Приказ Госатомнадзора РФ от 9 декабря 2002 г. N 116

Об утверждении Типового положения о межрегиональном территориальном органе Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности

 

С целью реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. N 265 "Об утверждении Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности" приказываю:

1. Утвердить Типовое положение о межрегиональном территориальном органе Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности.

2. Направить Типовое положение о межрегиональном территориальном органе Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

 

Начальник Госатомнадзора России                                  Ю. Вишневский

 

Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 января 2003 г.

Регистрационный N 4150

 

Типовое положение
о межрегиональном территориальном органе федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности

 

I. Общие положения

II. Задачи округа

III. Функции округа

IV. Организация деятельности округа

Приложение Форма Перечня субъектов Российской Федерации, на территории которых межрегиональный территориальный округ Госатомнадзора России осуществляет государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии

 

I. Общие положения

1. Межрегиональным территориальным органом Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, осуществляющего государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях, является межрегиональный территориальный округ (далее - округ).

2. Округ создается, реорганизуется и ликвидируется приказами начальника Госатомнадзора России.

Положение об округе утверждает начальник Госатомнадзора России.

3. В своей деятельности округ руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, постановлениями, приказами, распоряжениями Госатомнадзора России и настоящим Положением.

4. Основным направлением деятельности округа в части указанного в пункте 1 настоящего Положения государственного регулирования является государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии.

Перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых округ осуществляет государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии, устанавливается начальником Госатомнадзора России и приводится в Положении об округе по форме, предусмотренной приложением к настоящему Положению.

II. Задачи округа

5. Основными задачами округа являются:

а) организация и осуществление в пределах своей компетенции государственного надзора:

за безопасностью при использовании атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ, при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

за соблюдением требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и выполнением условий действия выданных Госатомнадзором России лицензий на осуществление деятельности и разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (далее - пункты хранения), ядерных материалов и радиоактивных веществ;

б) лицензирование в пределах своей компетенции деятельности в области использования атомной энергии в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) информирование полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и населения об изменении состояния ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов использования атомной энергии.

III. Функции округа

6. Округ в соответствии с возложенными на него задачами, в пределах своей компетенции и в установленном порядке:

а) организует и осуществляет государственный надзор:

за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, законодательства Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;

за соблюдением требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (кроме санитарно-гигиенических и природоохранных норм, нормативов, правил и требований в области обеспечения радиационной безопасности), а также требований иных нормативных документов Госатомнадзора России, регулирующих вопросы безопасности при использовании атомной энергии, утвержденных и введенных в действие в установленном порядке;

за выполнением условий действия выданных Госатомнадзором России лицензий на осуществление деятельности и разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

за обращением с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизацией и захоронением;

за обеспечением физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

за разработкой и реализацией во взаимодействии с территориальными органами органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии планов мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии и населения в случаях аварий на этих объектах и за готовностью организаций к ликвидации их последствий;

за выполнением требований, связанных с обеспечением безопасности, при проектировании (конструировании), изготовлении, хранении монтаже, эксплуатации и выводе из эксплуатации оборудования и систем ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

б) организует и проводит рассмотрение представляемых в округ заявлений о выдаче лицензий на осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии;

в) организует при рассмотрении заявлений о выдаче лицензий на осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии проведение экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и/или заявленной деятельности, и проведение проверок достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для получения указанных лицензий;

г) проводит на объектах заявителя инспекции, необходимые для принятия центральным аппаратом Госатомнадзора России решений о выдаче лицензий на осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии;

д) выдает лицензии на осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии в соответствии с установленным Госатомнадзором России разграничением полномочий по выдаче лицензий;

е) представляет начальнику Госатомнадзора России обоснованные предложения о приостановлении и прекращении действия лицензий, выданных центральным аппаратом Госатомнадзора России;

ж) выдает работникам объектов использования атомной энергии (в соответствии с перечнем должностей, определяемым Правительством Российской Федерации) разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии;

з) организует и проводит инспекции деятельности организаций, инспекции оборудования, систем учета и контроля ядерных материалов, физической защиты, а также инспекции по другим относящимся к компетенции округа вопросам;

и) рассматривает поступающие в округ проекты руководящих документов Госатомнадзора России, федеральных норм и правил, руководств по безопасности в области использования атомной энергии, подготавливает и представляет отзывы на указанные проекты;

к) разрабатывает в соответствии с годовыми комплексными планами работы Госатомнадзора России и распоряжениями руководства Госатомнадзора России руководящие документы Госатомнадзора России;

л) разрабатывает руководящие и методические документы округа и обеспечивает ими структурные подразделения округа; направляет утвержденные экземпляры указанных документов соответствующим структурным подразделениям центрального аппарата Госатомнадзора России;

м) представляет предложения в проекты программ (планов) проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на обоснование и повышение безопасности проектируемых, сооружаемых, реконструируемых и действующих ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, а также на повышение эффективности государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии;

н) участвует в организации и проведении работ по сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

о) осуществляет регистрацию оборудования и систем, работающих под давлением, а также стационарно установленных кранов и механизмов, находящихся на поднадзорных объектах использования атомной энергии;

п) ведет учет организаций, имеющих лицензии Госатомнадзора России на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, и объектов, на которые распространяется действие указанных лицензий;

р) участвует в расследовании (в необходимых случаях - проводит расследование) обстоятельств и причин, вызвавших нарушения в работе поднадзорных объектов использования атомной энергии, влияющих на обеспечение безопасности этих объектов;

с) участвует в разработке требований и условий, исключающих возможность совершения террористических актов на поднадзорных объектах использования атомной энергии, участвует в проверках защищенности поднадзорных объектов использования атомной энергии от террористических актов;

т) участвует в проверках (проводит проверки) знания федеральных норм и правил в области использования атомной энергии руководителями и работниками эксплуатирующих и иных организаций, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии;

у) организует и проводит профессиональную подготовку (первоначальную подготовку, переподготовку, повышение квалификации) работников округа;

ф) участвует в международном сотрудничестве, осуществляемом Госатомнадзором России в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

х) участвует в организации и обеспечении деятельности функциональной подсистемы контроля за радиационно опасными объектами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ц) участвует в обеспечении развития и функционирования автоматизированной системы информационно-аналитической службы Госатомнадзора России в составе Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

ч) организует и обеспечивает соблюдение в округе установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по сохранению государственной и иной охраняемой законом тайны, а также по защите информации;

ш) представляет информацию, в том числе оперативную, об изменении состояния ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов использования атомной энергии полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению;

щ) оказывает на договорной основе платные услуги и расходует получаемые от оказания этих услуг средства в порядке, предусмотренном утвержденным положением о привлечении и расходовании внебюджетных средств, получаемых от оказания платных услуг и в виде добровольных пожертвований.

ы) планирует и выполняет мероприятия гражданской обороны;

э) обеспечивает ведение бухгалтерского учета и в установленном порядке осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью;

ю) обеспечивает учет, сохранность, использование и отбор документов Архивного фонда Российской Федерации, образующихся в деятельности округа, и своевременную передачу этих документов на государственное хранение в территориальные органы Государственного архива Российской Федерации по месту своего расположения.

7. Округ с целью совершенствования регулирующей деятельности Госатомнадзора России и обеспечения результативности собственной работы осуществляет в пределах своей компетенции следующие мероприятия:

а) анализирует практику применения относящихся к области использования атомной энергии федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил;

б) анализирует представляемую эксплуатирующими и иными организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии, информацию о состоянии безопасности объектов использования атомной энергии (в том числе отчеты о состоянии безопасности указанных объектов, сведения о нарушениях в их работе и выполнении предписаний Госатомнадзора России);

в) обобщает и анализирует опыт осуществления надзорной и лицензионной деятельности в области использования атомной энергии, определяет и реализует мероприятия по повышению эффективности этой деятельности, обменивается соответствующим опытом с другими межрегиональными территориальными округами Госатомнадзора России;

г) накапливает, обобщает и анализирует сведения, предопределяющие необходимость разработки и/или пересмотра руководящих документов Госатомнадзора России.

В случаях, предусмотренных руководящими документами Госатомнадзора России, округ по результатам определенных в настоящем пункте аналитических мероприятий представляет в центральный аппарат Госатомнадзора России соответствующие отчетные документы и предложения.

8. Округ для реализации возложенных на него задач и функций имеет право в пределах своей компетенции:

а) запрашивать у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, входящих в компетенцию округа;

б) заслушивать руководителей организаций по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и иным вопросам, относящимся к компетенции округа;

в) проводить инспекции в пределах своих полномочий, получать необходимые документы и объяснения по возникающим вопросам (допуск работников округа на режимные объекты и к материалам, составляющим государственную тайну, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);

г) привлекать по согласованию специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций для проведения инспекций;

д) привлекать научные и другие компетентные организации и специалистов для проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или деятельности, на осуществление которой требуется получение лицензий Госатомнадзора России, для проведения оценки уровня безопасности объектов использования атомной энергии и выполнения иных работ в пределах своих полномочий с соблюдением предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также прав на интеллектуальную собственность;

е) контролировать проведение собственниками, владельцами (пользователями) объектов использования атомной энергии расследований обстоятельств и причин, вызвавших нарушения в работе ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, влияющих на безопасность этих объектов, и принимать обязательные для исполнения акты и предписания по результатам расследований; в необходимых случаях непосредственно расследовать обстоятельства и причины, вызвавшие нарушения в работе вышеуказанных объектов использования атомной энергии;

ж) выдавать руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия лицензий (разрешений), требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

з) выдавать руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, проводимых с нарушениями условий действия лицензий (разрешений), требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и представляющих опасность для здоровья людей и окружающей среды;

и) запрещать применение оборудования и технологий, не соответствующих требованиям к обеспечению ядерной и радиационной безопасности, с последующим докладом об этом руководству Госатомнадзора России и информированием (при необходимости) руководителей других межрегиональных территориальных округов Госатомнадзора России;

к) отказывать в установленном порядке при наличии соответствующих оснований в выдаче лицензий (разрешений), приостанавливать или прекращать действие лицензий (разрешений), выданных округом; возобновлять при наличии соответствующих оснований действие указанных лицензий (разрешений);

л) составлять протоколы об административных правонарушениях и при необходимости передавать их для рассмотрения в центральный аппарат Госатомнадзора России или в суд, а также рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить соответствующие постановления и определения по этим делам, вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин административных правонарушений и условий, способствующих их совершению;

м) направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий, определенных лицензиями (разрешениями), выданными Госатомнадзором России, содержащих признаки преступлений, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации.

9. Предписания округа могут быть обжалованы в суде и у руководства Госатомнадзора России. Подача жалобы не приостанавливает действия соответствующего предписания.

IV. Организация деятельности округа

10. Округ возглавляет руководитель межрегионального территориального органа (далее - руководитель округа), назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником Госатомнадзора России.

11. Руководитель округа подчиняется непосредственно начальнику Госатомнадзора России.

12. Руководитель округа несет персональную ответственность за выполнение возложенных на округ задач и осуществление округом своих функций.

13. Руководитель округа имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению начальником Госатомнадзора России.

14. Назначение лиц на должность начальника отдела и должность главного бухгалтера округа осуществляет руководитель округа по согласованию с начальником Госатомнадзора России. При этом кандидатуры лиц, представляемых к назначению на должность начальника отдела инспекций, осуществляющего деятельность на территориях субъектов Российской Федерации, предварительно согласовываются с администрацией соответствующих субъектов Российской Федерации.

Назначение лиц на иные должности в округе осуществляет руководитель округа.

Освобождение работников округа от занимаемых должностей осуществляется в порядке, аналогичном порядку их назначения на должности.

15. Руководитель округа:

а) руководит на основе единоначалия деятельностью округа;

б) утверждает штатное расписание округа, исходя из возложенных на округ задач и руководствуясь утвержденными начальником Госатомнадзора России численностью работников округа, фондом оплаты их труда, структурой округа, а также соотношением между категориями государственных должностей, подлежащим соблюдению в штатном расписании;

в) распределяет обязанности между своими заместителями;

г) устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей структурных подразделений округа;

д) утверждает положения о структурных подразделениях округа и должностные инструкции работников округа;

е) организует и контролирует выполнение в округе положений законодательства Российской Федерации, требований нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, соглашений о взаимодействии Госатомнадзора России с другими органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, организационно-распорядительных и руководящих документов Госатомнадзора России, а также собственных решений;

ж) вносит в установленном порядке предложения по организационным, финансовым и другим вопросам деятельности округа;

з) издает приказы и другие организационно-распорядительные документы по вопросам, относящимся к компетенции округа;

и) организует работу Совета округа и Методического совета по профессиональной подготовке работников округа;

к) в соответствии со штатным расписанием округа устанавливает работникам округа должностные оклады и надбавки к ним в порядке и размерах, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

л) вносит начальнику Госатомнадзора России предложения о присвоении работникам округа квалификационных разрядов и в соответствии с его решениями оформляет своими приказами выплату указанным работникам соответствующей надбавки за квалификационный разряд;

м) представляет округ во взаимоотношениях с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, организациями, гражданами, а по поручениям начальника Госатомнадзора России - с представителями международных организаций;

н) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и государственной службе работу с кадрами (в том числе их подбор и расстановку, профессиональную подготовку, обеспечение безопасности их труда, создание надлежащих условий для выполнения ими своих должностных обязанностей, формирование кадрового резерва), обеспечивает соблюдение прав и законных интересов работников округа;

о) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и в пределах предоставленных полномочий вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в округе;

п) вносит начальнику Госатомнадзора России предложения о представлении работников округа к государственным наградам и к присвоению им почетных званий;

р) применяет к работникам округа предусмотренные законодательством Российской Федерации меры материального, морального поощрения и дисциплинарного воздействия;

с) обеспечивает контроль за расходованием материальных и финансовых средств, предназначенных для осуществления округом деятельности в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

т) организует проверки качества работы структурных подразделений округа и соблюдения их работниками правил внутреннего трудового распорядка; не реже одного раза в квартал лично проводит указанные проверки;

у) организует соблюдение в округе установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по сохранению государственной и иной охраняемой законом тайны, а также по защите информации; обеспечивает сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей в случае реорганизации, ликвидации округа или прекращения работ с государственной тайной;

ф) выполняет другие обязанности, возложенные на него организационно-распорядительными и руководящими документами Госатомнадзора России.

16. Руководитель округа при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, организационно-распорядительными и руководящими документами Госатомнадзора России, а также настоящим Положением.

17. Для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности округа и принятия соответствующих решений образуется Совет округа (далее - Совет) в составе руководителя округа (председателя Совета), заместителей руководителя округа, руководящих работников и специалистов структурных подразделений округа.

Положение о Совете и его персональный состав утверждает руководитель округа.

18. Для рассмотрения и координации мероприятий по организационному и методическому обеспечению первоначальной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников округа образуется Методический совет по профессиональной подготовке работников округа (далее - Методический совет).

Положение о Методическом совете и его персональный состав утверждает руководитель округа.

19. Округ планирует свою деятельность и отчитывается о ней в порядке, установленном Положением о планировании и отчетности в системе Госатомнадзора России.

20. Деятельность округа непосредственно координирует и контролирует заместитель начальника Госатомнадзора России согласно утвержденному распределению обязанностей между заместителями начальника Госатомнадзора России.

21. Методическое руководство деятельностью округа осуществляют структурные подразделения центрального аппарата Госатомнадзора России (по своим направлениям работы и в пределах предоставленных им полномочий).

22. Округ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

23. При осуществлении своей деятельности округ по входящим в его компетенцию вопросам взаимодействует со структурными подразделениями центрального аппарата Госатомнадзора России, другими межрегиональными территориальными округами Госатомнадзора России, Научно-техническим центром по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора России и Отделом централизованной подготовки и переподготовки работников системы Госатомнадзора России.

24. Финансирование расходов на содержание округа осуществляется за счет средств федерального бюджета по разделу "Государственное управление и местное самоуправление".

25. Округ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, полным наименованием федерального органа исполнительной власти, в состав которого входит округ, и своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, самостоятельный баланс и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Приложение

Форма Перечня субъектов Российской Федерации, на территории которых межрегиональный территориальный округ Госатомнадзора России осуществляет государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии

 

Перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых ____ межрегиональный территориальный округ Госатомнадзора России осуществляет государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии

 

1. Республика _________

2. Республика _________

3. Республика _________

4. ________ край*

5. ________ край

6. ________ область (кроме ВНИИХФ, гор. ___)

7. ________ область

8. _________ область (только в части надзора за ядерной и радиационной безопасностью ______ АЭС).

 

* Включая ______ промышленный район и г. _______