Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Зелениной Т.Л., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Поповой О.С.,

при участии представителя заявителя, индивидуального предпринимателя Васькина Алексея Яковлевича, - Масленниковой Я.В., по доверенности от 01.11.2018,

представителя заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, - Клементьевой О.В., по доверенности от 27.02.2019,

лица участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 12 марта 2019 года

по делу N А50-37073/2018,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Васькина Алексея Яковлевича (ОГРНИП 304818113900021, ИНН 810700007761)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

о признании решения незаконным,

Индивидуальный предприниматель Васькин Алексей Яковлевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - министерство, заинтересованное лицо) от 31.10.2018 N СЭД-30-01-25.4-7923 об отказе в заключении договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов как противоречащее положениям статьи 74 Лесного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.03.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Указывает, что договоры аренды участка лесного фонда для заготовки древесины от 11.12.2006 и от 07.12.2006 заключены по результатам лесных конкурсов на срок 5 лет, а последующие договоры аренды данных лесных участков 25.12.2008 заключены в порядке переоформления договоров аренды участка лесного фонда для заготовки древесины в силу требований о приведении последнего в соответствие с ЛК РФ, в связи с чем отсутствуют условия, необходимые в соответствии с ч. 1 ст. 74 ЛК РФ для возникновения у арендатора права на заключение нового договора аренды лесных участков без проведения торгов.

В судебном заседании представитель министерства поддержал свою позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель предпринимателя в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, от 11.12.2006 между ФГУ Кудымкарский лесхоз имени Н.И. Кузнецова Агентства лесного хозяйства по Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (Пермьлесхоз, (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда, на 5 лет (п. 2.1 договора).

Предметом договора является лесной участок общей площадью 1534 га, расположенный в Визяйском лесничестве ФГУ "Кудымкарский лесхоз имени Н.И. Кузнецова" кварталах N 28-31, 54, 55, 76.

Договор заключен по результатам лесного конкурса от 01.12.2006.

В связи с введением в действие с 01.01.2007 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" было предписано действующие договоры аренды привести в соответствие с ЛК РФ до 01.01.2009.

Решением Агентства по природопользованию Пермского края от 13.11.2008 в порядке переоформления данный договор переоформлен также для заготовки древесины и сроком на 5 лет.

25.12.2008 между Агентством по природопользованию Пермского края (в настоящее время - министерство) и предпринимателем подписан договор аренды лесного участка N 141, сроком с 25.12.2008 по 11.12.2011 (п. 29 договора).

Предметом договора является лесной участок площадью 1534 га, расположенный по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный район, ГКУ "Кудымкарское лесничество", Визяйское участковое лесничество N кварталов 28, 29, 30, 31, 54, 55, 76, кадастровый номер: 81:06:0000000:1905/11.

20.10.2011 стороны заключили дополнительное соглашение N 1, которым изменили срок аренды, установив его с 25.12.2008 по 24.12.2018 (т. 1 л.д. 60).

Между сторонами заключены дополнительное соглашение от 30.11.2016 N 2 и от 09.02.18 N 3 к договору N 141 (т. 1 л.д. 68, 74)

Впоследствии договор аренды лесного участка от 25.12.08 N 141 был изменен решением Арбитражного суда Пермского края (ПСП г. Кудымкар) от 13.12.2017 N А50П-832/2017. Согласно данному решению в договоре N 141 была уточнена площадь арендуемого лесного участка, кадастровый номер, местоположение участков, внесен номер учетной записи в государственном лесном реестре: 4632-2017-10, изменен ежегодный допустимый объем заготовки древесины, увеличен размер арендной платы (т. 2 л.д. 34).

07.12.2006 между ФГУ Кудымкарский лесхоз имени Н.И.Кузнецова Агентства лесного хозяйства по Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (Пермьлесхоз, арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда в Визяйском лесничестве ФГУ Кудымкарский лесхоз имени Н.И.Кузнецова, кварталы 106-109.

Договор заключен по результатам лесного конкурса от 14.11.2006.

В связи с введением в действие с 01.01.2007 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" было предписано действующие договоры аренды привести в соответствие с ЛК РФ до 01.01.2009.

Решением Агентства по природопользованию Пермского края от 13.11.2008 в порядке переоформления данный договор переоформлен также для заготовки древесины и сроком на 5 лет.

25.12.2008 между Агентством по природопользованию Пермского края (в настоящее время - министерство) и предпринимателем подписан договор аренды лесного участка N 142, сроком с 25.12.2008 по 07.12.2011.

Предметом договора является лесной участок площадью 1053 га, расположенный по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный район, ГКУ "Кудымкарское лесничество", В-Юсьвинское участковое лесничество N кварталов 106, 107, 108, 109.

28.09.2011 стороны заключили дополнительное соглашение N 1, которым изменили срок аренды, установив его с 25.12.2008 по 24.12.2018.

Впоследствии договор аренды лесного участка от 25.12.2008 N 142 был изменен решением Арбитражного суда Пермского края (ПСП г. Кудымкар) от 13.12.17 N А50П-832/2017. Согласно данному решению в договоре аренды от 25.12.08 N 142 была уточнена площадь арендуемого лесного участка, кадастровый номер, местоположение участков, внесен номер учетной записи в государственном лесном реестре: 4633-2017-10. изменен ежегодный допустимый объем заготовки древесины, изменен размер арендной платы (т. 2л.д. 34).

Между сторонами были заключены дополнительные соглашения от 30.11.2016 N 2, от 09.02.2018 N 3 к договору N 142.

03.10.2018 заявитель в адрес Министерства направил заявление о заключении договоров аренды на новый срок без проведения торгов.

Министерство письмом от 31.10.2018 N СЭД-30-01-25.4-7923 уведомило предпринимателя об отказе в заключении договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, в связи с тем, что ранее договоры аренды участков лесного фонда от 11.12.2006 и от 07.12.2006 были заключены сроком действия на 5 лет, что не соответствует условию заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ.

Полагая данное решение министерства не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Частью 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В ч. 4, 5 ст. 71 Лесного кодекса РФ указано, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии правилами ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 74 ЛК арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Отказ в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов мотивирован отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ.

Материалами дела подтверждается предоставление предпринимателю лесных участков в аренду по договорам от 11.12.2006 и от 07.12.2006, заключенным по результатам торгов - лесного конкурса, сроком на 5 лет, что подтверждается протоколом о результатах лесного конкурса от 01.12.2006 и от 14.11.2006.

В последующем эти договоры были переоформлены в связи с введением в действие с 01.01.2007 Лесного кодекса Российской Федерации путем подписания 25.12.2008 договора аренды лесного участка N 141 со сроком действия с 25.12.2008 по 11.12.2011 и его продление по 24.12.2018 дополнительным соглашением N 1 от 20.10.2011, а также путем подписания 25.12.2008 договора аренды лесного участка N 142 со сроком действия с 25.12.2008 по 07.12.2011 и его продление по 24.12.2018 дополнительным соглашением N 1 от 28.09.2011.

Судом апелляционной инстанции установлено, что договоры аренды участка лесного фонда для заготовки древесины от 11.12.2006 и от 07.12.2006 заключены по результатам лесных конкурсов на срок 5 лет, а последующие договоры аренды данных лесных участков 25.12.2008 N 141, 142 заключены в порядке переоформления договоров аренды участка лесного фонда для заготовки древесины в силу требований о приведении последнего в соответствие с ЛК РФ, в связи с чем, суд признает, что отсутствуют условия, необходимые в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 74 ЛК РФ для возникновения у арендатора права на заключение новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов, ввиду чего оснований для признания оспариваемого отказа не соответствующим закону не установлено.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Применение закона разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды". Согласно указанным разъяснениям а случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона N 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок даже при наличии у него преимущественного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 621 ГК РФ.

Поскольку перезаключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов противоречит требованию о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной в статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации и призванной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды, суд апелляционной инстанции признает правомерным отказ в заключении договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

С учетом изложенного апелляционным судом отклоняются доводы ответчика, воспринятые судом первой инстанции о том, что фактически договор аренды был заключен сторонами на длительный срок - более 5 лет, лесной участок находится у арендатора в аренде более 10 лет, в связи с чем добросовестный арендатор вправе требовать заключения нового договора аренды лесных участков без торгов на основании ст. 74 ЛК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований предпринимателя не имеется, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что предпринимателем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 9 000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 8 700 руб. подлежит возврату из федерального бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12 марта 2019 года по делу N А50-37073/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Васькину Алексею Яковлевичу (ОГРНИП 304818113900021, ИНН 810700007761) из федерального бюджета 8 700 (восемь тысяч семьсот) руб. государственной пошлины по заявлению, излишне уплаченной по платежному поручению от 22.11.2018 N 241, оригинал которого находится в материалах дела.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.