В силу части 6 указанной статьи порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

10.11.2008 по заявлению ИП Кузнецова А.Н. территориальным отделом департамента "Селивановское лесничество" договор аренды участков лесного фонда от 10.04.2003 переоформлен на основании статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" путем заключения договора аренды земельного участка площадью 4596 га для заготовки древесины в границах Селивановского, Качаловского и Красногорбатского участковых лесничеств Селивановского лесничества Селивановского лесхоза сроком действия до 18.06.2013. Подписав договор аренды от 10.11.2008 N 2, ИП Кузнецов А.Н. выразил свое согласие со всеми закрепленными в нем условиями.

Таким образом, поскольку договор от 10.11.2008 заключен в порядке приведения в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, судом первой инстанции при определении законного порядка его изменения правомерно применены нормы Лесного кодекса Российской Федерации.

Ссылка ответчика на статью 451 Гражданского кодекса Российской Федерации также обоснованно отклонена судом в силу наличия вышеуказанной специальной нормы, о неприменении гражданского законодательства в части условий и оснований изменения договора аренды лесного участка 11 по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора.

На основании вышеизложенного судом установлено, что оспариваемое дополнительное соглашение нарушает требования статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, определяющей условия передачи в аренду участков лесного фонда, то есть порядок распоряжения имуществом, отнесенным к федеральной собственности, в связи с чем оспариваемое дополнительное соглашение как нарушает права собственника имущества, так и посягает на публичные интересы.

С учетом указанных обстоятельств исковые требования на законных основаниях удовлетворены судом первой инстанции.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что оспариваемое соглашение было предметом рассмотрения Государственной экспертизы проекта освоения лесов, не имеет правового значения при разрешении настоящего спора.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.09.2016 по делу N А11-3481/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецова Александра Николаевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.