Вступление нормативного правового акта в силу имеет принципиальное значение, так как именно с этого момента документ становится действующим, является основанием возникновения, изменения, прекращения прав и обязанностей, на него можно ссылаться при обращении в судебные и иные органы, применять в практической деятельности.

В случае если в самом документе не определена дата вступления его в силу, используется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.

Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.

В отдельных случаях при определении точной даты вступления документа в силу могут возникнуть определенные трудности.

1.1.1. Устав Санкт-Петербурга имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам Санкт-Петербурга, правовым актам органов местного самоуправления, образованных на территории Санкт-Петербурга. В случаях противоречия указанных правовых актов Уставу Санкт-Петербурга действует Устав Санкт-Петербурга (пункт 1 статьи 5 Устава).

Устав Санкт-Петербурга вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

Официальные источники опубликования: с 08.06.1997 по 02.04.2016 - "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга".

Основания: Устав Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14.01.1998), Закон Санкт-Петербурга от 19.05.1997 N 81-23.

1.1.2. С 21.12.1993 по 13.12.1994.

На основании пункта 2 Указа Президента РФ от 21.12.1993 N 2252 полномочия Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов и его депутатов прекращены и временно до избрания Санкт-Петербургского Городского Собрания (далее - Собрание) осуществлялись мэром Санкт-Петербурга. В связи с чем распоряжение мэра приравнивалось к правовому (законодательному) акту города, вступавшему в силу в соответствии со статьей 18 Положения о системе органов государственной власти г. Санкт-Петербурга, утвержденного данным Указом (далее - Положение), через десять дней после его опубликования, если иной срок не был указан в распоряжении мэра о введении этого акта в действие.

С 14.12.1994 по 21.12.1994.

Принятый вновь сформированным Санкт-Петербургским Городским Собранием (переименовано в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга постановлением Собрания от 14.12.1994 N 1) Закон Санкт-Петербурга как правовой (законодательный) акт города согласно статье 18 Положения вступал в силу через десять дней после его опубликования, если иной срок не был указан в постановлении Собрания о введении этого акта в действие.

Официальные источники опубликования: в соответствии со статьей 18 Положения правовой (законодательный) акт города подлежал публикации в органах городской печати, учрежденных Собранием или Правительством Санкт-Петербурга.

С 22.12.1994 по 31.07.1995.

Все юридические акты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга вступали в силу в порядке и в сроки, им установленные.

Официальные источники опубликования: публикация актов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, в том числе и законов, осуществлялась в изданиях, с которыми были заключены договоры об официальной публикации актов Законодательного Собрания; дополнительно - с 24.05.1995 - "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга".

Основание: постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 22.12.1994 N 9, от 24.05.1995 N 62.

С 01.08.1995 по 16.03.2001.

Законы Санкт-Петербурга по общему порядку вступали в силу (вводились в действие) через четырнадцать дней после официального опубликования, если в самих законах не было предусмотрено иное.

Официальные источники опубликования: "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", газета "Санкт-Петербургские ведомости"; дополнительно - с 29.06.1996 - газета "Смена", приложение к "Вестнику Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" - "Новое в законодательстве Санкт-Петербурга"; с 25.01.1997 - газета "Санкт-Петербургское ЭХО". С 13.01.1998 законы Санкт-Петербурга о бюджете и о внесении изменений и дополнений в законы о бюджете также могли быть официально опубликованы в журнале "Вестник Администрации Санкт-Петербурга" или в журнале "Вестник Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга".

Основание: Законы Санкт-Петербурга от 20.07.1995 N 83-12, от 27.09.1995 N 101-14, постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 24.05.1995 N 62, распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10.11.1996 N 376-р.

С 17.03.2001 по 31.05.2022.

Законы Санкт-Петербурга в общем порядке вступали в силу на следующий день после дня официального опубликования, а законы, регулирующие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, - не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Официальные источники опубликования с 17.03.2001 по 26.07.2009: "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", в том числе приложение к нему "Новое в законодательстве Санкт-Петербурга", газеты "Санкт-Петербургские ведомости", "Смена" и "Санкт-Петербургское ЭХО"; дополнительно - с 23.05.2001 - журнал "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга". Законы Санкт-Петербурга о бюджете и о внесении изменений и дополнений в законы о бюджете также могли быть официально опубликованы в журнале "Вестник Администрации Санкт-Петербурга" или по 07.11.2015 - в журнале "Вестник Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга" ("Вестник Комитета финансов Санкт-Петербурга").

Официальные источники опубликования: с 27.07.2009 "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", дополнительно: с 29.10.2009 - "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", с 29.10.2009 по 02.04.2016 - "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", газета "Санкт-Петербургские ведомости", с 05.02.2010 - газета "Петербургский дневник", с 05.02.2010 по 30.01.2014 - газета "Санкт-Петербургский курьер", с 01.07.2011 - официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в сети Интернет, с 01.09.2014 - "Официальный интернет-портал правовой информации" (pravo.gov.ru).

Основание: Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, статья 33 Устава Санкт-Петербурга от 28.02.1998, законы Санкт-Петербурга от 20.07.1995 N 83-12, от 27.09.1995 N 101-14, от 16.07.2010 N 445-112, постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 24.05.1995 N 62, распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10.11.1996 N 376-р, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 173.

С 01.06.2022 по настоящее время.

Законы Санкт-Петербурга вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом или самим законом Санкт-Петербурга не установлен другой порядок вступления в силу.

Официальные источники опубликования: "Официальный интернет-портал правовой информации" (pravo.gov.ru), официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в сети Интернет, газеты "Санкт-Петербургские ведомости", "Петербургский дневник", журналы "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", до 01.01.2023 - "Вестник Администрации Санкт-Петербурга".

Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, Устав Санкт-Петербурга от 28.02.1998, Законы Санкт-Петербурга от 20.07.1995 N 83-12, от 16.07.2010 N 445-112.

1.1.3. Вступление в силу актов законодательства о налогах и сборах имеет свои особенности.

1) С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

2) Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и(или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение:

- с 24.08.2013 по настоящее время - могут вступать в силу в сроки, прямо предусмотренные этими актами, но не ранее даты их официального опубликования;

- с 01.01.2009 по 23.08.2013 - могли вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривали это.

1.1.4. Законы (решения) о бюджете.

С 01.01.2008 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует до 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и(или) законом (решением) о бюджете.

1) Акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно статье 24.17 указанного закона с 22.07.2014 по настоящее время вступают в силу после даты официального опубликования (обнародования).

2) Акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", согласно пункту 4 статьи 15 указанного закона:

С 01.01.2017 по 10.08.2020 - вступали в силу с 1 января года, следующего за годом проведения государственной кадастровой оценки, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его обнародования (официального опубликования);

С 11.08.2020 по настоящее время - вступают в силу по истечении одного месяца после дня его обнародования (официального опубликования).

Сведения о кадастровой стоимости применяются в порядке, установленном частями 2 - 4 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ.

С 22.12.1994 по 12.08.2010.

Вступали в силу в порядке и в сроки, установленные Законодательным Собранием.

Официальные источники опубликования: "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга".

Основание: Закон Санкт-Петербурга от 27.09.1995 N 101-14, постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 22.12.1994 N 9, от 24.05.1995 N 62.

С 13.08.2010 по 31.12.2022.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу в день официального опубликования, если в самом правовом акте не был установлен более поздний срок его вступления в силу (до 31.01.2014 - не ранее дня официального опубликования);

иные акты вступали в силу со дня их принятия, если в них самих не был предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Официальные источники опубликования: до 22.05.2019 - журнал "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", дополнительно: с 01.07.2011 - официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (www.assembly.spb.ru) в сети Интернет, с 01.12.2011 - газета "Санкт-Петербургские ведомости", с 22.05.2019 - газета "Вечерний Санкт-Петербург", с 30.11.2022 - газета "Петербургский дневник".

Основание: Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 445-112, постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 24.05.1995 N 62, от 05.10.2011 N 606.

С 01.01.2023 по настоящее время.

Нормативные правовые акты вступают в силу в день их официального опубликования, если в самих нормативных правовых актах не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Официальные источники опубликования: официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сети Интернет (www.assembly.spb.ru), газеты "Вечерний Санкт-Петербург", "Санкт-Петербургские ведомости", "Петербургский дневник".

Основание: Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 445-112, постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 05.10.2011 N 606.

С 03.04.1992 по 07.11.1994.

Вступали в силу с момента подписания, если иное не определялось в самом акте.

Основание: Закон РФ от 05.03.1992 N 2449-1, распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 17.02.1992 N 180-р.

С 08.11.1994 по 24.08.2000.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу на всей территории Санкт-Петербурга в день их официального опубликования либо в иной срок, установленный указанным правовым актом после его официального опубликования;

иные акты вступали в силу со дня их подписания, если иное не было установлено в указанном правовом акте.

Официальные источники опубликования: газета "Санкт-Петербургские ведомости", журнал "Вестник мэрии Санкт-Петербурга" ("Вестник Администрации Санкт-Петербурга"), дополнительно - с 10.11.1996 - газета "Санкт-Петербургское ЭХО", с 21.04.1997 - бюллетень "Кодекс-INFO".

Основание: Закон Санкт-Петербурга от 27.09.1995 N 101-14, распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 08.11.1994 N 1133-р, распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10.11.1996 N 376-р.

С 25.08.2000 по 03.04.2003.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу на всей территории Санкт-Петербурга в сроки, установленные в указанных нормативных правовых актах, но не ранее чем через десять дней после их официального опубликования;

иные акты вступали в силу в сроки, установленные в указанных нормативных правовых актах, но не ранее дня их официального опубликования.

Официальные источники опубликования: газета "Санкт-Петербургские ведомости", бюллетень "Кодекс-INFO", журналы "Вестник Администрации Санкт-Петербурга" и "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", до 19.08.2002 - газета "Санкт-Петербургское ЭХО", с 19.08.2002 - газета "Вечерний Петербург". Нормативные правовые акты в области проектирования, реконструкции, строительства, капитального ремонта могли быть также опубликованы в газете "Строительный еженедельник".

Основание: Закон Санкт-Петербурга от 27.09.1995 N 101-14, распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10.11.1996 N 376-р.

С 04.04.2003 по 04.01.2004.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу на всей территории Санкт-Петербурга в сроки, установленные в указанных нормативных правовых актах, но не ранее чем на следующий день после их официального опубликования;

иные акты вступали в силу в сроки, установленные в указанных нормативных правовых актах, но не ранее дня их официального опубликования.

Официальные источники опубликования: газеты "Санкт-Петербургские ведомости" и "Вечерний Петербург", бюллетень "Кодекс-INFO", журналы "Вестник Администрации Санкт-Петербурга" и "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга". Правовые акты в области проектирования, реконструкции, строительства, капитального ремонта могли быть также опубликованы в газете "Строительный еженедельник".

С 31.03.2003 нормативные правовые акты Комитета финансов по вопросам составления и исполнения бюджета Санкт-Петербурга, а также по иным вопросам в бюджетно-финансовой сфере могли быть также официально опубликованы в журнале "Вестник Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга".

Основание: Закон Санкт-Петербурга от 27.09.1995 N 101-14, распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10.11.1996 N 376-р.

С 05.01.2004 по 12.08.2010.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу на всей территории Санкт-Петербурга в сроки, установленные в указанных нормативных правовых актах, но не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования;

иные акты вступали в силу в сроки, установленные в указанных нормативных правовых актах, но не ранее дня их официального опубликования.

Официальные источники опубликования: газеты "Санкт-Петербургские ведомости" и "Невское время", журналы "Вестник Администрации Санкт-Петербурга" и "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", до 16.08.2006 - газета "Деловой Петербург", с 16.08.2006 до 12.07.2010 - газета "Утро Петербурга", с 16.08.2006 газета "Петербургский дневник", с 15.03.2010 - газета "Санкт-Петербургский Курьер".

Официальные источники опубликования правовых актов: в области проектирования, реконструкции, строительства, капитального ремонта также газета "Строительный еженедельник", дополнительно - с 02.03.2004 - газета "Строительный еженедельник. Официальная публикация"; в области управления государственным имуществом с 21.09.2007 также - газеты "Недвижимость и строительство Петербурга", бюллетень "Городской каталог недвижимости", а с 10.05.2010 журнал "Каталог Российского аукционного дома/The Catalogue of the Auction house of the Russian Federation".

Нормативные правовые акты Комитета финансов по вопросам составления и исполнения бюджета Санкт-Петербурга, а также по иным вопросам в бюджетно-финансовой сфере могли быть также официально опубликованы в журнале "Вестник Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга".

Основание: Закон Санкт-Петербурга от 27.09.1995 N 101-14, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 173.

С 13.08.2010 по 31.12.2022.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу в день официального опубликования, если в самом правовом акте не был установлен более поздний срок его вступления в силу (до 31.01.2014 - не ранее дня официального опубликования).

Иные акты вступали в силу со дня их подписания, если в них самих не был предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Официальные источники опубликования: газеты "Санкт-Петербургские ведомости", "Петербургский дневник", журнал "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", до 07.10.2020 - газеты "Невское время", "Санкт-Петербургский Курьер", журнал "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", дополнительно: с 01.07.2011 - официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в сети Интернет, с 01.09.2014 - "Официальный интернет-портал правовой информации" (pravo.gov.ru).

Официальные источники опубликования правовых актов: в области проектирования, реконструкции, строительства, капитального ремонта также - до 08.06.2011 газеты "Строительный еженедельник", "Строительный еженедельник. Официальная публикация", с 08.06.2011 газета "Кто строит в Петербурге", дополнительно - с 11.05.2012 до 07.10.2020 журнал "Каталог Российского аукционного дома/The Catalogue of the Auction house of the Russian Federation", с 09.03.2016 газета "Строительный еженедельник"; в сфере управления и распоряжения государственным имуществом - также газета "Недвижимость и строительство Петербурга", журнал "Каталог Российского аукционного дома/The Catalogue of the Auction house of the Russian Federation", до 07.10.2020 - бюллетень "Городской каталог недвижимости", с 10.03.2011 нормативных правовых актов Комитета по тарифам Санкт-Петербурга - журнал "Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга".

Нормативные правовые акты Комитета финансов по вопросам составления и исполнения бюджета Санкт-Петербурга, а также по иным вопросам в бюджетно-финансовой сфере до 07.10.2020 могли быть также официально опубликованы в журнале "Вестник Комитета финансов Санкт-Петербурга" (ранее именовался "Вестник Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга").

Основание: часть 4 статьи 26, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Указ Президента РФ от 02.04.2014 N 198, Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 445-112, постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 173 и от 29.06.2011 N 865.

С 01.01.2023 по настоящее время.

Нормативные правовые акты вступают в силу в день их официального опубликования, если в самих нормативных правовых актах не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Официальные источники опубликования: газеты "Санкт-Петербургские ведомости", "Петербургский дневник", журнал "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга" - до 10.10.2023; официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в сети Интернет, "Официальный интернет-портал правовой информации" (pravo.gov.ru).

Официальные источники опубликования правовых актов до 10.10.2023: в области проектирования, реконструкции, строительства, капитального ремонта также газеты "Кто строит в Петербурге", "Строительный еженедельник"; в сфере управления и распоряжения государственным имуществом - также газета "Недвижимость и строительство Петербурга", журнал "Каталог Российского аукционного дома/The Catalogue of the Auction house of the Russian Federation", нормативных правовых актов Комитета по тарифам Санкт-Петербурга - журнал "Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга".

Основание: часть 4 статьи 26, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Указ Президента РФ от 02.04.2014 N 198, Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 445-112, постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 173 и от 29.06.2011 N 865.

1.5.1. С 16.03.1994 по 07.11.1994.

Вступали в силу с момента подписания, если иное не определялось в самом акте.

Подлежали обязательному опубликованию в установленном порядке (за исключением относящихся к внутренним вопросам деятельности органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге).

Основание: Закон РФ от 05.03.1992 N 2449-1, распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 16.03.1994 N 241-р.

С 08.11.1994 по 24.08.2000.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу на всей территории Санкт-Петербурга в день их официального опубликования либо в иной срок, установленный указанным правовым актом, после его официального опубликования;

иные акты вступали в силу со дня их подписания, если иное не было установлено в указанном правовом акте.

Официальные источники опубликования: газета "Санкт-Петербургские ведомости", журнал "Вестник мэрии Санкт-Петербурга" ("Вестник Администрации Санкт-Петербурга"), дополнительно - с 10.11.1996 - газета "Санкт-Петербургское ЭХО", с 21.04.1997 - бюллетень "Кодекс-INFO".

Основание: Закон Санкт-Петербурга от 27.09.1995 N 101-14, распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 08.11.1994 N 1133-р, распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10.11.1996 N 376-р.

С 25.08.2000 по 03.04.2003.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу на всей территории Санкт-Петербурга в сроки, установленные в указанных нормативных правовых актах, но не ранее чем через десять дней после их официального опубликования;

иные акты вступали в силу в сроки, установленные в указанных нормативных правовых актах, но не ранее дня их официального опубликования.

Официальные источники опубликования: газета "Санкт-Петербургские ведомости", бюллетень "Кодекс-INFO", журналы "Вестник Администрации Санкт-Петербурга" и "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", до 19.08.2002 - газета "Санкт-Петербургское ЭХО", с 19.08.2002 - газета "Вечерний Петербург". Нормативные правовые акты в области проектирования, реконструкции, строительства, капитального ремонта могли быть также опубликованы в газете "Строительный еженедельник".

Основание: Закон Санкт-Петербурга от 27.09.1995 N 101-14, распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10.11.1996 N 376-р.

С 04.04.2003 по 10.11.2003.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу на всей территории Санкт-Петербурга в сроки, установленные в указанных нормативных правовых актах, но не ранее чем на следующий день после их официального опубликования;

иные акты вступали в силу в сроки, установленные в указанных нормативных правовых актах, но не ранее дня их официального опубликования.

Официальные источники опубликования: газеты "Санкт-Петербургские ведомости" и "Вечерний Петербург", бюллетень "Кодекс-INFO", журналы "Вестник Администрации Санкт-Петербурга" и "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга". Правовые акты в области проектирования, реконструкции, строительства, капитального ремонта могли быть также опубликованы в газете "Строительный еженедельник".

Основание: законы Санкт-Петербурга от 27.09.1995 N 101-14, от 10.10.2003 N 578-85, распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10.11.1996 N 376-р.

С 11.11.2003 по 12.08.2010.

Постановления Правительства Санкт-Петербурга, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу не ранее дня их официального опубликования;

иные постановления Правительства Санкт-Петербурга вступали в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Санкт-Петербурга не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Распоряжения Правительства Санкт-Петербурга, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу на всей территории Санкт-Петербурга в сроки, установленные в указанных нормативных правовых актах, но не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования;

иные распоряжения Правительства Санкт-Петербурга вступали в силу в сроки, установленные в указанных нормативных правовых актах, но не ранее дня их официального опубликования.

Официальные источники опубликования: газеты "Санкт-Петербургские ведомости" и "Невское время", журналы "Вестник Администрации Санкт-Петербурга" и "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", до 16.08.2006 - газета "Деловой Петербург", с 16.08.2006 до 12.07.2010 - газета "Утро Петербурга", с 16.08.2006 газета "Петербургский дневник", с 15.03.2010 - газета "Санкт-Петербургский Курьер".

Официальные источники опубликования правовых актов: в области проектирования, реконструкции, строительства, капитального ремонта также газета "Строительный еженедельник", дополнительно - с 02.03.2004 - газета "Строительный еженедельник. Официальная публикация"; в области управления государственным имуществом с 21.09.2007 также - газеты "Недвижимость и строительство Петербурга", бюллетень "Городской каталог недвижимости", а с 10.05.2010 журнал "Каталог Российского аукционного дома/The Catalogue of the Auction house of the Russian Federation".

Основание: законы Санкт-Петербурга от 27.09.1995 N 101-14, от 10.10.2003 N 578-85, от 30.10.2003 N 642-87, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 173.

С 13.08.2010 по 31.12.2022.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу в день официального опубликования, если в самом правовом акте не был установлен более поздний срок его вступления в силу (до 31.01.2014 - не ранее дня официального опубликования).

Иные акты вступали в силу со дня их подписания, если в них самих не был предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Официальные источники опубликования: газеты "Санкт-Петербургские ведомости", "Петербургский дневник", журнал "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", до 07.10.2020 - газеты "Невское время", "Санкт-Петербургский Курьер", журнал "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", дополнительно: с 01.07.2011 - официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в сети Интернет, с 01.09.2014 - "Официальный интернет-портал правовой информации" (pravo.gov.ru).

Официальные источники опубликования правовых актов: в области проектирования, реконструкции, строительства, капитального ремонта также - до 08.06.2011 газеты "Строительный еженедельник", "Строительный еженедельник. Официальная публикация", с 08.06.2011 газета "Кто строит в Петербурге", дополнительно - с 11.05.2012 до 07.10.2020 журнал "Каталог Российского аукционного дома/The Catalogue of the Auction house of the Russian Federation", с 09.03.2016 газета "Строительный еженедельник"; в сфере управления и распоряжения государственным имуществом - также газета "Недвижимость и строительство Петербурга", журнал "Каталог Российского аукционного дома/The Catalogue of the Auction house of the Russian Federation", до 07.10.2020 - бюллетень "Городской каталог недвижимости".

Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 445-112, постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 173 и от 29.06.2011 N 865.

С 01.01.2023 по настоящее время.

Нормативные правовые акты вступают в силу в день их официального опубликования, если в самих нормативных правовых актах не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Официальные источники опубликования: газеты "Санкт-Петербургские ведомости", "Петербургский дневник", журнал "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга" - до 10.10.2023; официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в сети Интернет, "Официальный интернет-портал правовой информации" (pravo.gov.ru).

Официальные источники опубликования правовых актов до 10.10.2023: в области проектирования, реконструкции, строительства, капитального ремонта газеты "Кто строит в Петербурге", "Строительный еженедельник"; в сфере управления и распоряжения государственным имуществом - также газета "Недвижимость и строительство Петербурга", журнал "Каталог Российского аукционного дома/The Catalogue of the Auction house of the Russian Federation", нормативных правовых актов Комитета по тарифам Санкт-Петербурга - журнал "Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга".

Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Указ Президента РФ от 02.04.2014 N 198, Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 445-112, постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 173 и от 29.06.2011 N 865.

1.5.2. Законом Санкт-Петербурга от 20.06.2022 N 325-41 устанавливаются особенности вступления в силу положений нормативно-правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, устанавливающих обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора), аналогичные тем, что установлены для Законов Санкт-Петербурга (см. пункт 1.1.5).

С 16.06.1999 по 31.12.2006.

Вступали в силу с момента подписания, если иное не определялось в федеральном конституционном законе, федеральном законе, законе Санкт-Петербурга, решении избирательной комиссии об утверждении нормативного правового акта.

Основание: Закон Санкт-Петербурга от 11.06.1999 N 144-23.

С 01.01.2007 по настоящее время.

Вступают в силу со дня их принятия, если иное не установлено федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга, в правовом акте Комиссии.

Основание: Закон Санкт-Петербурга от 18.12.2006 N 587-95.

В настоящей главе мы остановимся на основных трудностях, возникающих из-за нечеткой урегулированности действующим законодательством ряда вопросов при определении точной даты вступления в силу нормативных правовых актов (далее - НПА) Санкт-Петербурга, связанных, в частности, с определением первой официальной публикации и подсчетом сроков вступления их в силу.

В соответствии с законами Санкт-Петербурга от 20.07.1995 N 83-12 и от 16.07.2010 N 445-112 официальным опубликованием закона являлось его первое опубликование в одном из средств массовой информации: в "Вестнике Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", в том числе в приложении к нему, в газетах "Смена", "Санкт-Петербургское ЭХО", "Санкт-Петербургские ведомости", в журнале "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", а законы о бюджете Санкт-Петербурга и о внесении изменений и дополнений в законы о бюджете Санкт-Петербурга также могли быть официально опубликованы в журналах "Вестник Администрации Санкт-Петербурга" или по 07.11.2015 - в "Вестнике Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга" (в "Вестнике Комитета финансов Санкт-Петербурга").

Нормативные правовые акты Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов подлежали обязательному официальному опубликованию (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 173).

Если нормативный акт опубликован и в газетах, и в журналах, то для определения момента его вступления в силу необходимо выбрать тот или те из указанных официальных источников, которые первыми "донесут" до адресата текст НПА.

Если документ опубликован в газете раньше, чем в журнале, проблем, как правило, не возникает. Если же публикация в газете была осуществлена позже, то определить момент вступления акта в силу иногда бывает нелегко по ряду причин.

Во-первых, с середины 1996 года на первых страницах "Вестника Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" и приложения к нему - "Новое в законодательстве Санкт-Петербурга" указываются даты их выхода в свет.

"Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга" выходит еженедельно по понедельникам. Дата выпуска указана на первой странице (или на обложке) бюллетеня и является датой его выхода в свет.

В выходных данных "Вестника мэрии Санкт-Петербурга" длительное время отсутствовали какие-либо даты, и только с середины 1995 года появляется дата подписания в печать.

В "Вестнике Администрации Санкт-Петербурга", выходящем вместо "Вестника мэрии Санкт-Петербурга", а также в "Вестнике Комитета финансов Санкт-Петербурга" с середины 1996 года указывались даты их выхода в свет.

"Дата выхода в свет" является датой обнародования документа, доведения его содержания до широкого круга лиц, т.е. фактически это дата официального опубликования документа.

Дата подписания к печати, напротив, никак не свидетельствует о получении информации о содержании документа адресатом именно с этой даты и соотношение ее с датой опубликования документа достаточно условно.

В этой связи возникает первый вопрос: если документ одновременно опубликован в вышеуказанных журналах и газетах, можно ли учитывать при определении момента вступления в силу более раннюю, но условную дату - дату подписания журнала к печати при наличии более поздней, но объективной даты выпуска газеты или даты выхода в свет журнала?

Есть два варианта разрешения спорной ситуации:

В первом случае датой официальной публикации никак нельзя считать дату подписания к печати журнала. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 N 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, публикация которого одновременно состоялась в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания к печати и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете". Аналогичный подход прослеживается в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.04.2003 N 4. ВАС РФ разъясняет, что пункт 3 статьи 231 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вступил в силу со 02.11.2002. Указанный пункт должен был вступить в силу со дня официального опубликования. Закон был опубликован в "Собрании законодательства" 28.10.2002, в "Российской газете" - 02.11.2002.

Вторая позиция основывается на формальном трактовании норм действующего законодательства РФ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата подписания к печати журнала более ранняя, чем дата газеты, то и нужно определять первую публикацию по журналу. В качестве примера применения такой позиции можно привести разъяснение Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, из которого следует, что Федеральный закон от 24.02.2004 N 5-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" был официально опубликован 15.03.2004 в "Собрании законодательства" и с этой даты вступил в силу (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 N А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2). В "Российской газете" Закон был опубликован 17.03.2004.

Каждая из этих позиций имеет свои недостатки. В первом случае надо учитывать разницу между датами газет и журналов. Если разница составляет, например, более 10 дней, то неизвестно, какой из источников официального опубликования дошел до адресата раньше. Второй же вариант, базируясь на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который часто отдает предпочтение публикации в газете.

Во-вторых, в некоторых периодических печатных изданиях, которые являются источниками официального опубликования, не указана точная дата выхода в свет, а только номер и год выпуска или диапазон дат. Поскольку законодательством до сих пор не установлено четких правил, какую дату в таких случаях следует считать датой публикации, то определять ее приходится самостоятельно.

Так, на первой странице "Вестника Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" и на обложке приложения к нему - "Новое в законодательстве Санкт-Петербурга" до середины 1996 года указывались только год и номер выпуска. Периодичность выхода журнала - один раз в месяц, приложение же выходило с учетом периодичности издания законодательными и исполнительными органами власти соответствующих нормативных актов. Вероятно, в таких номерах журналов и приложений было бы правильным ориентироваться на дату подписания их к печати, указанную в выходных данных.

В выходных данных "Вестника мэрии Санкт-Петербурга" до середины 1995 года указывались только выпуск, номер и год. Никаких других дат указано не было. Установить периодичность выхода в свет данного журнала также не представляется возможным, так как, несмотря на установленную законодателем периодичность издания - шесть раз в год, журнал выходил нерегулярно.

В отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. Если газета или журнал, в которых публикуются акты органов власти, не являются ежедневными, вопрос о конкретной дате, с которой акты вступают в силу, может быть решен каждым органом самостоятельно. Пока законодателем этого не сделано, дату также приходится определять самостоятельно.

Так, газета "Утро Петербурга" выходила два раза в неделю с диапазонами понедельник-среда, четверг-воскресенье. Бюллетень "Городской каталог недвижимости. Коммерческая недвижимость" выходит один раз в неделю с диапазоном понедельник-воскресенье. Датой выхода как газеты, так и бюллетеня следует считать дату, открывающую интервал, поскольку в этот день издания поступают в распространение и доставляются подписчикам. Именно эту дату выхода и следует считать датой официального опубликования НПА Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов.

В нормативных актах Санкт-Петербурга и в специальных актах, регламентирующих порядок вступления их в силу, используются самые разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления. Наиболее распространенные из них:

- со дня официального опубликования;

- по истечении ... со дня (с даты, после дня) официального опубликования;

- через ... со дня (после дня) официального опубликования.

К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.

В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.

Существует также несколько вариантов решения данной проблемы.

Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что раз законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.

Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).

Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.

Законодательством Санкт-Петербурга четко определено, что официальным опубликованием Закона, НПА Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иного исполнительного органа считается первая публикация его полного текста в официальных изданиях (Устав Санкт-Петербурга от 28.02.1998, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 173).

Остается неясным, как вступают в силу документы, опубликованные в официальном источнике не полностью, например без приложений.

Так, распоряжение Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 18.11.2004 N 498-р "О проведении конкурса педагогических достижений Санкт-Петербурга в 2004/2005 учебном году" было опубликовано в "Вестнике Администрации Санкт-Петербурга" за 25.03.2005 без приложений. Возникает вопрос: можно ли считать такую публикацию состоявшейся? Вероятно, придется, поскольку других источников нет.

Другой случай, когда НПА опубликован в одном официальном источнике полностью, а в другом - нет. Более ранняя публикация Закона Санкт-Петербурга от 21.06.2002 N 265-23 "О целевой программе Санкт-Петербурга "Строительство завода по сжиганию осадка сточных вод на Северной станции аэрации" - в газете "Санкт-Петербургские ведомости" за 26.06.2002 без приложения, а в приложении к журналу "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга - "Новое в законодательстве Санкт-Петербурга" от 28.06.2002 - размещена полностью. В такой ситуации представляется более правильным отдавать предпочтение тому источнику, в котором документ опубликован полностью.

В любом случае нужно исходить из конкретной ситуации и не забывать о праве оспорить нормативный акт, если положения, содержащиеся в его неопубликованной части, могут негативно повлиять на правоприменительную практику.

Также вопросы возникают в ситуациях, когда документ публикуется частями.

Как правило, это достаточно большие по объему документы. Например, распоряжение Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 19.01.2005 N 2-р опубликовано в следующих источниках:

"Невское время", N 55, 30.03.2005 (начало документа);

"Невское время", N 56, 31.03.2005 (продолжение документа);

"Невское время", N 57, 01.04.2005 (продолжение документа);

"Невское время", N 59, 05.04.2005 (продолжение документа);

"Невское время", N 63, 09.04.2005 (окончание документа).

Как видно из примера, в газете "Невское время" распоряжение публиковалось частями. С какой же даты вступает в силу нормативный акт: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста НПА, нужно ориентироваться на дату газеты, в которой была завершена публикация.

Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для законов Санкт-Петербурга.