Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.09.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.06.2015

по делу N А79-8576/2014,

принятое судьей Каргиной Н.А.

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительными распоряжения от 14.07.2014 N 76, предписания от 30.07.2014 N 76/1/06, акта проверки от 30.07.2014, представления от 25.09.2014 N 2646-2-6-13, принятых Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике, о признании незаконными действий по проведению плановой проверки,

без участия лиц,

и

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФАС по Чувашской Республике, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительными распоряжения от 14.07.2014 N 76, предписания от 30.07.2014 N 76/1/06, акта проверки от 30.07.2014, представления от 25.09.2014 N 2646-2-6-13, принятых Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике (далее - ГУ МЧС по Чувашской Республике), о признании незаконными действий по проведению плановой проверки.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена прокуратура Чувашской Республики.

Решением от 15.06.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии признал незаконными действия ГУ МЧС по Чувашской Республике по проведению плановой проверки, недействительными распоряжение от 14.07.2014 N 7626 и предписание от 30.07.2014 N 76/1/06. В части признания недействительными акта проверки от 06.08.2014 N 76 и представления от 25.09.2014 N 2649-2-6-13 суд прекратил производство по делу, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ГУ МЧС по Чувашской Республике не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции в части удовлетворенных заявителю требований и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, ГУ МЧС по Чувашской Республике заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

УФАС по Чувашской Республике в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.06.2015 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены решения суда в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, распоряжением главного государственного инспектора Чувашской Республики по пожарному надзору о проведении плановой проверки органа государственной власти от 14.07.2014 N 76 назначена проверка в отношении УФАС по Чувашской Республике с целью выполнения пятилетнего плана проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления на 2014 - 2018 годы. Срок проведения проверки не более 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить с 18.07.2014, проверку окончить не позднее 30.07.2014.

В период с 22.07.2014 по 30.07.2014 была проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности органами власти, в том числе в отношении УФАС по Чувашской Республике, на объектах защиты, используемых ими в процессе осуществления своей деятельности, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности и реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.07.2014 N 76.

По результатам проверки УФАС по Чувашской Республике выдано предписание от 30.07.2014 N 76/1/06 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Кроме того, в отношении специалиста 1-го разряда УФАС по Чувашской Республике Шелковой Е.В. были составлены протоколы N 675, 676 об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности на основании частей 2, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, по результатам рассмотрения которого вынесено представление от 25.09.2014 N 2649-2-6-13.

УФАС по Чувашской Республике не согласилось с распоряжением, актом проверки, предписанием, представлением, действиями по проведению плановой проверки и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее - Положение о государственном пожарном надзоре), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно абзацу 1 статьи 6.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 28.06.2012 N 375 утвержден Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - Административный регламент), согласно пункту 2 которого исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется МЧС России и его территориальными органами.

В силу статьи 29 Административного регламента деятельность должностных лиц органов государственного пожарного надзора (ГПН) осуществляется в соответствии с: пятилетними планами проведения проверок органов власти, разрабатываемыми в органах ГПН региональных центров МЧС России, органах ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных отделах (отделениях, инспекциях) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в органах ГПН специальных и воинских подразделений, с учетом административно-территориального деления (далее - пятилетний план); ежегодными планами проведения проверок объектов защиты, правообладателями которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - ежегодный план); ежегодными планами проведения проверок объектов защиты физических лиц - правообладателей, за исключением объектов защиты - жилых помещений (далее - ежегодный план проверок физических лиц - правообладателей соответственно); планами-графиками государственного инспектора по пожарному надзору, осуществляющего государственную функцию, составляемыми ежемесячно с учетом должностных обязанностей должностных лиц органов ГПН.

Согласно статье 30 Административного регламента пятилетний план, оформляемый в соответствии с приложением N 5 к настоящему Административному регламенту, разрабатывается не позднее 15 августа перед началом первого календарного года в пятилетнем плане и утверждается начальником органа ГПН до 20 августа года, предшествующего началу первого календарного года в пятилетнем плане.

Ежегодный план проверок физических лиц - правообладателей, оформляемый в соответствии с приложением N 6 к настоящему Административному регламенту, разрабатывается не позднее 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, и утверждается начальником органа ГПН до 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Ежегодный план разрабатывается не позднее 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, и утверждается начальником органа ГПН до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

В ежегодный план включаются сведения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. В ежегодном плане дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение проверки, наименование его правообладателя (правообладателей).

Пунктом 31 Административного регламента установлено, что основанием для включения плановой проверки органа власти в пятилетний план является истечение пяти лет со дня окончания проведения последней плановой проверки органа власти.

В силу статьи 37 Административного регламента проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки объекта защиты (далее - распоряжение о проведении проверки) органа ГПН установленной формы, а в отношении органов власти и физических лиц - правообладателей проводится на основании распоряжения, в котором указываются: наименование органа ГПН; фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности должностного лица (должностных лиц) органа ГПН, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование органов власти или физических лиц - правообладателей, проверка которых проводится, место их нахождения; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; сроки проведения проверки; перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

Как установил суд первой инстанции и следует из распоряжения главного государственного инспектора Чувашской Республики по пожарному надзору от 14.07.2014 N 76 о проведении плановой проверки УФАС по Чувашской Республике, проверка проводится с целью выполнения пятилетнего плана проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления на 2014 - 2018 годы.

Вместе с тем последняя плановая проверка в отношении УФАС по Чувашской Республике была проведена ГУ МЧС по Чувашской Республике в сентябре 2009 года (дата окончания 18.09.2009). Следовательно, проведение проверки органа государственной власти в связи с включением в пятилетний план могло быть не ранее 18.09.2014.

Согласно ежегодному плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, утвержденному приказом заместителем начальника ГУ МЧС России от 18.10.2013, в 2014 году было запланировано проведение проверок в отношении ряда органов исполнительной власти - Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике, инспекций Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Управления Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии, Министерства юстиции Чувашской Республики, Прокуратуры Чувашской Республики, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике и других.

УФАС по Чувашской Республике в числе данных органов не было включено в ежегодный план проведения плановых проверок на 2014 год.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям пункт 7 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ относит нарушение требований, предусмотренных в том числе частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).

Таким образом, исходя из требований Федерального закона N 69-ФЗ, Федерального закона N 294-ФЗ проведение плановой проверки, не предусмотренной ежегодным планом, в отношении юридического лица не может быть признано законным.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к итоговому выводу о том, что оспариваемые действия по проведению плановой проверки, распоряжение и предписание противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы УФАС по Чувашской Республике.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное ГУ МЧС по Чувашской Республике не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование УФАС по Чувашской Республике в части признания незаконными действий ГУ МЧС по Чувашской Республике по проведению плановой проверки, недействительными распоряжения от 14.07.2014 N 76, предписания от 30.07.2014 N 76/1/06.

Основания для отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в обжалуемой части отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ГУ МЧС по Чувашской Республике удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.06.2015 по делу N А79-8576/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.