Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации о нецелесообразности изменения подведомственности Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации".

2. Направить указанное Обращение Президенту Российской Федерации.

3. Опубликовать настоящее Постановление и указанное Обращение в "Российской газете".

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

В последнее время в средствах массовой информации (газетах "Московский комсомолец", "Сегодня" и других) стали появляться материалы о готовящемся реформировании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Предстоящая реформа предусматривает создание в данном министерстве новой государственной структуры - государственной спасательной службы, в состав которой предполагается включить Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГПС МВД России), аварийно-спасательные подразделения других федеральных органов исполнительной власти. Соответствующие проекты указов Президента Российской Федерации направлены в федеральные органы исполнительной власти.

По мнению депутатов Государственной Думы, создание государственной спасательной службы в системе МЧС России нецелесообразно и может привести к снижению эффективности борьбы с пожарами, авариями, катастрофами и к значительным неоправданным потерям средств федерального бюджета.

Учитывая, что ГПС МВД России представляет собой основную действующую структуру, обеспечивающую защиту личности и общества от пожаров, аварий, катастроф, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации считает, что изменение подведомственности ГПС МВД России серьезно повлияет на выполнение одной из важнейших функций государства - обеспечение пожарной безопасности.

ГПС МВД России, являясь составной частью правоохранительной системы России, проводит дознание и необходимую техническую экспертизу практически по всем случаям пожаров (более 300 тысяч в год), так как абсолютное большинство пожаров является следствием противоправных действий. МЧС России не обладает правом осуществления уголовно-процессуальных действий, а наделение этого федерального органа исполнительной власти такими полномочиями приведет к увеличению числа субъектов правоохранительной системы России и, как следствие, к нарушению федерального законодательства.

ГПС МВД России и иные структуры Министерства внутренних дел Российской Федерации образуют единую систему кадрового, материально-технического, финансового, вещевого и медицинского обеспечения. Изменение подведомственности ГПС МВД России повлечет за собой серьезное разрастание структур, а в некоторых случаях создание в составе МЧС России новых служб и органов, что приведет к дополнительному, незапланированному расходованию средств федерального бюджета.

Эффективность деятельности ГПС МВД России подтверждается наметившейся в последние два года тенденцией сокращения числа пожаров, количества погибших во время пожаров людей, размеров материального ущерба. Сравнение основных показателей, характеризующих эффективность деятельности ГПС МВД России и МЧС России (численность, мобильность, объемы выполняемых работ, профессионализм специалистов), позволяет сделать вывод, что предполагаемое подчинение более многочисленной и успешно функционирующей системы (ГПС МВД России) менее эффективной и малочисленной системе (МЧС России) приведет к снижению эффективности деятельности ГПС МВД России и к разрушению сложившейся системы обеспечения пожарной безопасности. Изменение подведомственности ГПС МВД России приведет также к значительным кадровым потерям.

В целях более рационального расходования средств федерального бюджета и дальнейшего повышения эффективности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Государственная Дума предлагает не создавать государственную спасательную службу в системе МЧС России, а передать функции МЧС России по проведению оперативных аварийно - спасательных работ уже существующей государственной структуре - Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, как это сделано практически во всех странах мира.