Резолютивная часть постановления объявлена 03.05.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.05.2012.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Андреева Дмитрия Геннадьевича (ОГРН 308213520000014, Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Ямбарусово)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.12.2011

по делу N А79-4768/2011,

принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Андреева Дмитрия Геннадьевича

о признании незаконным постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 09.06.2011 N 736 "О разделении земельного участка на территории Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района",

при участии:

от индивидуального предпринимателя Андреева Дмитрия Геннадьевича - Андреева Д.Г., лично, на основании свидетельства от 18.07.2008 серии 21 N 001976555;

от администрации Чебоксарского района Чувашской Республики - Ивановой В.Н. по доверенности от 10.01.2012 N 02/02-01-42-1;

от индивидуального предпринимателя Ласточкина Владимира Ивановича -

Ласточкина В.И., лично, на основании выписки от 27.05.2011,

и

индивидуальный предприниматель Андреев Дмитрий Геннадьевич (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - администрация Чебоксарского района) от 09.06.2011 N 736 "О разделении земельного участка на территории Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии, Ласточкин Владимир Иванович (далее - Ласточкин В.И.), администрация Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Решением от 15.12.2011 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Предпринимателю в удовлетворении требования.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Предприниматель в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации Чебоксарского района и Ласточкин В.И. в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.12.2011 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды от 05.03.2007 N 17 администрацией Чебоксарского района был предоставлен в аренду на период с 28.11.2006 по 28.03.2008 обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная фирма "СУ-96" для строительства гаражей индивидуального автотранспорта земельный участок площадью 0,40 га с кадастровым номером 21:21:16 02 01:0061.

На указанном земельном участке обществом с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная фирма "СУ-96" был построен незавершенный строительством объект.

Действие договора аренды от 05.03.2007 N 17 по истечении срока не продлевалось, строительство индивидуальных гаражей завершено не было.

Впоследствии незавершенный строительством объект на основании договора купли-продажи от 26.10.2009 был продан обществу с ограниченной ответственностью "Вымпел".

Предпринимателем данный объект был приобретен на основании договора купли-продажи от 18.03.2011 у общества с ограниченной ответственностью "ПрактикЪ".

Таким образом, согласно свидетельству от 31.03.2011 серии 21 АД N 406886 Предприниматель является собственником незавершенного строительством объекта - нежилого помещения общей площадью 608,90 кв. м, инвентарный номер Р21/15586, литера Б, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кугесьское сельское поселение, п. Кугеси, ул. Шоршелская, д. 6.

12.03.2010 администрацией Чебоксарского района на основании заявления администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики - Чувашии и в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 11, пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации принято постановление N 267 о разделе ранее учтенного земельного участка площадью 0,40 га с кадастровым номером 21:21:16 02 01:0061 на два земельных участка: участок N 1 площадью 0,0940 га для строительства гаражей индивидуального автотранспорта; участок N 2 площадью 0,3060 га для строительства гаражей индивидуального автотранспорта.

Данным земельным участкам присвоены кадастровые номера: 21:21:160201:91 - участку N 1 площадью 0,0940 га и 21:21:160201:92 - участку N 2 площадью 0,3060 га.

Незавершенный строительством объект - нежилое помещение общей площадью 608,90 кв. м, принадлежащий Предпринимателю на праве собственности, располагался на земельном участке с кадастровым номером 21:21:160201:92 площадью 0,3060 га.

Кроме того, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 21:21:160201:92 также находится незавершенный строительством объект - двухэтажное кирпичное пристроенное здание (литера Б1) с пристройкой из оцинкованного профнастила (литера б1), самовольно возведенное Ласточкиным В.И., которое располагается на объекте незавершенного строительства, принадлежащего заявителю.

Предприниматель обратился в администрацию Чебоксарского района с заявлениями от 04.04.2011 N 3, от 20.04.2011 N 4 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3060 кв. м с кадастровым номером 21:21:160201:92 для завершения строительства гаражей индивидуального транспорта.

04.04.2011 Предприниматель также обратился в администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с просьбой о предоставлении в аренду указанного земельного участка сроком на 11 месяцев для указанных целей (заявление от 04.04.2011 N 3/1).

Рассмотрев заявление администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрация Чебоксарского района 09.06.2011 приняла постановление N 736 о разделе ранее учтенного земельного участка площадью 0,3060 га с кадастровым номером 21:21:160201:92, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кугесьское сельское поселение, п. Кугеси, ул. Шоршелская, д. 6, на три земельных участка: участок N 1 площадью 0, 1777 га, участок N 2 площадью 0,1161 га и участок N 3 площадью 0,0122 га для строительства гаражей индивидуального транспорта.

Схема деления земельного участка на кадастровой карте (плане) соответствующей территории (кадастровый номер земельного участка 21:21:160201:92) была согласована начальником ОКС и ЖКХ администрации Чебоксарского района и главой администрации Кугесьского сельского поселения.

Письмом от 10.06.2011 администрация Чебоксарского района сообщила Предпринимателю о том, что после постановки на государственный кадастровый учет трех земельных участков с ним будет заключен договор аренды земельного участка для завершения строительства здания гаражей индивидуального транспорта.

Согласно пояснениям представителя администрации Чебоксарского района в судебных заседаниях судов первой и апелляционной инстанций участок N 1 площадью 1777 кв. м предполагался для последующего выставления на торги в целях заключения договора аренды данного земельного участка, участок N 2 площадью 1161 кв. м - для предоставления в аренду Предпринимателю, а участок N 3 площадью 122 кв. м - под место общего пользования.

Посчитав постановление от 09.06.2011 N 736 не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 33 Кодекса установлено, что для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Кодекса.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 Кодекса, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 Кодекса).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.9 Кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как определено в пункте 26 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в приложении к межевому плану, подготовленному в результате кадастровых работ по образованию земельных участков, включается оформленное в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков.

Согласно статье 11.2 Кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Кодекса следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Перечень лиц, согласие которых требуется, является исчерпывающим.

При этом в силу пункта 3 статьи 5 Кодекса под землепользователями понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; под землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; под арендаторами земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Предприниматель не относится ни к одному из перечисленных субъектов.

Следовательно, на момент раздела земельного участка площадью 0,3060 га с кадастровым номером 21:21:160201:92, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кугесьское сельское поселение, п. Кугеси, ул. Шоршелская, д. 6, на три земельных участка Предприниматель не являлся ни арендатором, ни землепользователем данного участка.

При этих условиях согласие Предпринимателя на образование трех земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:21:160201:92 не требовалось.

Ссылка заявителя на несоблюдение пункта 4 статьи 11.9 Кодекса, в соответствии с которым не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, судом признается несостоятельной.

Предпринимателем в материалы дела не представлены доказательства, которые подтверждали бы невозможность использования принадлежащего ему на праве собственности незавершенного строительством объекта, расположенного на образованном в результате разделения земельном участке площадью 1161 кв. м.

Фактически возражения заявителя сводятся к необоснованному определению администрацией Чебоксарского района площадей, в частности, расстояния 4 м от объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности. Указанные доводы правомерно отклонены судом первой инстанции.

В нарушение пункта 3 статьи 33 Кодекса заявителем не представлены доказательства, подтверждающие соответствие площади испрашиваемого участка (3060 кв. м) размеру участка, необходимого для использования.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что принадлежащий Предпринимателю на праве собственности объект на дату разделения земельного участка с кадастровым номером 21:21:160201:92 являлся законченным строительством объектом недвижимости, предназначенным для хранения грузового автотранспорта.

Ссылка заявителя на СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (пункт 6.38, приложение N 10 пункта 6.39), таблицу 16 приложения к Федеральному закону от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 16 Ведомственных строительных норм предприятия по обслуживанию автомобилей Минтранса РСФСР (г. Москва, 1990) также правомерно не принята судом первой инстанции во внимание.

Согласно пункту 3.5.160 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 07.02.2008 N 21 "Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования "Градостроительство. Планировка и застройка городских округов и поселений Чувашской Республики" площади застройки и размеры земельных участков отдельно стоящих автостоянок для хранения легковых автомобилей в зависимости от их этажности следует принимать 1 кв. м на одно машино-место, для: одноэтажных - 30; двухэтажных - 20; трехэтажных - 14; четырехэтажных - 12; пятиэтажных - 10. Площадь застройки и размеры земельных участков для наземных стоянок следует принимать из расчета 25 кв. м на одно машино-место.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Раздел земельного участка представляет собой форму распоряжения данным участком, поскольку согласно статье 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Таким образом, распоряжение земельным участком, в том числе принятие решения о прекращении существования земельного участка путем его раздела, а следовательно, изменение индивидуальных характеристик земельного участка входят в круг правомочий собственника этого земельного участка, каковым в данном случае является администрация Чебоксарского района.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне, полно и объективно исследовав представленные доказательства и оценив установленные обстоятельства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции с учетом приведенных норм права пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Чебоксарского района вынесено уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Предпринимателем не доказано, установленные судом обстоятельства и сделанные на их основе выводы не опровергнуты. В частности, фактов, в соответствии с которыми действия администрации Чебоксарского района привели к нарушению установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами требований, заявителем не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Предпринимателя по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.12.2011 по делу N А79-4768/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Андреева Дмитрия Геннадьевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.