Совет Министров СССР отмечает, что, несмотря на осуществленные за последние годы мероприятия по усилению пожарной охраны, состояние пожарной безопасности в стране не везде находится на должном уровне. Некоторые Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы Советов депутатов трудящихся, министерства и ведомства не проявляют озабоченности в связи с ростом пожаров и не делают из этого необходимых практических выводов. Принимаемые ими решения по вопросам пожарной безопасности не всегда подкрепляются необходимой организаторской работой, контроль за их выполнением осуществляется слабо. Руководители многих предприятий, организаций и учреждений проявляют беспечность в отношении соблюдения правил пожарной безопасности и недооценивают возможных тяжелых последствий от пожаров.

Наиболее неблагополучно обстоит дело с обеспечением пожарной безопасности на объектах нефтеперерабатывающей и нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей, пищевой и легкой промышленности, энергетики и электрификации, в строительных организациях, научно-исследовательских институтах, а также во многих гостиницах, театрах, кинотеатрах, школах, детских учреждениях, административных и других зданиях с массовым пребыванием людей, в магазинах, на складах и базах государственной торговли и потребительской кооперации.

Основными причинами, способствующими возникновению и развитию крупных пожаров, являются: нарушение правил применения и эксплуатации приборов и оборудования с низкой противопожарной защитой, использование при строительстве, в ряде случаев, материалов, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, отсутствие на многих объектах народного хозяйства и в подразделениях пожарной охраны эффективных средств борьбы с огнем.

К работе по предупреждению пожаров недостаточно привлекаются добровольные пожарные общества, пожарные дружины и коллективы трудящихся.

Министерство внутренних дел СССР, министерства и ведомства не предъявляют необходимых требований к руководителям предприятий, организаций и учреждений, не выполняющим предписания органов государственного пожарного надзора. Работа органов внутренних дел по профилактике и организации тушения пожаров все еще не отвечает предъявляемым требованиям.

Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, многие исполкомы Советов депутатов трудящихся слабо контролируют выполнение Правил пожарной безопасности в лесах СССР, недостаточно проводят работу по выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении этих Правил. Допускаются случаи отвлечения лесной охраны в пожароопасные периоды на работы, не связанные с охраной лесов.

В целях дальнейшего усиления пожарной охраны в стране, улучшения противопожарной защиты объектов народного хозяйства, городов и других населенных пунктов и активизации деятельности добровольных пожарных обществ и пожарных дружин Совет Министров СССР постановляет:

1. Обратить внимание Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств на серьезные недостатки в обеспечении пожарной безопасности городов и других населенных пунктов, объектов народного хозяйства и зданий с массовым пребыванием людей и обязать их принять безотлагательные меры к устранению имеющихся недостатков.

2. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам Советов депутатов трудящихся, министерствам и ведомствам:

а) рассмотреть вопрос о состоянии пожарной безопасности городов и других населенных пунктов, предприятий, организаций, учреждений и осуществить необходимые мероприятия по усилению их противопожарной защиты;

б) принять меры к широкому использованию научно-технических достижений для противопожарной защиты народнохозяйственных объектов, и в частности к снижению пожарной опасности технологических процессов путем широкого применения систем противопожарной автоматики, замены горючих моющих и обезжиривающих жидкостей на пожаробезопасные растворы и препараты;

в) обеспечить обязательное исследование отраслевыми институтами и лабораториями пожаро- и взрывоопасных свойств разрабатываемых веществ и материалов по единым стандартам;

г) шире привлекать инженерно-технический персонал к разработке и осуществлению пожарно-профилактических мероприятий на объектах народного хозяйства, повысить роль на предприятиях пожарно-технических комиссий;

д) установить контроль за проведением на предприятиях, в организациях и учреждениях противопожарного инструктажа рабочих и служащих, организовать на всех объектах с повышенной пожарной опасностью обучение работников противопожарным правилам в объеме пожарно-технического минимума;

е) повысить требовательность к руководителям предприятий, организаций и учреждений за состояние пожарной безопасности и содержание в исправном состоянии средств противопожарной защиты, привлекать к строгой ответственности должностных лиц, по вине которых допускаются пожары, используется не по прямому назначению пожарная техника, не выполняются правила пожарной безопасности и предписания органов государственного пожарного надзора;

ж) потребовать от руководителей школ, гостиниц, детских, лечебных, культурно-зрелищных и других учреждений с массовым пребыванием людей принятия мер, исключающих всякую возможность возникновения пожаров и гибели людей в этих учреждениях;

з) сосредоточить внимание добровольных пожарных обществ на повышении уровня работы добровольных пожарных дружин в сельской местности и на профилактике пожаров в жилых домах; оказать помощь республиканским советам добровольных пожарных обществ в обеспечении материальными ресурсами, запасными частями и оборудованием для ремонта пожарной техники, находящейся в распоряжении добровольных пожарных дружин, выделении производственных и административно-хозяйственных помещений для расширения и улучшения производственно-технической, учебной и агитационно-массовой деятельности;

и) принять меры к повышению боеспособности добровольных пожарных дружин промышленных предприятий, строек, совхозов, колхозов, баз, складов и других объектов народного хозяйства и обеспечению их пожарной техникой; ежегодно проводить общественные смотры боеготовности добровольных пожарных дружин и состояния пожарной безопасности объектов народного хозяйства.

3. Министерству внутренних дел СССР:

а) принять меры к улучшению работы органов внутренних дел по профилактике и организации тушения пожаров, повышению требовательности к руководителям предприятий, организаций и учреждений за выполнение установленных правил пожарной безопасности;

б) обратить особое внимание на необходимость усиления контроля за обеспечением надежной противопожарной защиты учреждений с массовым пребыванием людей, крупных промышленных комплексов, предприятий с повышенной пожарной опасностью, животноводческих комплексов и других объектов сельскохозяйственного производства, а также мест концентрации больших материальных ценностей;

в) обеспечить высокую боеготовность пожарных подразделений, укрепление кадров пожарной охраны, организацию их учебы и повышение персональной ответственности работников за порученные участки работы;

г) принять меры к улучшению взаимодействия органов внутренних дел и подразделений пожарной охраны с добровольными пожарными обществами и дружинами.

4. Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР:

усилить работу подведомственных предприятий и организаций по предупреждению пожаров в лесах и борьбе с лесными пожарами, повысить их ответственность за неуклонное выполнение Правил пожарной безопасности в лесах;

обеспечить с участием заинтересованных организаций дальнейшее развитие специализированных наземных и авиационных подразделений по охране лесов от пожаров и создание для них надлежащей материальной базы.

5. Признать целесообразным иметь в системе Министерства внутренних дел СССР единый вид пожарной охраны, для чего преобразовать в 1978 - 1990 годах профессиональную пожарную охрану Министерства внутренних дел СССР в военизированную пожарную охрану.

Преобразование профессиональной пожарной охраны Министерства внутренних дел СССР в военизированную пожарную охрану в столицах автономных республик, а также областных центрах с населением свыше 100 тыс. человек произвести в 1978 - 1980 годах. Имеющуюся на отдельных объектах в г. Москве профессиональную пожарную охрану Министерства внутренних дел СССР преобразовать в военизированную пожарную охрану в 1978 - 1979 годах.

Министерству внутренних дел СССР согласовывать с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР конкретные мероприятия по преобразованию профессиональной пожарной охраны Министерства внутренних дел СССР в военизированную пожарную охрану и представлять их в установленном порядке одновременно с годовыми планами.

6. Министерству внутренних дел СССР совместно с Госпланом СССР, Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам и Министерством финансов СССР представить в Совет Министров СССР одновременно с народнохозяйственным планом на 1978 год предложения о повышении материального обеспечения работников военизированной пожарной охраны Министерства внутренних дел СССР.

7. Разрешить Министерству внутренних дел СССР вводить дополнительно в штаты управлений и отделов пожарной охраны подразделений государственного пожарного надзора должности работников для руководства пожарной охраной за счет численности военизированной пожарной охраны Министерства внутренних дел СССР, вновь организуемой в городах и на объектах народного хозяйства, в размере до 4 процентов этой численности и за счет ассигнований на ее содержание.

8. Выделить Министерству внутренних дел СССР в 1978 - 1980 годах равными долями дополнительную численность в количестве 3500 единиц для усиления службы государственного пожарного надзора в населенных пунктах страны.

9. Обязать Мосгорисполком выделить в 1978 - 1979 годах Министерству внутренних дел СССР для Главного управления пожарной охраны 1200 кв. метров жилой площади в г. Москве.

10. В целях расширения подготовки специалистов с высшим и средним пожарно-техническим образованием увеличить в 1978 - 1981 годах численность переменного состава учебных заведений Министерства внутренних дел СССР на 1000 единиц и постоянного состава - на 550 единиц (по мере укомплектования учебных заведений слушателями и курсантами), в том числе 150 единиц для организации учебных пожарных частей.

11. Разрешить Министерству внутренних дел СССР:

а) организовать в 1978 - 1981 годах в городах Иркутске и Ташкенте очно-заочные факультеты Высшей инженерной пожарно-технической школы численностью по 200 слушателей очного обучения и 300 слушателей заочного обучения на каждом факультете;

б) построить в 1981 - 1983 годах в городе Москве учебно-лабораторный корпус общей площадью до 14 тыс. кв. метров для Высшей инженерной пожарно-технической школы;

в) осуществить в 1981 - 1985 годах строительство для Всесоюзного научно-исследовательского института противопожарной обороны опытно-производственной базы (с объемом производства на сумму до 10 млн. рублей) и двух лабораторно-экспериментальных корпусов общей площадью 6000 кв. метров.

Министерству внутренних дел СССР в 3-месячный срок представить в Совет Министров РСФСР предложения о выделении земельных участков для строительства опытно-производственной базы и лабораторных корпусов;

г) увеличить за счет имеющейся численности военизированной пожарной охраны численность военных представителей Министерства внутренних дел СССР на 46 человек для приема пожарной техники, поставляемой для Министерства внутренних дел СССР;

д) содержать по договорам с лесохозяйственными предприятиями системы Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР, находящимися в районах, наиболее подверженных лесным пожарам, за счет средств, выделяемых им на противопожарные мероприятия, инспекторов милиции численностью не более 300 единиц для проведения оперативно-розыскных действий по установлению лиц, виновных в возникновении лесных пожаров, и участия в мероприятиях по сбережению лесов.

12. Принять предложение Министерства внутренних дел СССР о создании в 1979 - 1981 годах полигона для проведения испытаний новых образцов пожарной техники и средств пожаротушения, разрабатываемых Всесоюзным научно-исследовательским институтом противопожарной обороны Министерства внутренних дел СССР, предприятиями и организациями промышленности, а также для обеспечения экспериментально-исследовательских работ и учебного процесса Высшей инженерной пожарно-технической школы Министерства внутренних дел СССР.

Мособлисполкому выделить Министерству внутренних дел СССР на территории области земельный участок площадью 15 га для строительства полигона.

13. Поручить Министерству внутренних дел СССР совместно с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР представить в 3-месячный срок в Совет Министров СССР предложения об улучшении норм снабжения специальной одеждой работников пожарной охраны.

14. Советам Министров союзных республик предусматривать в годовых планах (по отрасли "Коммунальное хозяйство") выделение необходимых объемов капитальных вложений на строительство зданий пожарных депо, а также лимиты подрядных работ на капитальный ремонт этих зданий.

15. Министерству связи СССР разработать в 1978 году схему организации оперативной связи в системе Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР (за счет лимитов Комитета) для обеспечения охраны лесов от пожаров.

Министерству связи СССР согласовать эту схему с заинтересованными организациями и обеспечить выделение в I квартале 1979 г. радиочастот, необходимых для ее реализации.

16. Министерству торговли СССР предусматривать начиная с 1978 года выделение за счет рыночных фондов по 2500 мотоциклов с колясками в год для продажи работникам государственной лесной охраны по разнарядкам Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР.

В связи с этим считать утратившим силу пункт 14 Постановления Совета Министров СССР от 31 мая 1968 г. N 409.

17. Обязать Министерство гражданской авиации обеспечить во время пожароопасных периодов бесперебойную работу вертолетов и самолетов, выделяемых для авиационной охраны лесов, и по согласованию с Государственным комитетом лесного хозяйства Совета Министров СССР своевременное увеличение их количества в районах, где по условиям погоды устанавливается высокая пожарная опасность в лесах.

18. Поручить Государственному комитету стандартов Совета Министров СССР совместно с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике и Министерством внутренних дел СССР в 3-месячный срок представить в Совет Министров СССР предложение о создании Всесоюзного центра данных о взрывопожароопасных свойствах веществ и материалов Государственной службы стандартных справочных данных.

19. Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Министерству просвещения СССР и Государственному комитету Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию рассмотреть вопрос о введении в высших и средних специальных учебных заведениях, школах и профессионально-технических училищах подготовки студентов и учащихся по вопросам пожарной безопасности, а там, где такая подготовка осуществляется, обеспечить повышение ее качества, укрепив учебно-материальную базу для изучения этих вопросов.

Министерству внутренних дел СССР оказать помощь Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Министерству просвещения СССР и Государственному комитету Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию в подготовке учебных и наглядных пособий, заказных кинофильмов и диафильмов на противопожарные темы.

Государственному комитету Совета Министров СССР по кинематографии и Государственному комитету Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли предусматривать в тематических планах выпуск кинофильмов и диафильмов, учебников и учебно-наглядных пособий на противопожарные темы для высших и средних учебных заведений страны.

20. Министерству связи СССР, Министерству нефтяной промышленности, Министерству газовой промышленности, Министерству энергетики и электрификации СССР и Министерству путей сообщения выделять вне очереди пожарной охране Министерства внутренних дел СССР находящиеся в их ведении каналы междугородных линий связи для оповещения о крупных пожарах, сбора и руководства действиями сил и средств, привлекаемых к тушению этих пожаров.

Министерству внутренних дел СССР в 3-месячный срок согласовать с указанными министерствами порядок выделения каналов линий связи.

21. Возложить на Министерство внутренних дел СССР учет пожаров на всех объектах народного хозяйства (кроме объектов Министерства обороны СССР и Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР). Министерствам и ведомствам СССР и союзных республик представлять Министерству внутренних дел СССР и министерствам внутренних дел союзных республик сводные данные о пожарах на подведомственных им предприятиях и в организациях.

ЦСУ СССР по представлению Министерства внутренних дел СССР утвердить единую форму учета пожаров для предприятий и организаций независимо от их ведомственной подчиненности.

22. Государственному комитету Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию по согласованию с Министерством внутренних дел СССР и Государственным комитетом лесного хозяйства Совета Министров СССР разработать тематику и подготовить радио- и телевизионные передачи по вопросам пожарной безопасности.

23. Государственному комитету Совета Министров СССР по кинематографии обеспечить создание в 1979 - 1980 годах художественного кинофильма, отражающего многогранную деятельность советской пожарной охраны.

24. Рекомендовать Союзу писателей СССР, Союзу журналистов СССР, Союзу кинематографистов СССР, Союзу художников СССР, Союзу композиторов СССР привлечь творческие силы для создания высокоидейных художественных произведений о благородном всенародном деле защиты народного достояния от пожаров.

25. Рекомендовать Всесоюзному обществу "Знание" расширить пропаганду пожарно-технических знаний, включив в тематические планы общества издание серии брошюр, статей, наглядных пособий по вопросам пожарной безопасности.

26. Государственному комитету Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли принять меры к повышению качества и увеличению выпуска пожарно-технической литературы.

27. Утвердить прилагаемые изменения Правил пожарной безопасности в лесах СССР, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 18 июня 1971 г. N 395 (СП СССР, 1971, N 12, ст. 89).

Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР по согласованию с Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР, Министерством внутренних дел СССР, Министерством сельского хозяйства СССР и Министерством финансов СССР внести изменения, вытекающие из настоящего Постановления, в Инструкцию о порядке привлечения к ответственности за лесонарушения в лесах СССР, утвержденную в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. N 641 (СП СССР, 1968, N 16, ст. 111).

Совет Министров СССР обращает внимание Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов Советов депутатов трудящихся, руководителей министерств, ведомств, промышленных предприятий, организаций, учреждений, совхозов и колхозов на то, что обеспечение противопожарной защиты городов и других населенных пунктов, а также объектов народного хозяйства является важнейшей государственной задачей и что они несут ответственность за выполнение этой задачи.

В Правилах пожарной безопасности в лесах СССР, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 18 июня 1971 г. N 395 (СП СССР, 1971, N 12, ст. 89):

1. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам запрещается выжигание травы на лесных полянах, прогалинах, лугах и стерни на полях (в том числе проведение сельскохозяйственных палов) на землях государственного лесного фонда и на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, а также к защитным и озеленительным лесонасаждениям".

2. Абзац первый пункта 9 изложить в следующей редакции:

"Предприятия (в том числе лесхозы), организации и учреждения, а также граждане, ведущие рубки леса, обязаны, независимо от способа и времени рубок, производить одновременно с заготовкой леса очистку мест рубок от порубочных остатков".

3. Подпункт "а" пункта 13 изложить в следующей редакции:

"а) разрабатывать и утверждать для каждой лесосырьевой базы по согласованию с органом управления лесным хозяйством автономной республики, края или области планы противопожарных мероприятий и обеспечивать их проведение в местах работ, расположения действующих лесовозных дорог и у населенных пунктов в сроки, предусмотренные планом".

4. Раздел X и пункт 28 признать утратившими силу.

5. В пункте 32:

а) абзацы четвертый, пятый, шестой и седьмой изложить в следующей редакции:

"руководителями и главными лесничими органов управления лесным хозяйством автономных республик, краев и областей, начальниками государственных лесных инспекций автономных республик, краев и областей и начальниками баз авиационной охраны лесов - на должностных лиц в размере до 80 рублей и на граждан - до 30 рублей;

начальниками отделов охраны и защиты леса органов управления лесным хозяйством автономных республик, краев и областей, руководителями и главными лесничими лесхозов и других государственных лесохозяйственных предприятий и организаций, главными летчиками-наблюдателями и командирами авиазвеньев баз авиационной охраны лесов - на должностных лиц в размере до 50 рублей и на граждан - до 20 рублей;

старшими инженерами и инженерами отделов охраны и защиты леса органов управления лесным хозяйством автономных республик, краев и областей, старшими инженерами и инженерами охраны и защиты леса лесхозов и других государственных лесохозяйственных предприятий и организаций, старшими летчиками-наблюдателями и летчиками-наблюдателями баз авиационной охраны лесов, лесничими, начальниками производственных участков лесомелиоративных станций - на должностных лиц в размере до 30 рублей и на граждан - до 10 рублей; штрафы в размере до 5 рублей с граждан могут взиматься на месте лицами, перечисленными в настоящем абзаце.

Указанные штрафы, кроме штрафов, взимаемых на месте, налагаются на основании актов, составленных работниками лесной охраны, работниками милиции, народными дружинниками и общественными инспекторами охраны природы".

6. Дополнить Правила пожарной безопасности в лесах СССР пунктами 1.1, 31.1 и 31.2 следующего содержания:

"1.1. Исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся в периоды высокой пожарной опасности могут запрещать посещение населением лесов и въезд в них транспорта.

Советы Министров союзных и автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы могут устанавливать дополнительные (исходя из местных условий) противопожарные требования, не предусмотренные настоящими Правилами, а также приостанавливать в период высокой пожарной опасности работы в лесах на определенных участках".

"31.1. Руководители предприятий, организаций и учреждений обязаны немедленно направлять по требованию работников лесной охраны лесхозов и баз авиационной охраны лесов рабочих и технические средства, привлекаемые на тушение лесных пожаров в соответствии с решениями исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся".

"31.2. Граждане, привлеченные на тушение лесного пожара в соответствии с решением исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, выполняют эти работы под руководством работников лесной охраны лесхозов и баз авиационной охраны лесов".