Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Ереминой О.А., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: генеральный директор Лахин В.Ф., паспорт, приказ N 13-К от 10.11.2014, представитель Козлов С.Л., паспорт, доверенность от 10.12.2014, представитель Филюшкин А.С., паспорт, доверенность от 10.12.2014

от ответчика: не явился, извещен в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12

от третьего лица: не явился, извещен (уведомление N 344002 80 49155 5)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.07.2014 по делу N А32-9267/2014 (судья Данько М.М.)

по иску закрытого акционерного общества "Дорожная передвижная механизированная колонна "Новокубанская" (ИНН 2343002007, ОГРН 1022304361144)

к ответчику департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399)

при участии третьего лица администрации муниципального образования Новокубанский район

о признании ненормативного правового акта недействительным

закрытое акционерное общество "Дорожная передвижная механизированная колонна "Новокубанская" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, ответчик) о признании незаконным отказа департамента в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м, и заключении договора купли-продажи земельного участка, изложенный в письме от 20.02.2014 N 52-2075/14-33.24 "Об отказе в предоставлении государственной услуги"; об обязании департамента принять решение о предоставлении земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1 по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м, в собственность за плату закрытому акционерному обществу "ДПМК "Новокубанская"; об обязании подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что заявитель имеет право на приобретение участка в собственность в силу закона. Отказ уполномоченного органа нарушает права заявителя и противоречит закону.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новокубанский район (далее - администрация, третье лицо).

Решением от 15.07.2014 признан незаконным отказ департамента в предоставлении государственной услуги по передаче в собственность за плату закрытому акционерному обществу "ДПМК "Новокубанская" земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м, изложенный в письме от 20.02.2014 N 52-2075/14-33.24 "Об отказе в предоставлении государственной услуги" и ненаправлению обществу договора купли-продажи этого земельного участка. Суд обязал департамент принять решение о предоставлении земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м в собственность за плату закрытому акционерному обществу "ДПМК "Новокубанская" в течение одного месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения, а также подготовить и направить закрытому акционерному обществу "ДПМК "Новокубанская" подписанный со стороны департамента проект договора купли-продажи земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м в течение одного месяца с даты принятия решения о его предоставлении обществу.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 15.07.2014, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что определением суда первой инстанции от 28.03.2014 по настоящему делу было назначено предварительное судебное заседание на 18.06.2014 на 16 час. 40 мин. Указанное определение в департамент не поступало. 25.07.2014 департаменту стало известно о том, что 19.06.2014 оглашена резолютивная часть решения, в соответствии с которой, требования общества были удовлетворены. Резолютивная часть решения была опубликована на информационном ресурсе "Электронное правосудие" 17.07.2014 в 13:42:08, т.е. спустя месяц после оглашения резолютивной части решения. 17.07.2014 также было опубликовано мотивированное решение суда по данному делу, которое было изготовлено 15.07.2014. После ознакомления с материалами дела департаменту стало известно, что суд 18.06.2014 из предварительной стадии перешел в стадию судебного разбирательства. Так, согласно имеющемуся в деле протоколу судебного заседания в судебном заседании от истца присутствовали: директор общества Лахин В.Ф. и представитель Филюшкин А.С. Представитель департамента отсутствовал. Представитель третьего лица отсутствовал. В обжалуемом решении Арбитражного суда Краснодарского края указано, что суд с согласия представителей истца и третьего лица завершил предварительное судебное заседание. Данная информация не соответствует действительности. Также из протокола судебного заседания стало известно, что 18.06.2014 в судебном заседании был объявлен перерыв до 19.06.2014 до 09 час. 00 мин. Причины объявления перерыва не указаны. Департамент имущественных отношений Краснодарского края об объявлении перерыва уведомлен не был, определения о назначении дела к судебному заседанию не получал. Информация на официальном сайте об объявлении перерыва отсутствует. По мнению заявителя, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения вопрос о надлежащем извещении департамента о времени и месте судебного заседания не рассматривался. Каких-либо разъяснений относительно возможности перехода к судебному разбирательству в случае неявки участвующих в деле лиц в предварительное судебное заседание судом первой инстанции не сделано.

В дополнении к апелляционной жалобе департамент указывает, что суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. 05.02.2014 в департамент поступило заявление ДПМК "Новокубанская" о приобретении права в собственность за плату земельного участка для эксплуатации зданий, строений сооружений земельного участка с кадастровым номером 23:21:0110005:1. Департамент при рассмотрении заявления руководствовался, в том числе, положениями ст. 33, 35, 36 ЗК РФ. Приказом Министерства экономического развития РФ от 13 сентября 2011 г. N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - перечень). В п. 3 заявления "Сведения о принадлежащих заявителю на праве собственности зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на земельном участке" заявитель указал о наличии 3 объектов недвижимости - здание АБЗ литер АА1А2АЗ, операторная литер ЕЕ1, здание без литера площадью 36,1 кв. м. К заявлению, в соответствии с п. 8 Перечня также прикладывается сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Так, в сообщении согласно п. 8 Перечня ЗАО ДПМК "Новокубанская" указало о наличии на земельном участке трех зданий - здание АБЗ, операторная, здание. Вместе с тем, согласно сведениям, представленным государственным казенным учреждением Краснодарского края "Кубаньземконтроль", отраженным в акте обследования от 06.09.2013 N 175 земельного участка с кадастровым номером 23:21:0110005:1, на земельном участке также обнаружены навес, трансформаторная подстанция, уборная, заявителем данные сведения сообщены не были. Заявитель жалобы указывает, что в дело обществом представлен расчет нормативной площади испрашиваемого земельного участка, выполненный МУП "Отдел архитектуры и градостроительства" муниципального образования Новокубанский район от 02.08.2013. По мнению департамента, данный расчет является недопустимым доказательством. Как указывает департамент, ЗАО ДПМК "Новокубанская", представив некорректные сведения в департамент при подаче заявления о приобретении земельного участка, злоупотребив своим процессуальным правом на обращение в суд, имеет цель подменить административный порядок предоставления земельного участка судебным.

Определением от 21.10.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в связи с тем, что обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм процессуального права, а именно пункта 2 части 4 статьи 270 Кодекса.

В судебное заседание ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, представили пояснение по спору.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием нового судебного акта.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения дела по правилам первой инстанции суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Дорожная передвижная механизированная колонна "Новокубанская" на праве собственности принадлежат три объекта недвижимого имущества общей площадью 301,2 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, копии которых представлены в дело.

Имущество расположено на земельном участке площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющем адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м, ЗАО "ДПМК "Новокубанская".

На земельный участок 13.04.2005 зарегистрировано право собственности Краснодарского края, что подтверждается выпиской из соответствующего реестра от 13.06.2012.

05.02.2014 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату.

Письмом от 20.02.2014 заявление оставлено без удовлетворения.

Отказ мотивирован необходимостью для заявителя обосновать площадь испрашиваемого земельного участка.

Отказ явился основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий, решений органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (решений) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" право постоянного (бессрочного) пользования переоформляется в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которая содержит правила приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной и муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны до 01.07.2012 переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды и права собственности земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из смысла оспариваемого отказа департамента в предоставлении участка обществу в собственность следует, что заявитель не обосновал необходимость для использования его строений земельного участка испрашиваемой площади.

Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса).

Такой перечень утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года N 475.

В перечне отсутствует указание на необходимость передачи претендентом на приобретение участка в собственность уполномоченному органу документа, обосновывающего площадь участка.

Таким образом, при наличии у департамента сомнений в законности приобретения участка испрашиваемой площади, он должен был сам представить доказательства необоснованности правопритязаний общества.

Такие документы департамент заявителю не передал, то есть не обосновал законность отказа.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" содержится разъяснение о том, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса. При этом, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ не предусмотрено условие обязательного расположения на спорном земельном участке зданий, строений или сооружений для приобретения на него права собственности или аренды, то есть наличие либо отсутствие объекта недвижимости на земельном участке, особенности его адресного местоположения на земельном участке, не являются препятствием для переоформления права.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса запрещен отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Пунктом 8 статьи 28 данного Закона установлен перечень видов земельных участков, в отношении которых действует запрет на отчуждение.

При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса, необходимо также руководствоваться тем, что рассмотрение соответствующих заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 постановления Пленума N 11).

В пункте 4 постановления Пленума N 11 и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О разъяснено также, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Таким образом, регистрация обществом права собственности на здания и сооружения как на отдельные объекты недвижимости не влияет на предназначение имущественного комплекса и его использование в качестве единого объекта и не препятствует приватизации всего земельного участка, а не только его части, соответствующей площади застройки зданий и сооружений. Иными словами, приватизации земельного участка не препятствует превышение его площади над площадью застройки объектами недвижимости, возведенными на нем в установленном законом порядке.

В дело обществом представлен расчет нормативной площади испрашиваемого земельного участка, выполненный МУП "Отдел архитектуры и градостроительства" муниципального образования Новокубанский район от 02.08.2013 N 396, согласно которому в границах обследуемого земельного участка расположены объекты капитального строительства: административно - бытовое здание асфальтобетонного завода (АБЗ), операторная и здание нежилого назначения, а также сооружения: передвижная дробильно-сортировочная установка, установка для производства асфальтобетона, открытые площадки для стоянки грузовых автомобилей, открытые склады для хранения инертных материалов и отгрузки готовой продукции, передвижная электростанция, водоем оборотного водоснабжения для переработки ГПС.

Согласно СП 18.13330.2011 г. СНиП 11-89-80* Генеральные планы промышленных предприятий (Актуализированная редакция) приложение В, площадь земельного участка определяется в соответствии с площадью застройки и минимальной плотностью застройки.

В соответствии с нормативными требованиями, площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические площадки, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).

1. Административно-бытовое здание лит АА1А2А3 общей площадью составляет 225,5 кв. м, согласно СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. (Актуализированная редакция) СНиП 2.07.01-89* приложение Ж, на одного работающего необходимо 44 кв. м земельного участка, всего работающих 10 человек. Площадь земельного участка для эксплуатации и функционирования здания АБЗ составляет - 440 кв. м.

Передвижная дробильно-сортировочная установка общей площадью - 1785 кв. м. Согласно СНиП 11-89-80* Генеральные планы промышленных предприятий (Актуализированная редакция), раздел 1. Минимальная плотность застройки составляет -30%. Минимальная площадь земельного участка необходимая для эксплуатации и функционирования дробильно-сортировочной установки составляет-5100 кв. м.

Асфальто - бетонный завод монтируемый из сборно-разборных конструкций общей площадью - 3150 кв. м. Минимальная плотность застройки составляет 35%. Минимальная площадь земельного участка для эксплуатации асфальтобетонного завода из сборно-разборных конструкций составляет - 9000 кв. м

3. Площадки для хранения инертных материалов (песка, гравия) и готовой продукции составляют - 3500 кв. м

5. Операторная лит ЕЕ1 площадью -39,6 кв. м, здание площадью - 36,1 кв. м, Согласно СП 42.13330,2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (Актуализированная редакция) СНиП 2.07.01-89* приложение Ж - на одного работающего необходимо 44 кв. м земельного участка, всего работающих 2 человека. Площадь земельного участка для эксплуатации и функционирования здания операторской и здания площадью 36,1 кв. м составляет - 88 кв. м

6. Площадки для стоянки автотранспорта для производственных нужд -согласно СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. (Актуализированная редакция) СНиП 2.07.01-89*. Приложение Л. Стоянки грузовых автомобилей на 100 единиц автотранспорта необходимо 20000 кв. м земли. На 8 единиц автотранспорта площадь земельного участка составляет -1600 кв. м

8. Согласно техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (ФЗ от 11 июля 2008 года ст. 67. Проходы, проезды и подъезды к зданиям, строениям и сооружениям) внутрихозяйственный проезд площадью -700 кв. м, площадка для разворота пожарной техники размером 15,0x15,0, площадью 225 кв. м

9. Производственные предприятия с источниками загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами, требующими после проведения технологических мероприятий устройства санитарно-защитных зон в виде озеленения по периметру двухрядной посадкой деревьев на земельном участке площадью - 5304 кв. м.

Учитывая, что в площадь застройки должны включаться навесы, открытые технологические площадки, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения, площадь земельного участка для эксплуатации зданий, строений и сооружений ЗАО ДПМК "Новокубанская" в границах землепользования составляет - 25957 кв. м, что соответствует минимальной, расчетной, (нормативной) площади и не противоречит требованиям СНиП П-80-89*.

Таким образом, в данном расчете указано, что для эксплуатации имущественного комплекса истца минимально (нормативно) необходим земельный участок площадью 25957 кв. м.

Также в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 06.11.2012, которое подготовлено по заявлению ЗАО "ДПМК "Новокубанская" от 02.11.2012 на основе кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:21:0110005:1 площадью 25957 кв. м, расположенного на расстоянии 850 м восточнее п. Восход Ковалевского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края в категории земель промышленности, предоставленного в аренду ЗАО "ДПМК "Новокубанская" для производственной деятельности по договору аренды от 18.04.2003 г. N 2100000545 в соответствии с постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района N 306 от 18.04.2003 и данных натурного обследования территории в границах земельного участка.

Согласно указанному заключению, границы обследуемого земельного участка установлены в натуре, ограничены со всех сторон естественными угодьями, частично огорожены и четко просматриваются на местности. С севера примыкают к дренажной траншее оборотного водоснабжения предприятия, с востока - к границам оросительного канала Новокубанского мелиоративного управления, с юга - граничат с землями сельскохозяйственного назначения и огорожены металлическим забором, с запада - ограничены искусственными водоемами и болотами. Территория ограничена для свободного доступа в связи с размещением на ней опасного промышленного объекта.

В границах обследуемого земельного участка расположены объекты капитального строительства - здание АБЗ, операторная и здание нежилого назначения, на которые зарегистрировано право собственности ЗАО "ДПМК "Новокубанская". Указанные объекты расположены на достаточном удалении друг от друга в границах земельного участка и используются в производственном цикле переработки нерудных строительных материалов и изготовлении асфальтобетона. Между ними - размещаются: передвижная дробильно-сортировочная установка; установка для производства асфальтобетона; открытые площадки для стоянки грузовых автомобилей; открытые склады для хранения и отгрузки готовой продукции; передвижная электроподстанция; водоем оборотного водоснабжения для переработки ГПС.

Вся площадь обследуемого земельного участка используется в соответствии с установленным целевым назначением и необходима для производственной деятельности предприятия. Используемых не по целевому назначению земель - нет.

На основании изложенного, кадастровый инженер сделал вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0110005:1 площадью 25957 кв. м, для производственной деятельности, расположенный на расстоянии 850 м восточнее п. Восход Ковалевского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, занят и необходим для использования объектов недвижимости ЗАО "ДПМК "Новокубанская", являющихся составной и неотделимой частью процесса производства нерудных строительных материалов.

В пункте 1 статьи 65 АПК РФ указано, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, именно департамент должен был доказать суду отсутствие оснований для передачи в собственность общества земельного участка испрашиваемой площади.

Такие доказательства департамент не представил, ходатайств о назначении землеустроительной экспертизы не заявлял.

Истец просит, в том числе признать незаконным отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка. Последствием положительного рассмотрения заявления претендента является подготовка государственным органом, подписание со своей стороны и направление заявителю проекта договора купли-продажи имущества. С учетом вышеизложенного, оснований для отказа в удовлетворении данных требований у суда не имеется.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

В силу пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2014 по делу N А32-9267/2014 отменить по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении государственной услуги по передаче в собственность за плату закрытому акционерному обществу "ДПМК "Новокубанская" земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м, изложенный в письме от 20.02.2014 N 52-2075/14-33.24 "Об отказе в предоставлении государственной услуги" и ненаправлению обществу договора купли-продажи этого земельного участка.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар:

- принять решение о предоставлении земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м в собственность за плату закрытому акционерному обществу "ДПМК "Новокубанская" в течение одного месяца с даты вынесения настоящего постановления;

- подготовить и направить закрытому акционерному обществу "ДПМК "Новокубанская" подписанный со стороны департамента проект договора купли-продажи земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м в течение одного месяца с даты вынесения настоящего постановления.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.