Вопрос: Ветеринарная служба обязывает предприятие общественного питания получить ветеринарное регистрационное удостоверение, поскольку в кафе осуществляются хранение и переработка продуктов и сырья животного происхождения. В прайс-листе платных услуг службы, с которым нас ознакомили ветеринарные специалисты, указана услуга "Обследование предприятий общественного питания (кафе, закусочные, буфеты) для получения ветеринарно-санитарного заключения (ветеринарного удостоверения), удостоверяющего соответствие деятельности ветеринарно-санитарным требованиям". Поясните, правомерны ли требования ветслужбы о получении удостоверения?

Ответ: Прежде всего отметим, что ветеринарное удостоверение выдается хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности, является документом, подтверждающим, что конкретный объект поставлен на учет в органах государственного ветеринарного надзора, имеет ветеринарно-санитарные условия для ведения поднадзорной государственному ветеринарному надзору деятельности и подлежит регулярному ветеринарному контролю, в соответствии с требованиями Закона о ветеринарии <1>. Иными словами, этот документ удостоверяет наличие на предприятии условий для выработки безопасной в ветеринарном отношении продукции.

--------------------------------

<1> Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии".

До вступления в силу Приказа Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422 "Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов" <2> ветеринарные регистрационные удостоверения выдавались на подконтрольные госветнадзору животноводческие грузы и объекты в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи ветеринарных регистрационных документов на подконтрольные госветнадзору животноводческие грузы и объекты, утвержденной Главным госветинспектором РФ В.М. Авиловым 21.11.1996. Кроме того, на момент действия данной Инструкции на региональном уровне применялись нормативные акты, согласно которым в перечень объектов, подлежащих обязательной ветеринарной регистрации, были включены предприятия торговли и общественного питания, закупающие, перерабатывающие сырые животноводческие продукты (мясо животных, мясо птицы, яйца птиц, рыбу живую, снулую, мороженую, сырое молоко) <3>.

--------------------------------

<2> Далее - Правила выдачи сопроводительных документов.

<3> Например, в целях единообразного применения положений и требований законодательства в области ветеринарии всеми хозяйствующими субъектами на территории Волгоградской области главой администрации Волгоградской области (в ред. от 30.07.2001) было издано Постановление от 19.07.1999 N 494 "Об утверждении Положения о порядке выдачи ветеринарных регистрационных удостоверений и Перечня объектов, подлежащих обязательной ветеринарной регистрации на территории Волгоградской области", содержащее в себе перечень таких объектов.

На данный момент выдача ветеринарных регистрационных удостоверений производится по заявлению руководителя хозяйствующего субъекта в соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 898, на основании договора о возмездном оказании услуг, заключенного согласно гл. 39 ГК РФ.

Выдача ветеринарного удостоверения, как и предшествующее этому ветеринарное обследование предприятия (в результате которого выявляются нарушения и даются рекомендации по их устранению), не относится к контрольно-надзорным мероприятиям Россельхознадзора и ветеринарных служб, проводится исключительно по заявлению хозяйствующего субъекта.

Ключевой вывод. Отсутствие ветеринарного регистрационного удостоверения не лишает права на заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов и сырья животного происхождения.

Таким образом, ветеринарное регистрационное удостоверение может быть выдано предприятию общественного питания только на добровольной основе, по свободному волеизъявлению собственника. Так, в Регламенте подготовки ветеринарного удостоверения (Приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 06.03.2007 N 142-ПП "Об утверждении Регламентов подготовки документов, выдаваемых государственными ветеринарными учреждениями, подведомственными Комитету ветеринарии города Москвы") уточняется (п. 1.3), что ветеринарное удостоверение является по своей сути добровольным подтверждением соответствия объекта, на который он оформляется, требованиям законодательства в области ветеринарии. При этом оформление самого удостоверения осуществляется бесплатно, плата взимается только за бланк по его фактической стоимости на момент выдачи. А вот за ветеринарные услуги, которые оказывает специалист при его подготовке, взимается плата. Ее размер определяется согласно прейскуранту на платные ветеринарные услуги. Оплачиваются ветеринарные услуги в соответствии с договором на ветеринарное обслуживание, а при его отсутствии - по действующему прейскуранту (п. 1.4).